【摘要】針對農(nóng)村留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)完善留守老人權(quán)益保障法律法規(guī)，做到有法可依；應(yīng)當(dāng)加強留守老人權(quán)益的司法保障力度，暢通留守老人權(quán)益損害的救濟渠道；應(yīng)當(dāng)健全留守老人權(quán)益的社會保障體系，從根本上保障留守老人權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】留守老人  權(quán)益  法律保障    【中圖分類號】D92    【文獻標(biāo)識碼】A

我國人口老齡化趨勢日益增強，并且半數(shù)以上的老年人居住在農(nóng)村。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的推進，大量農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，因而產(chǎn)生留守老人這一特殊群體。留守老人除了要承擔(dān)基本的家庭生產(chǎn)生活任務(wù)之外，還要承擔(dān)隔代監(jiān)護留守兒童的重任?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村留守老年人權(quán)益保障不力，主要表現(xiàn)在子女贍養(yǎng)缺失，醫(yī)療保險報銷力度有限、報銷程序繁瑣，老年人人身以及財產(chǎn)權(quán)益遭受侵害等方面。在農(nóng)村留守老人權(quán)益受損后，尋求法律救濟通常較為困難，因而未來需要加強農(nóng)村留守老人權(quán)益的法律保障。

農(nóng)村留守老人權(quán)益容易遭受侵害

近年來，子女、親屬非法騙取、盜取老年人財產(chǎn)，遺棄、虐待老年人的事件時常見諸媒體。農(nóng)村留守老人權(quán)益包括人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，權(quán)益保障不力主要表現(xiàn)在權(quán)益容易遭受侵害以及救濟困難這兩方面。

農(nóng)村留守老人權(quán)益容易遭受侵害。農(nóng)村老年人沒有固定的收入，其生活來源主要依賴于子女，一些子女沒有盡贍養(yǎng)義務(wù)進而導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量不高。司法實務(wù)中，一些老年人為了索要贍養(yǎng)費而將其子女告上法庭，在審判環(huán)節(jié)贏了官司，在執(zhí)行上卻困難重重，最終并未拿到贍養(yǎng)費。除此之外，針對農(nóng)村留守老人的詐騙等刑事犯罪活動日益增多，嚴(yán)重損害農(nóng)村留守老人權(quán)益。例如，一些不法商家在農(nóng)村市場銷售假冒偽劣商品，尤其是沒有質(zhì)量保障的食品，給老年人的身體健康造成重大隱患。由于農(nóng)村老年人所受教育程度普遍不高，甚至一些人沒有受過教育，沒有甄別商品真?zhèn)蔚哪芰?。不法商家還利用老年人養(yǎng)生的心理，打著銷售保健產(chǎn)品、保健器材的名義，騙取老年人辛苦一輩子積攢的積蓄。另外，隨著電信詐騙的猖獗，一些農(nóng)村老年人也遭受電信詐騙犯罪的侵害。

農(nóng)村留守老人權(quán)益救濟較為困難。農(nóng)村留守老人權(quán)益遭受侵害后，普遍存在權(quán)益救濟困難的問題。他們往往由于法律知識匱乏，在其權(quán)益遭受侵害后，難以尋求法律救濟。在詐騙等刑事犯罪案件中，一些留守老人普遍礙于情面，不愿將其受騙經(jīng)歷告知他人。在民事侵權(quán)案件中，一些留守老人無力自己提起民事訴訟，而聘請律師則需要支付律師代理費。除此之外，啟動司法程序需要繳納一定的訴訟費，這些費用使得留守老人不愿尋求法律救濟?，F(xiàn)階段，針對留守老人經(jīng)濟困難的現(xiàn)狀，國家通過司法救助以及法律援助對其予以照顧，但是由于宣傳不到位，一些留守老人不知道如何申請司法救助以及法律援助。

農(nóng)村留守老人權(quán)益保障制度的不足

法律法規(guī)相對滯后。我國《老年人權(quán)益保障法》已頒布實施二十余年，2012年對其進行了修改。該法實施的總體效果不錯，但也存在一些需要完善的地方。如該法規(guī)定的精神贍養(yǎng)，實踐中由于種種原因，未能得到較好落實。相較于其它部門法，《老年人權(quán)益保障法》缺少強有力的法律責(zé)任條款，這一方面是由該法倫理性強的原因決定的，另一方面則因為我國傳統(tǒng)孝道文化強調(diào)養(yǎng)兒防老，認為老有所養(yǎng)是順其自然的，無需法律保障實施。留守老人權(quán)益保障法律法規(guī)的滯后，還表現(xiàn)在《老年人權(quán)益保障法》對留守老人這一特殊群體的關(guān)注度不夠。

司法保障較為乏力。僅有立法上關(guān)于留守老人權(quán)益保障的法律法規(guī)，不能從根本上改善留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀，還必須有留守老人權(quán)益司法保障制度。我國農(nóng)村留守老人由于防范意識不強，其權(quán)益遭受侵害后，尋求司法救濟困難。留守老人司法保障是實現(xiàn)其權(quán)益救濟的有力措施，然而，在損害留守老人權(quán)益的糾紛中，司法救助以及法律援助啟動相對困難。有關(guān)侵害留守老人權(quán)益的判決以及調(diào)解，未能得到有效執(zhí)行。司法是社會公正的最后一道防線，在留守老人權(quán)益保障的過程中，更應(yīng)加強司法對留守老人權(quán)益保障的力度。

社會保障力度不夠。我國半數(shù)以上的老人居住在農(nóng)村，他們普遍沒有固定的收入來源，更沒有退休金，因而大多數(shù)農(nóng)村老年人辛苦勞作一生，晚年生活質(zhì)量較為低下。現(xiàn)階段，針對農(nóng)村老年人的社會保障幅度以及范圍有所改善，但仍不能從根本上提高農(nóng)村老年人的晚年生活質(zhì)量。老年人往往年老體弱，甚至一些老年人常年遭受病痛折磨，雖然有農(nóng)村合作醫(yī)療，但是報銷的比例有限。更為重要的是，農(nóng)村老年人普遍沒有固定的工作，沒有穩(wěn)定的收入，沒有退休金，其經(jīng)濟來源主要依賴于子女，造成一些留守老人經(jīng)濟拮據(jù)。我國針對一定年齡以上的老年人會給予特殊的救濟補貼和基本養(yǎng)老金，然而數(shù)量較少，不能從根本上解決留守老人經(jīng)濟上的困難。

加強農(nóng)村留守老人權(quán)益保障的對策

積極應(yīng)對人口老齡化，關(guān)系到國計民生、民族興衰和長治久安。農(nóng)村留守老人的數(shù)量規(guī)模龐大，因留守老人權(quán)益保障不力而產(chǎn)生的負面影響不容忽視。老有所養(yǎng)、老有所依是我國幾千年的文化傳統(tǒng)，留守老人更應(yīng)得到全社會的關(guān)注。針對留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀，加強法律制度保障尤為重要。

完善留守老人權(quán)益保障法律法規(guī)。現(xiàn)階段，我國老年人權(quán)益保障法律空白的狀況已經(jīng)不復(fù)存在。留守老人屬于特殊群體，其權(quán)益保障的法律法規(guī)仍然存在一些不足?！独夏耆藱?quán)益保障法》未將留守老人權(quán)益保障工作予以特別規(guī)定，導(dǎo)致實踐中對留守老人權(quán)益保障工作重視不夠。除此之外，現(xiàn)有的關(guān)于老年人權(quán)益保障方面的法律法規(guī)缺乏強有力的法律責(zé)任制裁手段，導(dǎo)致老年人權(quán)益保障法律法規(guī)流于形式，并未得到真正執(zhí)行。針對一些滯后的老年人權(quán)益保障法律法規(guī)，要根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整修改。今后要做好關(guān)于留守老人權(quán)益保障法律法規(guī)的立改廢工作，做到有法可依。

加強留守老人權(quán)益司法保障力度。現(xiàn)實中，犯罪分子借銷售保健品或者保健器材的名義，騙取留守老人辛苦一輩子積攢的積蓄，對留守老人身心造成極大傷害。因此，對于侵害留守老人權(quán)益的詐騙等刑事犯罪，應(yīng)專案專辦，加大打擊的力度。在日常生活中，我們應(yīng)當(dāng)注重開展提高老年人防騙意識的宣講活動，提高其防騙意識。與此同時，公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強治安管理力度，從源頭上凈化社會治安環(huán)境。對于侵害留守老人民事權(quán)益的案件，應(yīng)當(dāng)加大司法救助力度，積極提供法律援助，暢通留守老人權(quán)益保障的司法救助渠道。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強留守老人權(quán)益損害案件的執(zhí)行力度，保障留守老人的合法權(quán)益。

健全留守老人社會保障體系。要改善留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從根本上健全留守老人的社會保障體系。農(nóng)村留守老人普遍存在經(jīng)濟拮據(jù)、精神空虛等問題，提高留守老人生活質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強社會救助的力度，健全留守老人健身休閑場所，豐富留守老人精神文化活動。對于關(guān)系留守老人切身利益的醫(yī)療保險，應(yīng)當(dāng)簡化新農(nóng)合的報銷程序，適當(dāng)提高新農(nóng)合報銷的比例。由于農(nóng)村留守老人沒有穩(wěn)定的收入來源，因而其晚年生活在經(jīng)濟上沒有足夠的保障，現(xiàn)階段實施的養(yǎng)老保險政策覆蓋范圍有限，應(yīng)逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老政策，從根本上保障留守老人的晚年生活質(zhì)量。

農(nóng)村留守老人權(quán)益保障工作不僅是農(nóng)民個人的問題，也是全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)注的民生問題。改善留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從立法上完善法律法規(guī)，從司法上暢通留守老人權(quán)益保障渠道。我們要從根本上健全社會保障體系，為農(nóng)村留守老人提供經(jīng)濟上的救助，豐富其精神文化活動，讓其老有所養(yǎng)、老有所樂。

（作者單位：太原科技大學(xué)）

【參考文獻】

①黃志強、成敏：《民族地區(qū)農(nóng)村空巢老人生活問題研究——以廣西喀斯特地區(qū)T村為例》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2017年第2期。

責(zé)編/溫祖俊    美編/楊玲玲  李祥峰

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