【摘要】新媒體在村莊場域的興起拓寬了農(nóng)民參與社會治理的渠道，有助于培育農(nóng)民的理性參與意識和行為，為農(nóng)村社會治理的共建共享創(chuàng)造了有利條件。但農(nóng)民在利用新媒體參與社會治理的實踐中也存在一系列問題，需要從新媒體、農(nóng)民、政府等層面采取措施，實現(xiàn)新媒體與農(nóng)民參與社會治理的有效契合。

【關(guān)鍵詞】新媒體  農(nóng)村  社會治理     【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，以網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)等為主要載體的新媒體發(fā)展迅猛，其影響已擴(kuò)展和滲透到農(nóng)村地區(qū)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.95億，農(nóng)民利用新媒體更為便捷地獲取信息、關(guān)注公共事務(wù)、表達(dá)自身訴求、參政議政，新媒體在村莊場域的廣泛介入或“在場”已成為常態(tài)。作為新興的大眾傳播媒介，新媒體具有即時性、交互性、開放性、匿名性特點，其普及拓展了農(nóng)民參政議政的通道，有助于農(nóng)民更深入廣泛地參與農(nóng)村社會治理，對改進(jìn)農(nóng)村社會治理方式、優(yōu)化社會治理效果有積極意義，但同時這一過程中也存在一些突出問題。因此，需要從新媒體、政府、農(nóng)民等層面采取措施，實現(xiàn)新媒體有效“嵌入”農(nóng)村社會治理，增強(qiáng)農(nóng)村社會治理的科學(xué)性和實效性。

新媒體拓寬了農(nóng)民參與社會治理的渠道，促進(jìn)了農(nóng)民政治認(rèn)知和政治行為能力的提高

新媒體拓寬了農(nóng)民參與社會治理的渠道。以往農(nóng)民與政府的溝通以單向度為主，農(nóng)民所能直接接觸到的只有基層政府這一層級，如果要向更高層級表達(dá)自己的“聲音”，就只能自下而上、一層一級地向上傳遞利益訴求，在此過程中往往會出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象，因此在現(xiàn)實中農(nóng)民很難將自己的話語、訴求傳遞給更高層級政府，這就容易造成農(nóng)民與更高層級政府之間溝通的斷層。新媒體的興起則改變了以往的互動共享方式，電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇、微信微博、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等新途徑使農(nóng)民可以直接與各層級政府實現(xiàn)即時的信息交流與互動。“人人都是發(fā)言人、個個都有麥克風(fēng)”的新媒體環(huán)境下，農(nóng)民的直接“發(fā)聲”可以避免以往下情上達(dá)中的信息不對稱問題，同時新媒體也為農(nóng)民獲取政治信息、表達(dá)自身訴求提供了平等開放的環(huán)境，因此，引導(dǎo)農(nóng)民通過新媒體渠道實現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將為農(nóng)村社會治理注入新活力。

新媒體的良性發(fā)展有助于培育農(nóng)民的理性參與意識和行為。農(nóng)民利用新媒體參與社會治理的行為是其行使政治權(quán)利的一種延伸，只有具備基本的政治認(rèn)知、政治實踐能力，并且能熟練運用新媒體技能的人才能活躍于新媒體空間，才能自由順暢地表達(dá)利益訴求、有效地參與社會治理。同時，新媒體平臺的信息并非完全真實可信，需要農(nóng)民學(xué)會分辨網(wǎng)絡(luò)信息，從雜亂無章的信息堆積之中甄別出客觀真實、價值高的信息，最終實現(xiàn)較高水平的參與。但現(xiàn)實中仍然有相當(dāng)比例的農(nóng)民因為缺乏基本知識和技能而成為信息的貧困者，他們尚未完全了解法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)，其政治認(rèn)知、政策分析能力、政治行為能力仍有所欠缺，難以通過制度化渠道有效參與公共事務(wù)和社會治理。新媒體的普及將有助于改變這一狀況，農(nóng)民通過新媒體獲得豐富的信息資源，他們不僅能了解最新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上還能使自身的利益訴求與政府方針政策等信息實現(xiàn)即時共享。因此，新媒體為傳統(tǒng)農(nóng)民向知識型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變奠定了必要的基礎(chǔ)，農(nóng)民的主體意識、責(zé)任意識、獨立意識、維權(quán)意識正不斷增強(qiáng)，他們在農(nóng)村社會治理中表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的愿望正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的行動。

但與此同時，新媒體在信息傳播、管理等層面還有一定的混亂性，虛假信息泛濫、言論表達(dá)隨意性放大、輿論導(dǎo)向不確定性增強(qiáng)等失范現(xiàn)象時有發(fā)生，一些公眾平臺片面追求關(guān)注度、點擊率，在“眼球經(jīng)濟(jì)”驅(qū)動下，不惜對農(nóng)村題材的事件與話題進(jìn)行斷章取義報道，肆意炒作，部分農(nóng)民由于自身政治認(rèn)知和政治辨別能力有限，極易被煽動利用而產(chǎn)生非理性或違法行為，因此，農(nóng)民利用新媒體參與社會治理可能會出現(xiàn)無序性、非理性，其效果也參差不齊，存在影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的潛在風(fēng)險。

實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的共享共建，需要從新媒體、農(nóng)民、政府三個層面多管齊下

第一，新媒體層面，首先新媒體應(yīng)真正“俯身向下”，具體來說，新媒體應(yīng)摒棄以往的固有偏見，善于傾聽農(nóng)民的真實意見和想法，客觀、公正、準(zhǔn)確地向社會傳播農(nóng)民形象和農(nóng)村實際，消除社會對農(nóng)民、農(nóng)村的刻板印象，從而為農(nóng)民更積極主動地參與社會治理創(chuàng)建寬松和諧的媒體環(huán)境。其次新媒體應(yīng)主動聚焦農(nóng)村生活的現(xiàn)實，以更靈活的方式為農(nóng)民搭建參與社會治理的平臺，如建立農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺；增加涉農(nóng)欄目和話題，進(jìn)一步拓寬新媒體覆蓋范圍，以貼近農(nóng)民生活和農(nóng)村實際的報道，站在農(nóng)民的立場分析問題，以農(nóng)民能夠接受和認(rèn)同的方式將其吸引到新媒體領(lǐng)域。

第二，政府層面，政府要積極適應(yīng)新媒體帶來的管理層面的改變，加強(qiáng)與基層民眾的溝通，既要為農(nóng)民參與社會治理拓寬渠道，也要著力健全對農(nóng)民新媒體參政議政行為的回應(yīng)機(jī)制。首先，政府應(yīng)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)民接觸使用新媒體的成本，為新媒體在農(nóng)村的普及創(chuàng)造條件，從而使農(nóng)民能夠更便捷地參與農(nóng)村社會治理，逐步消除城鄉(xiāng)之間的信息化“鴻溝”。其次，要深化對新興媒體發(fā)展規(guī)律的研究，優(yōu)化農(nóng)村文化傳播體系，實現(xiàn)新媒體與傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢互補，進(jìn)一步把握新媒體空間信息傳播、輿論引導(dǎo)的特點，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對政府新媒體平臺工作人員的培訓(xùn)，建設(shè)一批新媒體業(yè)務(wù)素養(yǎng)合格的人才隊伍，實現(xiàn)對農(nóng)民新媒體利益表達(dá)、參政議政等行為及時有效的回應(yīng)。再次，政府部門可以通過微信微博等新媒體形式與農(nóng)民形成定期的、制度化的良性互動，這樣既能讓農(nóng)民及時、如實反映社情民意，也能使決策者更充分了解真實情況。通過上述措施，政府與農(nóng)民之間的回應(yīng)機(jī)制得以建立并完善，農(nóng)民通過新媒體參政議政的積極性才會提高。

第三，農(nóng)民層面，首先要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實增加農(nóng)民收入。要使農(nóng)民有熱情關(guān)注農(nóng)村社會的公共事務(wù)和社會治理，首先，要解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，貫徹落實黨和國家的各項利農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大國家資金對農(nóng)村的扶持力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給；通過培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，保證其生活水平的提高。其次，通過宣傳、培訓(xùn)、教育等活動，提升農(nóng)民的新媒體素養(yǎng)，提高其參政議政的能力。新媒體素養(yǎng)直接關(guān)系到農(nóng)民的政治認(rèn)知和政治參與水平，因此，需要在實踐中探索出農(nóng)民喜聞樂見的形式，引導(dǎo)農(nóng)民提高政治鑒別力、判斷力，使其能夠在新媒體所呈現(xiàn)的各類信息中進(jìn)行理性辨別、合理運用。再次，培育農(nóng)村的新媒體輿論領(lǐng)袖。在農(nóng)民借助新媒體參與社會治理的過程中，退休教師、老干部、知識分子等可以在新技術(shù)的擴(kuò)散中發(fā)揮自身優(yōu)勢，提倡理性的分析和思考，承擔(dān)輿論領(lǐng)袖的角色，通過這種發(fā)散式的影響和帶動，能有效促進(jìn)新媒體在農(nóng)民群體中的普及，并發(fā)揮良好的輿論引導(dǎo)作用，為農(nóng)民參與農(nóng)村社會治理構(gòu)建良好的輿論氛圍。

(作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院講師）

【注：本文系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費人文社科基金探索項目“新媒體政治參與和農(nóng)村社會治理創(chuàng)新研究”（項目編號：SKTS2017033）及2017年度南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科重大招標(biāo)項目“江蘇農(nóng)村政治文明發(fā)展報告”（項目編號：SKZD2017007）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

① 彭琳、鄧國峰：《網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)域的培養(yǎng)機(jī)理》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2010年第11期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊  李祥峰

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