【摘要】住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障。保障性住房制度的順利實施有利于解決中低收入住房困難家庭的住房問題，促進社會的和諧與穩(wěn)定。隨著大量保障性住房建設(shè)的竣工，保證其公平分配迫在眉睫，建立健全保障性住房準(zhǔn)入退出制度，是保證公平分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
【關(guān)鍵詞】保障性住房 公平分配 準(zhǔn)入制度 退出制度 【中圖分類號】F293.3 【文獻標(biāo)識碼】A
黨的十九大報告明確提出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”為有效解決中低收入住房困難家庭的住房問題，實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，近年來國家不斷加大保障性住房的建設(shè)。“十一五”期間全國完成了1000萬套保障性住房的建設(shè)，“十二五”期間完成了3600萬套保障性住房的建設(shè)計劃，“十三五”期間將完成2000萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。隨著大規(guī)模保障性住房建設(shè)的陸續(xù)竣工，如何做好公平分配成為保障性住房政策實施的關(guān)鍵。公平分配是保障性安居工程的“生命線”，也是保障性住房政策落實的核心，加強分配管理，是對政府執(zhí)政能力的一種考驗。從2012年起，國家審計署開始組織對全國各地保障性住房安居工程的具體情況進行審計，根據(jù)五年的審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，保障性住房分配使用違規(guī)、分配不公等問題始終存在，建立健全保障性住房分配的準(zhǔn)入退出制度，對于促進保障性住房公平分配具有重要的現(xiàn)實意義。
保障性住房準(zhǔn)入退出制度實施中存在的問題
近年來，各地在不斷完善保障性住房分配制度，合理確定準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審核程序，加強后期監(jiān)管，優(yōu)化退出機制，以求確保保障性住房的分配公平。但是，在政策實施過程中仍然存在一些問題，保障性住房分配不公現(xiàn)象時有發(fā)生。
準(zhǔn)入條件設(shè)定有失公平。保障性住房面向的是那些收入水平較低，難以依靠自身力量滿足基本居住需求的群體，不同類型的保障性住房面向不同的保障對象。目前，各地根據(jù)自身的發(fā)展情況，主要從收入和住房面積兩個方面制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地的收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分地區(qū)在收入標(biāo)準(zhǔn)確定方缺乏合理性，從而出現(xiàn)了“應(yīng)保未保，不應(yīng)保卻被保”的現(xiàn)象；在設(shè)置保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)時，一些地方?jīng)]有考慮不同家庭的人口結(jié)構(gòu)等情況。
資格審核不到位。目前，我國部分保障性住房審核程序具有“繁瑣但未必嚴(yán)格”的特點。申請人提交申請材料后，需要經(jīng)過街道住房保障部門、區(qū)住房保障部門以及市級住房保障部門的審核，另外還需要住建、公安戶籍、民政等多個部門的配合，在實際操作過程中，由于復(fù)雜的程序以及部門之間的合作不協(xié)調(diào)，難免會存在徇私舞弊或者弄虛作假的事情發(fā)生。雖然，多個地區(qū)利用居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)對申請者情況進行審核，制度上實現(xiàn)了多個部門的信息共享，減少了審核的工作量，但是由于缺乏相關(guān)的法律約束等原因，在運用系統(tǒng)進行核對時，依然會出現(xiàn)騙租騙購等現(xiàn)象。
退出機制運轉(zhuǎn)困難。首先，對受保對象的動態(tài)監(jiān)管存在困難。對已經(jīng)取得保障性住房的家庭成員的后續(xù)收入監(jiān)督是退出機制順利運行的關(guān)鍵，由于目前我國還尚未完全建立個人信用制度和個人收入申報制度，大多數(shù)地方政府只能通過組織定期檢查，對不按照合同使用保障性住房的行為，及時作出處理，及時清退。但是大多數(shù)的審查人員不具備專業(yè)的法律技術(shù)知識，使騙租騙購者有空可鉆。其次，目前相關(guān)制度對保障性住房退出的要求，只是做了原則性表述，沒有對實際的操作規(guī)范進行規(guī)定。
違規(guī)處罰力度不夠?，F(xiàn)有制度要求對保障性住房分配中的違法行為進行不同程度的處罰，但總體說來，處罰措施力度還不夠。例如，對于不按要求及時退回保障性住房的，主管部門的處理措施只是“責(zé)令限期退回”；對騙取住房保障、違法占用保障性住房的，也只有較低額度的罰款，懲處力度有待加強。另一方面，由于受保障者大多屬于弱勢群體，管理單位有時會擔(dān)心強制騰房等措施會產(chǎn)生負面影響，引發(fā)沖突甚至形成公共事件，所以在政策執(zhí)行時會表現(xiàn)地小心翼翼，出現(xiàn)一些縱容行為，導(dǎo)致了政策執(zhí)行效果不明顯，退出機制運轉(zhuǎn)不順暢。
促進保障性住房公平分配的優(yōu)化路徑
科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，明晰保障性住房產(chǎn)權(quán)。一是應(yīng)明確細分不同類型保障性住房的保障范圍。保障性住房面向的是中低收入住房困難家庭，不同類型保障對象的收入水平有差異，為此應(yīng)科學(xué)設(shè)置各自的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過細分保障范圍，實現(xiàn)不同類型保障性住房之間的無縫對接，從而實現(xiàn)對中低收入群體的全覆蓋。二是應(yīng)在明確各類型保障性住房準(zhǔn)入條件的同時，使其產(chǎn)權(quán)清晰化。保障性住房產(chǎn)權(quán)的模糊性和產(chǎn)權(quán)配置模式的復(fù)雜性使其分配的公平性受到損害，確立保障性住房的共有產(chǎn)權(quán)模式可以很好地解決其分配過程中的不公平現(xiàn)象。目前，北京、上海等地關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)住房的積極探索對于保證保障性住房分配的公平具有重要參考意義。
完善審核系統(tǒng)，規(guī)范審核程序。首先，應(yīng)對當(dāng)前我國居民經(jīng)濟核對系統(tǒng)進行完善，建立部門之間的合作共贏機制，爭取各個部門的重視和支持，進一步對核對系統(tǒng)的功能進行完善。其次，對核對工作人員進行培訓(xùn)，提高其綜合能力，充分發(fā)揮居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)對保障性住房申請審核的作用。同時，加大對審核過程中違規(guī)人員的懲罰力度，增加違法成本，降低違規(guī)率。
完善保障性住房退出機制。首先，通過招募或者后期培訓(xùn)的方法提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。其次，進一步完善公示制度，接受社會群眾的監(jiān)督。當(dāng)務(wù)之急是加快個人用戶檔案、住戶誠信檔案的建立，構(gòu)建完善的保障性住房征信系統(tǒng)。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，保障性住房退出機制得以實施的重要前提是建立一個相對完善的個人信用和收入監(jiān)督制度。申請之日，建立保障性住房申請者的個人信用檔案，對于受保障期間沒有積極配合相關(guān)部門的審核、故意隱瞞實情的受保障者，將其行為錄入信用檔案，該不良記錄將嚴(yán)重影響其今后的就業(yè)與生活。再次，應(yīng)采取激勵措施，使不再符合條件者主動退出保障性住房。例如，天津、河北、江蘇等地區(qū)實施的階梯退出機制具有較好的借鑒參考價值。還可以通過給予保障對象購買商品房一定的優(yōu)惠激勵其退出。
建立健全相關(guān)法律法規(guī)。國際經(jīng)驗表明，任何一項政策的順利實施，都需要完善的法律為其保駕護航。就美國、新加坡、日本等保障性住房建設(shè)比較成功的國家經(jīng)驗來看，它們都在不同時期以不同形式制定了相關(guān)的法律法規(guī)，為保障性住房的公平分配提供了法律依據(jù)和保障。2010年，我國也開始了《住房保障法》的制定，然而，直至目前《住房保障法》仍未出臺，我國仍然是通過國務(wù)院頒布的一些行政規(guī)章以及地方頒布的一些規(guī)定性文件對保障性住房政策進行規(guī)范。為了促進保障性住房分配公平，規(guī)范整個保障性住房的建設(shè)與分配，還應(yīng)加快立法，盡快出臺住房保障相關(guān)法律法規(guī)。
（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）
【注：本文系國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)民階層分化背景下宅基地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民住房保障的互動機理及其政策協(xié)同研究”（項目編號：17BSH077）階段性研究成果】
【參考文獻】
①劉龍華：《保障性住房審計需關(guān)注的要點》，《審計月刊》，2012年第9期。
②巴曙松：《中國保障性住房進入與退出制度的改進》，《發(fā)展研究》，2012年第9期。
③方永恒、張瑞：《保障房退出機制存在的問題及其解決途徑》，《城市問題》，2013年第11期。
責(zé)編/周素麗 姜成（見習(xí)） 美編/于珊
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