作者：歐陽優(yōu)

打開國(guó)門搞建設(shè)是發(fā)展大勢(shì)所趨。黨的十九大報(bào)告指出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，深刻揭示了新時(shí)代更好推動(dòng)開放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。怎樣理解全面開放的重要內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)提出“全面開放新格局”的時(shí)代背景？當(dāng)前形成全面開放新格局的重點(diǎn)又是什么？圍繞這些問題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕。

理解全面開放新格局豐富內(nèi)涵的兩個(gè)基本維度

記者：縱觀過去5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的重大成就，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%，對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開放新格局。您對(duì)此有怎樣的理解？

張宇燕：對(duì)外開放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的十八大以來，我國(guó)確立開放發(fā)展新理念，對(duì)外開放取得重大成就。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開放新格局。這一論述內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬，也包括開放方式創(chuàng)新、層次加深。因此，我是從廣度和深度這樣兩個(gè)基本維度來加以理解的。

從廣度上理解，“全面開放”意味著開放的范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬。其一，在開放的國(guó)家對(duì)象上，堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開放與向發(fā)展中國(guó)家開放更好結(jié)合。一直以來，發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)主要經(jīng)貿(mào)伙伴。同時(shí)，我國(guó)還要積極擴(kuò)大與廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開放和向發(fā)展中國(guó)家開放并重，擴(kuò)大各方利益交匯點(diǎn)。其二，在開放的領(lǐng)域上，堅(jiān)持多領(lǐng)域?qū)ν忾_放共同推進(jìn)。過去我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)，更多是實(shí)物貿(mào)易，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，開放領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V闊，將從制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)物貿(mào)易擴(kuò)展到包括金融、保險(xiǎn)、教育、咨詢等在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域?qū)ν忾_放。前不久，中美簽署的總金額超過2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議中，就包含能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空、電氣、汽車等多領(lǐng)域。中國(guó)按照自己擴(kuò)大開放的時(shí)間表和路線圖，將大力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。這意味著黨的十九大提出的“全面開放”部署正在得到具體落實(shí)。其三，在開放的空間上，從沿海開放拓展到沿海沿邊開放全面結(jié)合。我國(guó)的對(duì)外開放從沿海地區(qū)起步，從沿海、沿江到內(nèi)陸、沿邊逐漸推移。目前，“一帶一路”建設(shè)正在加快推進(jìn)，這將帶動(dòng)中西部對(duì)外開放向更高水平發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出，要“加大西部開放力度”，這為我們推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，指明了方向。

從深度上理解，“全面開放”意味著開放的方式創(chuàng)新、層次加深。全面開放的一個(gè)重大價(jià)值，還體現(xiàn)在中國(guó)積極參與全球治理上。在過去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在全球治理和規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)甚至支配地位。隨著各大國(guó)綜合實(shí)力對(duì)比發(fā)生深刻變化，為中國(guó)與其他新興國(guó)家共同推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展創(chuàng)造了條件。

積極參與全球治理，意義重大，意味著我們不僅應(yīng)成為現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的支持者、維護(hù)者，還應(yīng)在國(guó)際規(guī)則制定、全球制度建設(shè)中作出自己的貢獻(xiàn)。未來，中國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，既要推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，還要推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加公平地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。

推動(dòng)形成全面開放新格局體現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的大國(guó)擔(dān)當(dāng)

記者：無論是過去5年還是現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境始終是復(fù)雜多變的。比如，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問題加劇，等等。但是，推進(jìn)全面開放新格局，離不開和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。對(duì)此，您做了哪些思考？

張宇燕：當(dāng)前，我們正處在一個(gè)挑戰(zhàn)多發(fā)的世界。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，發(fā)展鴻溝日益突出，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，成為擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。逆全球化浪潮興起，貿(mào)易保護(hù)主義措施頻出……在這樣的時(shí)代背景下，中國(guó)主動(dòng)提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，充分體現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要引領(lǐng)作用，為全球化進(jìn)程注入新的動(dòng)力。

全球化進(jìn)程是不可阻擋的歷史潮流。貿(mào)易和開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)國(guó)家繁榮發(fā)展，這是被古今中外的經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展實(shí)踐所證明了的一個(gè)深刻道理。需要注意的是，全球化總體上是有益的，但不可否認(rèn)，由西方國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化是一柄“雙刃劍”，零和博弈的特征很明顯。可以說，如何應(yīng)對(duì)全球化的利益分配不均問題，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是全球治理的一個(gè)重要任務(wù)。正如習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)全球化在形式和內(nèi)容上面臨新的調(diào)整，理念上應(yīng)該更加注重開放包容，方向上應(yīng)該更加注重普惠平衡，效應(yīng)上應(yīng)該更加注重公正共贏。這也是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)新要求。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)？我認(rèn)為，可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面來著力。

第一，從國(guó)內(nèi)層面，貿(mào)易國(guó)各國(guó)政府可以通過設(shè)立配套保障機(jī)制等制度建設(shè)來彌補(bǔ)貿(mào)易中利益受損人群的損失。比如，可以建立一些體制機(jī)制性的補(bǔ)償辦法，包括加大針對(duì)失業(yè)下崗人群的再就業(yè)培訓(xùn)、加大轉(zhuǎn)移支付力度等，從而更好地解決貧困、收入差距拉大問題。

第二，從國(guó)際層面，則可通過提供全球性的公共產(chǎn)品以及設(shè)定相關(guān)制度規(guī)則等，促進(jìn)貿(mào)易互利共贏。在這一過程中，可由一些國(guó)家主導(dǎo)提供全球性的公共產(chǎn)品，解決公共產(chǎn)品供給不足難題。比如，中國(guó)順應(yīng)時(shí)代要求、回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，成立中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，為全球發(fā)展知識(shí)的有效供給和交流互鑒提供平臺(tái)，就是一個(gè)很好的例證。未來，是否可以有更多的國(guó)家參與到這個(gè)過程中來，共同為全球治理貢獻(xiàn)力量？類似的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是很值得深入研究和考慮的。

總之，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與全球治理改革失去方向的困境，中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，再次重申“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉”，強(qiáng)調(diào)“形成全面開放新格局”，其全球性的重要意義和作用將是寬廣而深遠(yuǎn)的。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系理應(yīng)是開放的經(jīng)濟(jì)體系

記者：黨的十九大報(bào)告中，把推動(dòng)形成全面開放新格局作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。對(duì)此，您是怎樣理解的？

張宇燕：新發(fā)展理念是什么？創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。開放是新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。改革開放之初，我們黨發(fā)出走自己的路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大號(hào)召。到明年，我國(guó)改革開放就將走過整整40個(gè)年頭了。熟悉那段歷史的人們都知道，改革與開放始終都是密不可分的有機(jī)整體。改革開放是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。因此，我個(gè)人理解，推動(dòng)形成全面開放新格局，本身就是與全面深化改革和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系緊密聯(lián)系在一起的。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既充分反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外一盤棋、整體推進(jìn)的基本思路，也彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要影響力。

一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度都達(dá)到了一定程度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合、緊密相連。中國(guó)越來越離不開世界，世界也越來越離不開中國(guó)。2016年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所帶來的良好效應(yīng)，不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，還將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。

另一方面，我們強(qiáng)調(diào)的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，應(yīng)該是現(xiàn)代的開放的經(jīng)濟(jì)體系。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系和全球經(jīng)濟(jì)體系密切相關(guān)，發(fā)展的視角也應(yīng)該是全球化的。因此，我們現(xiàn)在談企業(yè)效益、產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不是僅針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而應(yīng)針對(duì)整個(gè)全球市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參照系應(yīng)該從單純的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變成整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)。正如黨的十九大報(bào)告提出的那樣，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這應(yīng)該是未來我們所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。我個(gè)人理解，這應(yīng)該也是黨的十九大報(bào)告把“推動(dòng)形成全面開放新格局”作為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的一個(gè)重要任務(wù)來論述的重要意義所在。

把“一帶一路”建設(shè)作為形成全面開放新格局重要著力點(diǎn)

記者：黨的十九大報(bào)告就推動(dòng)形成全面開放新格局作出一系列重要部署，其中強(qiáng)調(diào)要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)。對(duì)此，您是怎樣理解的？

張宇燕：為什么要把“一帶一路”建設(shè)作為重點(diǎn)？我個(gè)人理解，無論是推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，還是實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，都是建立在“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)之上的。舉例來說，黨的十九大報(bào)告在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中指出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局；在推動(dòng)形成全面開放新格局中又進(jìn)一步指出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。如果我們把形成西部大開發(fā)新格局、優(yōu)化區(qū)域開放布局、加大西部開放力度，放在全面開放新格局中進(jìn)行整體分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，正是“一帶一路”建設(shè)為相對(duì)封閉的內(nèi)陸提供了加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放格局的新契機(jī)。因此，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)是今后一段時(shí)期對(duì)外開放的工作重點(diǎn)。

在這一過程中，一要加強(qiáng)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)要素充分流動(dòng)。通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)深化和擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)，重點(diǎn)要解決基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題。二要為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)消除貿(mào)易障礙。近年來，我們以國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展引領(lǐng)“一帶一路”沿線園區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)合作，取得了一定進(jìn)展。未來，我們還將實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。三要營(yíng)造良好環(huán)境推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。如，營(yíng)造良好制度環(huán)境、金融環(huán)境、安全環(huán)境和輿論環(huán)境等，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

總之，推動(dòng)形成全面開放新格局，不僅惠及中國(guó)人民，而且造福世界人民。未來，我們將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量！