【摘要】現(xiàn)行民事、刑事和行政訴訟法的一些條款蘊含了“以公正為引領”的法理，人民法院審理案件既應“以事實為根據(jù)，以法律為準繩 ”，也應“以公正為引領”，并在現(xiàn)有訴訟程序條款設計的基礎上增加案情綜合調查和評估的內容。這樣既為“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”提供了原則支撐，又從程序上保證了為司法審慎裁決提供更為充分的事實支撐。

【關鍵詞】司法  公正  價值追求   

【中圖分類號】D920.1    【文獻標識碼】A

新時代推進法治中國建設，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，需要在現(xiàn)行訴訟法關于人民法院審理案件必須“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”規(guī)定的基礎上，增加“以公正為引領”。

“以公正為引領”是“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”基礎上的價值要求

司法承載著價值功能。習近平總書記多次強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，這是從價值層面對司法工作提出的要求，體現(xiàn)了公平公正、文明向善的良知，飽含著民主法治、以人為本的理念。公正的司法，通過保護合法、制裁違法、懲罰犯罪，實現(xiàn)“懲惡揚善”的社會價值，直接影響和引領全社會對法治的感受和信仰。在司法個案中，如果經過了法定的程序，當事人合法的權利得不到維護，違法的人受不到追究，犯罪的人得不到懲處，最終受害的不僅僅是權益受損的個人，而且會損害法治的權威，敗壞社會的風氣，影響全社會的價值取向。

“以公正為引領”立足于事實和法律。如果說，“以事實為根據(jù)”屬于案件審理的 “事實層面”，“以法律為準繩”屬于案件審理的“法律層面”，那么，判決結果體現(xiàn)司法公正就當屬案件審理的“價值層面”。“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”因此，將現(xiàn)行民事、刑事、行政訴訟法關于人民法院審理案件必須“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的規(guī)定，引申并擴展為“以事實為根據(jù)，以法律為準繩，以公正為引領”，有助于使案件的審理在立足于事實和法律的基礎上，同時使判決結果體現(xiàn)和弘揚公平正義的價值追求。

“以公正為引領”著眼于法理情的統(tǒng)一。長期以來，困擾司法實踐的一個問題是有的裁決合法但不合理，或者說有些裁決的法律效果難以與裁決的社會效果相融合。在這種情形中，司法就顯得冰冷，缺乏了人文情懷，少了價值導向。如何在司法中實現(xiàn)法理情的統(tǒng)一？“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，為紓解司法實踐中的困惑指明了方向。公正的司法就應當實現(xiàn)裁判的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，公正的司法就需要實現(xiàn)“以事實為根據(jù)”“以法律為準繩”“以公正為引領”的高度融合。

現(xiàn)行訴訟法蘊含了“以公正為引領”的價值追求

“影響公正”是撤銷、重審和再審原判決的法定理由。民事、刑事和行政訴訟法將剝奪或者限制當事人的法定訴訟權利，或者“其他違反法定的訴訟程序，可能影響公正審判的”，列為“應當撤銷原審裁判，發(fā)回原審人民法院重新審判”的法定理由；對已生效判決的申訴，符合“違反法律規(guī)定的訴訟程序”“可能影響公正審判的”情形的，人民法院應當重新審判。另外，民事、刑事和行政訴訟法都將審判人員審理案件時有“貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的”情形，列為人民法院再審的法定理由。在依法查處這些審判人員的同時，依法再審他們作出的判決，彰顯了司法“以公正為引領”的價值取向。

判決及執(zhí)行要體現(xiàn)社會公正。依照行政訴訟法，對于一些可依法“撤銷”的行政行為，如果會給“國家利益、社會公共利益”造成重大損害，可以判決涉案行政行為違法，但不做出撤銷涉案行政行為的判決。這是從全社會公平正義的價值追求衡量做出的規(guī)定。刑事訴訟法關于死刑執(zhí)行的規(guī)定，也體現(xiàn)了類似的精神。依照刑事訴訟法，下級人民法院接到最高人民法院執(zhí)行死刑的命令后，應當在七日以內交付執(zhí)行。但是，如果在執(zhí)行前發(fā)現(xiàn)，罪犯有揭發(fā)重大犯罪事實或者有其他重大立功表現(xiàn)，可能需要改判的情形的，就應當停止執(zhí)行，并且立即報告最高人民法院，由最高人民法院作出裁定；停止執(zhí)行的原因消失后，必須報請最高人民法院院長再簽發(fā)執(zhí)行死刑的命令才能執(zhí)行。刑事訴訟法做出這樣的規(guī)定，就是在依法執(zhí)行個案判決時，要顧及“罪犯有揭發(fā)重大犯罪事實或者有其他重大立功表現(xiàn)”可能關乎國家利益、社會公平正義的情形。

刑罰的執(zhí)行蘊涵著司法的人權情懷。對有法定情形的、被判處有期徒刑或者拘役罪犯的執(zhí)行，刑事訴訟法的規(guī)定彰顯了司法保障人權的情懷，在堅守個案辦理須遵循“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的基礎上，體現(xiàn)了兼及全社會文明進步和公平正義的價值追求。依據(jù)刑事訴訟法，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的（對罪犯確有嚴重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件）；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。這些規(guī)定都體現(xiàn)了在司法個案中對實現(xiàn)公平正義的追求。

“以公正為引領”需要實行案情綜合調查和評估制度

司法審慎裁決需要最充分的事實支撐。在偵查、起訴和審判的每一個階段，司法人員在查實案件事實和依法定性后，在裁決時，如能綜合考慮與案件當事人有關聯(lián)的所有信息和因素，就為實現(xiàn)司法公正提供了一道保障。為此，需要在現(xiàn)有審判流程中增加案情綜合調查和評估的環(huán)節(jié)。實際上，刑事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定已經體現(xiàn)了這方面的法理。在證據(jù)確鑿、依法定性的基礎上，在現(xiàn)有審判流程中增加案情綜合調查和評估環(huán)節(jié)，在裁決時綜合考慮被告人、受害人的所有信息和情況，能夠為“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”提供更為充分的事實支撐。

司法公正需要完善程序保障。從訴訟程序看，需要“以公正為引領”來完善制度設計。在刑事案件中，依據(jù)“證據(jù)裁判規(guī)則”，經過法庭審理，證據(jù)確實、充分的，法庭即可依法定罪。在民事案件中，判決結果既對爭議事實予以法律認定，又對原、被告的民事權益進行分配和處理，案件辦理的結果除涉及原被告雙方外，有的還涉及社會公眾的期待和利益。在行政案件中，人民法院在判決中同樣涉及對爭議依法定性和具體裁決，如判決撤銷或者部分撤銷行政行為、判決被告重新作出行政行為等。無論是偵查環(huán)節(jié)、審查起訴環(huán)節(jié)，還是審判環(huán)節(jié)，都需要在“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的基礎上，在程序上進一步完善辦案結果符合實體公正的制度設計，在所有重大案件、疑難復雜案件及新類型案件辦理程序中，實行案情綜合調查和評估報告制度。

實行案情綜合調查和評估制度具有實踐基礎。例如，在總結各地人民法院少年法庭辦理未成年人刑事案件實踐的基礎上，刑事訴訟法確認了少年審判實踐中要綜合考慮涉案當事人成長經歷等因素的有益做法。刑事訴訟法規(guī)定，公安機關、人民檢察院、人民法院，辦理未成年人刑事案件時，可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調查。應該說，這一規(guī)定是我國司法制度日益完善的體現(xiàn)，既是司法實踐推動訴訟制度更加適應司法規(guī)律的生動實例，又為實行案情綜合調查和評估制度提供了實踐基礎。我們完全可以在已有司法實踐的基礎上，在現(xiàn)有訴訟程序中增加案情綜合調查和評估的條款設計。

當前推進全面依法治國，開創(chuàng)法治中國建設新局面，需要在增加“以公正為引領”為司法的原則之一的同時，在已有司法實踐的基礎上，在現(xiàn)有訴訟程序中增加案情綜合調查和評估的條款設計，從程序上保證為司法審慎裁決提供最充分的事實支撐，實現(xiàn)裁判法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（作者為浙江省電力公司首席法律顧問、法學博士）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/溫祖俊    美編/楊玲玲

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