人民日報評鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：資本下鄉(xiāng)不能代替老鄉(xiāng)

資本下鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)(話說新農(nóng)村)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展的主體，必須充分尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際

黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正在溫暖著各個村寨。鄉(xiāng)親們盼著鄉(xiāng)村振興，盼著農(nóng)業(yè)強起來，生活富起來，農(nóng)村美起來。基層干部反映，鄉(xiāng)村振興，手里急缺的就是資本。資本下鄉(xiāng)，就是撬動鄉(xiāng)村振興的活水，是鄉(xiāng)親們的甘霖。

隨著我國“四化同步”的推進，城市發(fā)展的資本開始外溢農(nóng)村，提振了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從上個世紀90年代中期開始，社會資本不再緊盯著城市的投資需求，而是騰出手來推動農(nóng)村經(jīng)濟進步，尋找自身發(fā)展的另一個空間。

這個空間好大?，F(xiàn)在，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)，到處都能看到下鄉(xiāng)資本大顯身手。農(nóng)村新興生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品流通手段發(fā)生了顛覆性變化，測土配方施肥、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、無人機、大數(shù)據(jù)、無土栽培、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商……資本下鄉(xiāng)，激活了農(nóng)村經(jīng)濟的一池春水。

也應看到，規(guī)范不夠、不全的資本下鄉(xiāng)，某種程度上也積累著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的風險。截至去年底，全國農(nóng)村已有30%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了承包地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到4.79億畝，而流入企業(yè)的承包地面積年均增速最高的年份曾超過20%。如此規(guī)模的增速，加重了下鄉(xiāng)資本長時間、大面積租賃農(nóng)地趨勢，一些耕地出現(xiàn)了“非糧化”“非農(nóng)化”傾向。同時，一些下鄉(xiāng)資本由于缺乏種地的經(jīng)驗，對農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險抵御能力差，遇到農(nóng)產(chǎn)品價格下降，收不抵支時，毀約棄耕的現(xiàn)象有時就會出現(xiàn)。

因此，在鼓勵資本下鄉(xiāng)的同時，應從制度上進一步規(guī)范下鄉(xiāng)資本的行為，既給下鄉(xiāng)資本足夠的發(fā)展空間，也最大程度地規(guī)避資本下鄉(xiāng)帶來的風險。

鼓勵下鄉(xiāng)資本重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，目的在于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，禁止下鄉(xiāng)的資本擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為。切實保護土地資源，一方面，強化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地“非農(nóng)化”。另一方面，指導租地企業(yè)(組織或個人)合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營，確保耕地質(zhì)量等級不下降。

限制下鄉(xiāng)資本長時間、大面積租賃農(nóng)地。大面積租地，不僅擠占了農(nóng)民的發(fā)展空間，而且企業(yè)的經(jīng)營成本也會很高，容易形成新的“規(guī)模不經(jīng)濟”，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地權(quán)益收入兌現(xiàn)得不到保障。各地應綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務水平等因素確定下鄉(xiāng)資本租地上限。

切實保護農(nóng)民權(quán)益，防止農(nóng)民利益受到鯨吞。下鄉(xiāng)資本租賃農(nóng)地應通過公開市場規(guī)范進行，嚴禁下鄉(xiāng)資本借政府或基層組織，通過下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。要指導下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責任等事項。鼓勵各地建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度，防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，呼喚著一切有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的要素，也呼喚著資本下鄉(xiāng)。但是，任何時候，資本下鄉(xiāng)都不能代替老鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興的主體，必須而且始終是老鄉(xiāng)。任何時候，農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展的主體，必須充分尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際。