地方政府機構(gòu)的管理和基層群眾的自治是社會管理職能實施的主要途徑和手段。政府職能的實施，一方面，是由中國社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況與生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的；另一方面，則與中國政治發(fā)展狀況相適應(yīng)。然而，社會結(jié)構(gòu)的不合理、經(jīng)濟發(fā)展的不均衡給政府職能的實施帶來了很大困擾，使得基層社會治理工作難以開展。十九大報告指出，唯有“不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序”，才能“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。因此，為了更好地促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，確保人民利益得以真正維護，應(yīng)強化政府職能，加強基層社會治理。

強化政府社會管理職能的重要意義

政府社會管理職能是政府履行保障社會治安，穩(wěn)定社會秩序，為居民創(chuàng)造和諧安定的社會環(huán)境。針對我國處在社會主義初級階段的經(jīng)濟、政治狀況來說，強化政府職能具有重要的現(xiàn)實意義，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

強化政府社會管理職能有助于滿足當?shù)厝嗣袢罕娙找嬖鲩L的公共需求。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，居民的物質(zhì)需求和精神需求也日益增長，與之相伴的教育、醫(yī)療、社會保險等方面的公共需求也不斷提升。目前，我國城鄉(xiāng)貧富差距較大，不平衡不充分的發(fā)展與人民日益增長的美好生活需要之間存在著矛盾?？茖W技術(shù)的發(fā)展，信息的公開度與共享度的提升，增強了人民群眾的法治觀念和維權(quán)意識，也對政府的公共服務(wù)提出更高的要求。因此，強化政府的公共服務(wù)職能有助于促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、為居民提供更好的服務(wù)，滿足人民日益增長的公共需求。

強化政府社會管理職能有助于提高社會自治能力。政府的社會管理和居民的社會自治是政府管理的重要組成部分，強化政府管理職能，設(shè)置多元社會管理主體，由單獨依靠政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣后w共同參與，在多方努力下，增強人民群眾的自我治理能力。政府在下放部分權(quán)力的同時，獲得了一定的空間和自由。因而，有更多的時間調(diào)查民意，順應(yīng)民心，獲得民眾的信任。這在無形之中提高了民眾對政府的滿意度，使政府在提升居民自治能力的同時，擁有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

強化政府社會管理職能有助于維護地方秩序和社會安全。政府社會管理的主要職責是維護社會治安，為人民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。目前，我國經(jīng)濟的增長，使人民的物質(zhì)、文化生活得到保障，同時又帶給人民更多的期望和需求。人民希望政府能夠更好地履行職責，保障人民的財產(chǎn)和人身安全，維系社會治安和保障社會和平。因此，政府需求強化社會職能，制定一系列規(guī)約制度維系社會安全，確保社會和諧，人民幸福安康。

做實做強基層社會治理的途徑

基層社會治理是政府社會管理職能的有效補充，它在一定程度上緩解了政府壓力，有效地提高了人民群眾的自治能力。強化政府社會管理職能，做實做強基層社會治理，促進社會全面發(fā)展的基本途徑主要包括以下幾個方面：

首先，創(chuàng)新地方政府的社會管理理念。當前，政府社會管理存在著社會監(jiān)管力度不夠、措施實施不到位、政府工作人員服務(wù)意識不強、觀念意識落后等問題，其主要原因是政府工作人員對自身定位及政府服務(wù)性質(zhì)認識不深刻。從根源上創(chuàng)新地方政府的社會管理理念，是加強基層居民自治能力的根本途徑。第一，應(yīng)樹立服務(wù)為民的基本理念。為順應(yīng)公共服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)引導(dǎo)公職人員樹立正確的價值觀念，堅持以人民為中心，正確地進行角色定位，爭做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)。此外，政府工作人員應(yīng)將民眾的意愿和要求作為衡量工作好壞的標準。民眾對政府的滿意度與政府工作的順利開展之間是相互促進的作用，政府越能保障公民的合法權(quán)益，人民對政府的滿意度和擁護度就越高，政府職能的實施也就更加順暢。第二，應(yīng)堅持科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，創(chuàng)新政府社會管理理念應(yīng)先從人民迫切需要的公共服務(wù)出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化、教育等各方資源，促進公共管理事業(yè)和政府服務(wù)行業(yè)的全面發(fā)展。除此之外，還應(yīng)正確處理經(jīng)濟增長與社會服務(wù)之間的關(guān)系，政府不能為提高人們的生活水平而片面追求經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度，否則會導(dǎo)致公共事業(yè)發(fā)展缺失及不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失調(diào)，嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程。第三，在發(fā)展經(jīng)濟和促進服務(wù)行業(yè)發(fā)展的同時，政府應(yīng)兼顧生態(tài)環(huán)境效益。不能一味地追求經(jīng)濟發(fā)展的速度，而忽略發(fā)展的質(zhì)量和效益。

其次，改進社會管理方式。政府工作人員行使社會職能和權(quán)力的主要途徑和手段主要包括：第一，借鑒市場管理模式。政府在加強基層群眾自治時可以借鑒市場管理模式，打斷政府權(quán)力的長期壟斷，實施企業(yè)、政府和群眾等多方資源的有效監(jiān)督。一是通過宏觀調(diào)控和市場規(guī)章制度的制約，政府將部分事情的決定權(quán)轉(zhuǎn)移到人民群眾手中，從而更好地實現(xiàn)基層群眾的自治管理。二是通過市場優(yōu)勝劣汰的有效刺激，使政府工作人員產(chǎn)生一定的競爭意識，充分調(diào)動其工作積極性和主動性。第二，制定完善的保障政策。一是政府應(yīng)該制定完善的基層社會政策，促進地方政府的信息公開和公務(wù)透明，保障公民的自主選擇權(quán)、知情權(quán)等基本權(quán)利的實現(xiàn)。二是加大對基層教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的政策保障，滿足人民群眾多樣的社會需求，縮小人民群眾的生活差距，做實做強基層社會治理。三是政府應(yīng)認清自己的角色和位置，從傳統(tǒng)的權(quán)力的制定者和執(zhí)行者變?yōu)槿嗣袢罕姷姆?wù)者。第三，利用信息技術(shù)手段實施政府職能。政府應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)保障政府政務(wù)工作順利開展，推動政府工作信息公開和透明，實施網(wǎng)上便民措施，可以同時節(jié)省人民群眾和政府機關(guān)人員的工作時間，提高工作效率。

最后，發(fā)展社會管理的多元主體。政府作為傳統(tǒng)社會發(fā)展模式中唯一的執(zhí)政機構(gòu)，這種單一和片面的發(fā)展模式容易導(dǎo)致政權(quán)集中，工作腐敗等社會問題，為改善這一格局，必須協(xié)調(diào)發(fā)展多元化的社會主體，將基層治理做實做強，切實保障人民群眾的利益。一是發(fā)揮社會中介組織的作用。社會中介組織在政府、企業(yè)和人民群眾之間承擔著交流和監(jiān)督的作用，且在社會發(fā)展中具有較強的專業(yè)能力和創(chuàng)新意識。政府與社會中介組織之間互助合作，政府和企業(yè)權(quán)責分開，保持政府在市場中的獨立性。此外，完善法律監(jiān)督體制，對中介組織的工作內(nèi)容和工作范圍進行限定和規(guī)范，充分發(fā)揮中介組織的公共服務(wù)作用。二是鼓勵公民等社會主體多方有序參與。近些年，國家雖然大力保障我國公民參與社會管理事務(wù)的權(quán)利，但依然存在著參與度不高，參與途徑匱乏等社會問題。因此，應(yīng)通過公共媒介宣傳增強公民的社會參與意識，鼓勵公民有序參與社會管理活動；加大社情民意調(diào)查力度，設(shè)置專門的統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，開展多種形式的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定相應(yīng)的管理措施。三是大力建設(shè)社區(qū)組織。政府應(yīng)大力建設(shè)社區(qū)機構(gòu)，通過社區(qū)機構(gòu)如居委會等自治機構(gòu)化解社區(qū)內(nèi)部矛盾，促進社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，維系社區(qū)公共安全，增強基層社區(qū)民眾的自治能力。

（作者為海南師范大學經(jīng)濟與管理學院教授）

【注：本文系海南省自然科學基金面上項目“公共政策執(zhí)行力定量評估研究”（項目編號：717125）階段性研究成果】

【參考文獻】

①周慶智：《推進基層治理的社會改革——基于城鄉(xiāng)基層社會治理實踐的制度分析》，《學?！?，2016年第1期。