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完善國家治理,加快解決發(fā)展不平衡問題

習(xí)近平總書記在黨的十九大上所作的報(bào)告,深刻闡述了我國在新的歷史方位上社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大理論判斷。報(bào)告指出,“經(jīng)過長期努力,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國發(fā)展新的歷史定位”。報(bào)告進(jìn)一步指出:“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一重大理論判斷揭示了我國國家治理基礎(chǔ)條件與基礎(chǔ)環(huán)境的變化。過去“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”已經(jīng)隨著我國生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)能力的大幅提升得到基本解決,人民物質(zhì)生活內(nèi)容比較豐富,生活需求已經(jīng)得到基本滿足。例如,從恩格爾系數(shù)來看,2016年,全國居民恩格爾系數(shù)為30.1%,接近聯(lián)合國劃分的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。在新時(shí)代,我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)不再以追求總量為主要目標(biāo),“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”的理念將成為我國未來社會(huì)生產(chǎn)的重要原則。與此同時(shí),更加合理地分配社會(huì)資源、更加有效地消除區(qū)域與城鄉(xiāng)之間的貧富差距、更加有效地推動(dòng)不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,將成為國家治理重要的著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn),成為解決我國新時(shí)代“不平衡不充分”發(fā)展問題的主要路徑。

一、我國“不平衡”發(fā)展主要表現(xiàn)

我國經(jīng)過改革開放后近四十年的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力都實(shí)現(xiàn)了重大飛躍,但近四十年持續(xù)的高速發(fā)展也積累了若干結(jié)構(gòu)性的問題。十九大報(bào)告中指出的“不平衡不充分的發(fā)展”正是對(duì)我國目前社會(huì)發(fā)展問題的高度概括。不平衡主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上的問題,不充分則突出總量上的問題。

在新的歷史方位下,我國“不平衡”發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的不平衡。我國經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二,經(jīng)濟(jì)保持高速或中高速增長,但社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和福利等基本公共服務(wù)總量不足,均等化程度偏低。

其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境生態(tài)之間的不平衡。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在一定程度上超出了資源、環(huán)境和生態(tài)的承載力,確實(shí)付出了過高的資源、生態(tài)與環(huán)境的成本。過去,一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況。盡管最近這些年,我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程卓有成效,但與主要發(fā)達(dá)國家相比,我們?cè)诳諝赓|(zhì)量、森林覆蓋率、能源資源保護(hù)等方面還存在較大差距。人與自然的和諧發(fā)展,經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)運(yùn)行,是貫徹我國新時(shí)代綠色發(fā)展理念的基本要求。

最后是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。從總體上來看,我國東中西各個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)居民生活得到不斷改善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、收入增長都在穩(wěn)步推進(jìn)與提升。但是,在實(shí)際發(fā)展過程中,受市場機(jī)制作用以及某些政策效應(yīng)的影響,我國經(jīng)濟(jì)資源的配置仍然偏重于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。中部、特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平與東部地區(qū)相比,還有不小的差距。同時(shí),東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)近年來又出現(xiàn)了增速明顯下滑的問題,也值得關(guān)注。此外,城鄉(xiāng)之間在收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在較明顯差距,社會(huì)整體的貧富差距還有待進(jìn)一步縮小。

十九大報(bào)告指出,“我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列,更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分,這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”??梢钥吹?,作為社會(huì)矛盾主要方面的發(fā)展不平衡不充分問題已成為我國社會(huì)主義建設(shè)新的瓶頸,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題是我國“更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要,更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”的根本要求。

二、解決好發(fā)展不平衡的重點(diǎn)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中將我國從2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展分為兩個(gè)階段,在第一個(gè)階段完成時(shí),“人民生活更為寬裕,中等收入群體比例明顯提高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”;在第二階段完成時(shí),“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家,全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。因此,解決好發(fā)展不平衡的問題,是我國全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇?,F(xiàn)階段,為解決好發(fā)展不平衡問題,實(shí)現(xiàn)共同富裕,應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面來重點(diǎn)考慮:

一方面,必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念,特別是綠色、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),倡導(dǎo)綠色消費(fèi),建設(shè)生態(tài)文明,都是當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理中必須堅(jiān)持的重要理念。各級(jí)政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策時(shí),必須落實(shí)好綠色發(fā)展的理念,真正把“綠水青山就是金山銀山”、建設(shè)美麗中國的理念和部署落到工作的實(shí)處。

另一方面,要更加積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用。十九大報(bào)告指出,“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。在現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分的背景下,積極發(fā)揮財(cái)政政策作用,強(qiáng)化稅收的收入分配調(diào)節(jié)職能。較大幅度地增加對(duì)中西部落后地區(qū),特別是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國家級(jí)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付,顯著增強(qiáng)這些地區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力,具有特別重要的意義。要積極推進(jìn)個(gè)人所得稅制的完善和房地產(chǎn)稅體系的建設(shè),使之更好地發(fā)揮縮小居民收入分配差距的功能。構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度,更加積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用,對(duì)于更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),推進(jìn)解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾具有非常重要的意義。

【本文作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長、教授】

責(zé)編:張盈盈 / 趙博藝

責(zé)任編輯:張盈盈
標(biāo)簽: 國家   發(fā)展   問題