湖南省株洲市地處湘贛兩省邊界，轄5縣4區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、1個(gè)“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))，總?cè)丝?00余萬(wàn)人，是中國(guó)老工業(yè)基地，南方的交通樞紐，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的一部分。株洲市雖屬中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地市，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不平衡，所轄炎陵縣、茶陵縣是羅霄山集中連片特困地區(qū)貧困縣、井岡山革命根據(jù)地的核心組成縣，攸縣、醴陵市、株洲縣是有貧困村和貧困人口的面上貧困縣，整體脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)不輕、壓力不小。

調(diào)研組深入走訪了解到，近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和湖南省委、省政府的統(tǒng)一部署，株洲市把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，舉全市之力扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了階段性成效。2017 年年底炎陵、茶陵兩個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困縣要申請(qǐng)摘帽驗(yàn)收，確保剩余126個(gè)貧困村全部退出，5.53萬(wàn)貧困人口脫貧。

株洲市委書記毛騰飛告訴調(diào)研組，比國(guó)家計(jì)劃提前三年實(shí)現(xiàn)全部脫貧“摘帽”，不是株洲市委、市政府“搶跑趕超”，而是全市黨員干部的自覺(jué)追求與自覺(jué)行動(dòng)。從2014年全面部署脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)始，株洲市就按照湖南省委、省政府全面建成小康的部署，確定了提前脫貧的目標(biāo)，注重引導(dǎo)全市干部算好政治賬、民生賬、責(zé)任賬與任務(wù)賬這“四筆賬”，算出了全體黨員干部抓好脫貧攻堅(jiān)的神圣感、使命感、責(zé)任感和緊迫感。株洲市委、市政府堅(jiān)持把決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康作為近年來(lái)統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總抓手，統(tǒng)籌安排、大力推進(jìn)，從而把脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)重要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹康淖杂X(jué)行動(dòng)。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，株洲市堅(jiān)持因地制宜、不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、健康扶貧、住房保障等重點(diǎn)工作探索了適合株洲的扶貧模式，取得了明顯成效，尤其是在社會(huì)扶貧創(chuàng)新探索上具有全國(guó)性的典型價(jià)值，調(diào)研組重點(diǎn)圍繞株洲市社會(huì)扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入調(diào)研。

通過(guò)深入調(diào)研，調(diào)研組專家認(rèn)為，株洲市社會(huì)扶貧的創(chuàng)新做法可總結(jié)為“黨政主導(dǎo)、社會(huì)主幫、實(shí)效主引”，通過(guò)貫徹落實(shí)習(xí)近平同志提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”基本要求，推進(jìn)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化、幫扶工作規(guī)范化、脫貧措施實(shí)效化、脫貧動(dòng)力內(nèi)生化、考核督查嚴(yán)格化，走出了株洲特色的社會(huì)扶貧之路。

黨政主導(dǎo)，“四方面”引領(lǐng)社會(huì)扶貧精準(zhǔn)開(kāi)展

第一，引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升社會(huì)扶貧在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的地位和作用。株洲市堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)主幫”的基本原則，通過(guò)充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)政治制度優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)黨政干部算好“政治賬、民生賬、責(zé)任賬、任務(wù)賬”，提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社會(huì)扶貧重要性的意識(shí)，形成社會(huì)扶貧高位推動(dòng)的工作格局。

第二，引領(lǐng)分工轉(zhuǎn)型，通過(guò)充分發(fā)揮城市資源優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)扶貧融合發(fā)力。一方面，株洲市充分發(fā)揮政府在信息、渠道、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)范基礎(chǔ)管理、檔案管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展幫扶主題月等措施，引導(dǎo)社會(huì)公益事業(yè)更好地向貧困人口聚焦，使有限的資金、物資發(fā)揮出最大的社會(huì)效果；另一方面，將尊重社會(huì)公益團(tuán)體的意愿作為政府支持社會(huì)扶貧的重要內(nèi)容，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)公益團(tuán)體的積極主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、合作共贏，助力社會(huì)扶貧廣泛開(kāi)展。

第三，引領(lǐng)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新在推動(dòng)社會(huì)扶貧方面的貢獻(xiàn)度。株洲市作為中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型較為成功的樣本，創(chuàng)新精神已經(jīng)融入株洲人民的靈魂。在推動(dòng)社會(huì)扶貧工作開(kāi)展中，株洲市依托整體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”“社會(huì)企業(yè)+扶貧”等模式，充分引導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)資金投入到扶貧事業(yè)，有效拓寬了政府主導(dǎo)扶貧的路徑。

第四，引領(lǐng)完善體制機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)愛(ài)心力量形成長(zhǎng)期幫扶、長(zhǎng)效扶貧的格局。株洲市在推動(dòng)社會(huì)扶貧過(guò)程中，重點(diǎn)提升了社會(huì)扶貧力量在住房、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)方面的傾斜力度，注重引導(dǎo)社會(huì)力量參與到長(zhǎng)期扶貧的工作格局中來(lái)，走出了株洲特色的社會(huì)扶貧之路。

社會(huì)主幫，“三個(gè)一”激發(fā)社會(huì)扶貧內(nèi)源力

株洲市以試點(diǎn)上線“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”為契機(jī)，確立了用好“三個(gè)抓手”，對(duì)接“三項(xiàng)內(nèi)容”，實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”的社會(huì)扶貧工作總思路。

第一是“一張網(wǎng)”。株洲市依托“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”，架起社會(huì)愛(ài)心人士與貧困農(nóng)戶的對(duì)接橋梁，通過(guò)社會(huì)愛(ài)心人士與貧困人口注冊(cè)信息全覆蓋、社會(huì)扶貧力量與專業(yè)扶貧人才的資源全整合、愛(ài)心需求與貧困人口的需求全表達(dá)，精準(zhǔn)對(duì)接了社會(huì)扶貧力量與貧困戶脫貧需求，激發(fā)了社會(huì)人士、社會(huì)團(tuán)體參與扶貧的主動(dòng)力。

第二是“一個(gè)聯(lián)盟”。社會(huì)扶貧必須盡最大可能發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與。株洲市注冊(cè)成立了“株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟”，通過(guò)發(fā)揮聯(lián)盟會(huì)員單位這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的作用，帶動(dòng)全社會(huì)愛(ài)心單位和愛(ài)心人士共同投身社會(huì)扶貧之中，形成了聯(lián)盟先動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。而相比其他地區(qū)的社會(huì)扶貧，株洲社會(huì)扶貧無(wú)論是在規(guī)模、資金、人數(shù)等方面，都處于全國(guó)前列。在此基礎(chǔ)上，株洲市社會(huì)扶貧著眼長(zhǎng)效動(dòng)力，利用聯(lián)盟的輻射作用，拉長(zhǎng)社會(huì)扶貧戰(zhàn)線，將扶貧力量瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際，通過(guò)與獅子會(huì)、北京聯(lián)慈基金會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，真正激發(fā)了社會(huì)組織融入株洲脫貧攻堅(jiān)的積極性。

第三是“一支基金。” 確保有效集聚資金流入、確保市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)資金精準(zhǔn)到位，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期扶貧、長(zhǎng)效扶貧的最主要抓手。而如何引導(dǎo)社會(huì)資金在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮主動(dòng)性，則事關(guān)長(zhǎng)效扶貧的成敗。株洲市一方面遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，利用國(guó)有資本的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資金流入，另一方面通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的分級(jí)分類、扶貧效果的評(píng)估考核以及社會(huì)資金的有效管理，保證資金能夠真正做到有的放矢，確保了扶貧企業(yè)和貧困農(nóng)戶的利益雙贏，不僅增強(qiáng)了社會(huì)資本投入精準(zhǔn)扶貧的信心，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活了貧困人口脫貧致富的主動(dòng)力，找到了貧困地區(qū)長(zhǎng)效脫貧的關(guān)鍵點(diǎn)，真正做到了用社會(huì)力量為精準(zhǔn)脫貧保駕護(hù)航。

實(shí)效主引，“兩層面”助力社會(huì)扶貧見(jiàn)實(shí)效

實(shí)效是檢驗(yàn)扶貧工作是否精準(zhǔn)、是否到位的標(biāo)尺。株洲市在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、引導(dǎo)社會(huì)扶貧方面將“實(shí)效”作為第一考量標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際效果作為指揮棒、引領(lǐng)標(biāo)，通過(guò)兩個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)督，找到了推進(jìn)株洲市社會(huì)扶貧開(kāi)展的實(shí)效之路。

第一個(gè)層面是監(jiān)督考核出實(shí)效。一是將社會(huì)扶貧工作納入縣（市）脫貧攻堅(jiān)年度考核內(nèi)容，對(duì)干部考核采用“一票否決制”。通過(guò)建立督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究制度，形成定期督辦，定期考核機(jī)制，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保工作進(jìn)度。二是完善貧困信息發(fā)布制度，采用 “公開(kāi)透明”的資金管理機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)貧困人口、扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督，確保了社會(huì)扶貧“扶真貧”見(jiàn)實(shí)效。三是通過(guò)完善的市場(chǎng)運(yùn)作和市場(chǎng)監(jiān)管，由具有管理資質(zhì)的投資管理公司進(jìn)行管理，由多單位派員監(jiān)督，科學(xué)合理運(yùn)用社會(huì)扶貧基金，確保了規(guī)范扶貧見(jiàn)實(shí)效。四是建立暗訪工作常態(tài)化機(jī)制，通過(guò)靶向確定目標(biāo)、直接入戶走訪、到村實(shí)地核查、跟蹤檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)場(chǎng)研究整改，建立起了一套標(biāo)準(zhǔn)的暗訪流程，確保了社會(huì)扶貧的精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)到位。五是借助新聞媒體與社會(huì)各界的監(jiān)督，形成公開(kāi)透明的社會(huì)扶貧環(huán)境，確保了社會(huì)扶貧“真扶貧”見(jiàn)實(shí)效。

第二個(gè)層面是完善體制機(jī)制出實(shí)效。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧工作一直是國(guó)家扶貧工作的一項(xiàng)重要方針。然而，社會(huì)扶貧資源如何提升其扶貧效益，如何配置到最需要的人群身上，如何形成長(zhǎng)效助貧的體制機(jī)制，這個(gè)問(wèn)題一直以來(lái)并沒(méi)有得到很好解決。株洲市根據(jù)自身實(shí)際情況，著力完善體制機(jī)制，通過(guò)充分發(fā)揮政府在社會(huì)扶貧事業(yè)中的主導(dǎo)作用，通過(guò)完善檔案管理機(jī)制、幫扶責(zé)任機(jī)制、貧困對(duì)象退出機(jī)制等，保障社會(huì)扶貧工作有序、長(zhǎng)效開(kāi)展，為我國(guó)社會(huì)扶貧健康發(fā)展提供了有益借鑒。

株洲精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研啟示

調(diào)研組認(rèn)為，株洲市脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是創(chuàng)新開(kāi)展的社會(huì)扶貧工作，提升了脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度、長(zhǎng)效性，優(yōu)化了當(dāng)?shù)貜V大干部的作風(fēng)，是地方政府開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的成功探索，具有典型性、創(chuàng)新性、可操作性。株洲經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧具有借鑒價(jià)值。

精準(zhǔn)扶貧需盤活政府、市場(chǎng)、社會(huì)的大棋局，營(yíng)造公正透明氛圍。一方面，在“政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧”原則指導(dǎo)下，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，以形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、合力幫扶的多元主體社會(huì)扶貧體系。另一方面，精準(zhǔn)扶貧工作不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的管理維護(hù)。及時(shí)有效地建立普遍服務(wù)體系和公共服務(wù)管理體系，深化平臺(tái)支撐，確保營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的發(fā)展大環(huán)境是大有裨益的。株洲市委、市政府通過(guò)積極開(kāi)展社會(huì)扶貧，在發(fā)揮政府作用的前提下，激活了市場(chǎng)、社會(huì)的積極性，為精準(zhǔn)扶貧的全面開(kāi)展提供了思路。

精準(zhǔn)扶貧需由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”，探索可持續(xù)發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧的道路中，“造血”已成為扶貧工作的一大趨勢(shì)，“輸血”和“造血”過(guò)程往往是有機(jī)統(tǒng)一的整體，既要把貧困戶“扶”起來(lái)，也要讓他們從物質(zhì)和意識(shí)兩方面“站”起來(lái)，才能激發(fā)出貧困農(nóng)戶自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧向可持續(xù)發(fā)展道路進(jìn)發(fā)。株洲市因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，投入專項(xiàng)資金，建立長(zhǎng)期的扶貧機(jī)制和扶貧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作，設(shè)置條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)投身扶貧，使貧困農(nóng)戶向職業(yè)農(nóng)民過(guò)渡，以形成一個(gè)有機(jī)上升的發(fā)展整體，實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”的成功轉(zhuǎn)換，由扶貧、脫貧向致富發(fā)展，找到了精準(zhǔn)扶貧的核心要義。

精準(zhǔn)扶貧需利用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”等創(chuàng)新方式，深掘扶貧脫貧發(fā)展規(guī)律。在社會(huì)扶貧工作的發(fā)展中，要做到真扶貧、扶真貧。一方面，在宏觀政策上，要大膽創(chuàng)新，多維聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)力量的多方響應(yīng)，激發(fā)出社會(huì)多股力量的參與意識(shí)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)擴(kuò)張，將扶貧與全社會(huì)發(fā)展有序結(jié)合起來(lái)。另一方面，要關(guān)注民生細(xì)節(jié)，用足“繡花功夫”一針一線，有針對(duì)性地為民眾服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合建檔立卡工作成果，建立統(tǒng)一的社會(huì)扶貧工作信息交流平臺(tái)，通過(guò)制定智能化幫扶措施，在聯(lián)結(jié)社會(huì)組織的協(xié)力幫扶下，極大地節(jié)省了社會(huì)資源并做到有的放矢，真正解決民眾心之所需。株洲市依托“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展社會(huì)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的方式，也為我國(guó)其他地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)提供了思路。

（執(zhí)筆：陳陽(yáng)波、焦楊、肖鵬、王爽）

責(zé)編/李一丹    美編/楊玲玲

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