【摘要】新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該改變目前城市、城鎮(zhèn)之間的層級(jí)體系結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與現(xiàn)代消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，走一條融合型的新道路。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)  融合    【中圖分類號(hào)】F292    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到了顯著提高，但是從整體上看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還是比較低的。而且，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等情況，已經(jīng)成為制約我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題。因此，加速推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提升，就需要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，尋求新的發(fā)展思路與方式，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在的問題

從城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力與空間模式上分析，我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式可以概括為七種類型，即建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、擴(kuò)充城市空間、城市舊城改造、建立中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、村莊工業(yè)化。這七種模式對(duì)于推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了一定的積極作用，但這些發(fā)展模式本身也存在一些弊端。

首先，重“政府推動(dòng)”輕“市場(chǎng)引導(dǎo)”。這些常規(guī)發(fā)展模式大多數(shù)帶有行政主導(dǎo)的“自上而下”的特點(diǎn)，其以政府行政手段為主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮政府在資源配置及招商引資等方面的優(yōu)勢(shì)，但并沒有充分考慮到地域特點(diǎn)，沒有充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。事實(shí)上，正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)該是“自下而上”的，按照市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)律運(yùn)作，政府的宏觀調(diào)控只是起補(bǔ)充作用。

其次，重“土地城鎮(zhèn)化”輕“人口城鎮(zhèn)化”。在“土地城鎮(zhèn)化”方式下，通過土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的方式，新建一批新城或擴(kuò)充城市。但在土地、工業(yè)、人口集中的過程中，并沒有注重人的城鎮(zhèn)化，各種公共服務(wù)及配套設(shè)施都無法及時(shí)跟進(jìn)，容易導(dǎo)致“鬼城”“空城”的出現(xiàn)。同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社保、子女教育、醫(yī)療等問題上沒有相應(yīng)的解決措施，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵并不完整。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，雖然2015年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。

再次，重城鎮(zhèn)化的“外延式擴(kuò)張”輕“內(nèi)涵式發(fā)展”。在上述七種模式下，很多地方都片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張，主要通過拆遷、騰地等方式來整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這樣的整體推進(jìn)并不是由于人的需求，而是為了GDP發(fā)展的需要。這不但會(huì)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，而且會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展缺少相應(yīng)的規(guī)劃，缺乏地域特色。新型城鎮(zhèn)化是內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該具有四大特色，即低碳、綠色、智能、集約。因此，必須要探尋與新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)的發(fā)展道路。

提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和內(nèi)涵，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承載容量。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體與依托，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平及環(huán)境的質(zhì)量，直接決定了城鎮(zhèn)對(duì)人口及產(chǎn)業(yè)的吸引力，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施與良好的生態(tài)環(huán)境。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅要積極做好物流通信、道路交通、防汛防洪、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做好文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成多方參與建設(shè)的多元化投資體系，為加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供資金來源，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造前提條件。

第二，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展類型、層次、內(nèi)容應(yīng)該與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)。一方面需要促進(jìn)大中城市的發(fā)展，以大中城市帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)，發(fā)揮大中城市的輻射作用。我國(guó)現(xiàn)有的特大城市有很多，如一些省、市、區(qū)的省會(huì)、首府均是特大城市，要促進(jìn)這些城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、質(zhì)量的提升，用省會(huì)、首府城市帶動(dòng)中小城市。另一方面，要促進(jìn)小城鎮(zhèn)及中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，為一些條件較好的縣級(jí)城市及中心城鎮(zhèn)提供科學(xué)規(guī)劃、財(cái)政支持，促進(jìn)其向中小城市轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要積極培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)效應(yīng)好的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)。

第三，積極培育城市群與都市圈，增強(qiáng)城市群與都市圈對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的吸納能力。當(dāng)前，我國(guó)包括京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角、江漢平原、膠東半島等的12個(gè)大型城市密集群，是發(fā)展都市圈的主要區(qū)域。在這12個(gè)城市群中，長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐地區(qū)集中了我國(guó)最為發(fā)達(dá)的幾個(gè)大城市，這些城市有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施及便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還有著較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特色及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工較為完善。因此，要擴(kuò)大這些城市群的輻射能力，形成這些城市群中不同城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好分工，構(gòu)建協(xié)作式、互補(bǔ)式的產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同關(guān)系。并且在產(chǎn)業(yè)分工及協(xié)同的基礎(chǔ)上，提升這些都市圈對(duì)周邊中小城市、城鎮(zhèn)的輻射能力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

首先，政府要大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域城市互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。公共服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展并不平衡。因此，在發(fā)展的過程中，可以在某一區(qū)域內(nèi)促進(jìn)公共服務(wù)水平的一致，然后再追求整個(gè)國(guó)家的一致。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要優(yōu)先發(fā)展與民眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，要首先保持公共服務(wù)的平等化。公共服務(wù)關(guān)系到城市之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，如果不能保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)業(yè)的平等，就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者生活成本出現(xiàn)差異，導(dǎo)致企業(yè)成本的差異，這樣城鎮(zhèn)化過程中所要求的產(chǎn)業(yè)延伸、服務(wù)均等就難以實(shí)現(xiàn)。

其次，要為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，加快中小城市、中心城鎮(zhèn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化有著巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)的商貿(mào)、餐飲、物流、配送等消費(fèi)性行業(yè)在小城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中城市。一方面這是由于小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)有限，某些行業(yè)不愿意延伸到小城市及城鎮(zhèn)；另一方面是小城市、城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力有限，這些區(qū)域的居民人均收入落后于大中城市，再加之我國(guó)的交通、物流等成本較高，制約了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)在小城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，大力發(fā)展區(qū)域交通、降低物流成本，提高小城市、城鎮(zhèn)居民的收入是十分迫切的，同時(shí)還應(yīng)取消各種制約消費(fèi)性服務(wù)業(yè)落地小城市、城鎮(zhèn)的門檻限制政策。唯有如此，才能為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)在小城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)。

最后，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是使我國(guó)城市層級(jí)體系發(fā)展為網(wǎng)狀體系的關(guān)鍵。當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往集中于大中城市，但隨著大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，其產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)不斷延伸、分散，從而會(huì)使產(chǎn)業(yè)鏈向其周邊的中等城市、小城市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有生產(chǎn)性、網(wǎng)絡(luò)型及促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚的特征，加快生產(chǎn)過程的分散，企業(yè)不僅能夠突破空間地域的限制，還能夠在大范圍內(nèi)配置資源，提高效率。這種新型化的生產(chǎn)模式為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了生產(chǎn)要素流動(dòng)的網(wǎng)狀基礎(chǔ)，是交通、物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。而專業(yè)服務(wù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，依賴于良好的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這就意味著，一個(gè)城市、城鎮(zhèn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)提高一個(gè)區(qū)域的消費(fèi)服務(wù)水平，會(huì)促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)消費(fèi)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)差距縮小，專業(yè)化的分工及產(chǎn)業(yè)布局就會(huì)形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，就會(huì)促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散，進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)大、中、小城市及城鎮(zhèn)的發(fā)展。由此可見，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心要素，其對(duì)提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、質(zhì)量、水平及促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化是極為有利的，也會(huì)打破當(dāng)前制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的層級(jí)體系。

（作者為貴州民族大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①姜德輝、楊玉娟：《新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合》，《人民論壇》，2014年第8期。

責(zé)編/楊鵬峰  孫渴(見習(xí)）    美編/于珊

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