近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個突出問題就是以鋼鐵、水泥為代表的部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。針對這一現(xiàn)象，政府出臺了一系列旨在去除過剩產(chǎn)能的政策和措施。但在一定時期內(nèi)，這些行業(yè)的過剩問題不但沒有得到有效解決，而且還呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的趨勢，這使得正確認(rèn)識和解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題變得更為重要和緊迫。為此，黨的十九大報告進(jìn)一步提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，積極引導(dǎo)市場向著實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)努力，實現(xiàn)政府和市場的有機(jī)結(jié)合。

當(dāng)前我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的性質(zhì)是局部的結(jié)構(gòu)性過剩

目前，理論界有一種觀點認(rèn)為當(dāng)前的產(chǎn)能過剩在性質(zhì)上是全面的生產(chǎn)過剩，甚至認(rèn)為我國也發(fā)生了類似西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這一觀點是不符合實際的錯誤看法。這種觀點沒有意識到在我國社會主義制度條件下，政府和市場的關(guān)系以及二者在經(jīng)濟(jì)中的地位和作用都已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。同時，持有這種看法的人也沒有注意區(qū)分馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于全面生產(chǎn)過剩的危機(jī)理論和關(guān)于局部的結(jié)構(gòu)性過剩理論。馬克思在批判大衛(wèi)·李嘉圖等人否定資本主義存在全面過剩危機(jī)的錯誤觀點時，深刻分析了資本主義全面生產(chǎn)過剩危機(jī)如何從抽象形式上的可能性轉(zhuǎn)化為具體內(nèi)容上的現(xiàn)實危機(jī)的過程和條件，揭示了全面生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義制度特有的周期性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是資本主義積累規(guī)律作用下必然發(fā)生的結(jié)果。

市場作為一種資源配置方法和手段，不是孤立存在，更不是抽象的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而是建立在不同的具體經(jīng)濟(jì)制度之上并為之服務(wù)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，這就從根本制度上避免了我國市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面生產(chǎn)過剩的危機(jī)。馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，符合資本主義經(jīng)濟(jì)制度要求的根本調(diào)節(jié)方式是價值規(guī)律和供求規(guī)律的盲目調(diào)節(jié)，而符合社會主義經(jīng)濟(jì)制度要求的根本調(diào)節(jié)方式則是社會預(yù)見即經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計劃的指導(dǎo)作用。對此恩格斯也曾明確指出，社會主義公有制經(jīng)濟(jì)必然要求社會生產(chǎn)要遵循“社會的有計劃的調(diào)節(jié)”。在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的客觀發(fā)展規(guī)律，政府及其制定的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計劃是社會主義經(jīng)濟(jì)資源配置的根本方式。

政府和市場在資源配置中的有機(jī)結(jié)合，使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)既能發(fā)揮好政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計劃的作用以及市場機(jī)制的積極作用，同時又能有效避免由市場盲目性造成的生產(chǎn)過剩危機(jī)。我國之所以能夠成功應(yīng)對2008年世界金融危機(jī)的不利影響，是因為我們積極發(fā)揮了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，發(fā)揮了政府宏觀調(diào)節(jié)作用，最大程度地降低了世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)的沖擊。

此外，我們也要看到，由于人們對社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識不夠，經(jīng)濟(jì)資源在不同生產(chǎn)領(lǐng)域配置中也會產(chǎn)生比例失調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾。馬克思認(rèn)為“這種比例失調(diào)的一個一般形式可能是固定資本的生產(chǎn)過剩，或者另一方面，也可能是流動資本的生產(chǎn)過剩”。同時，馬克思也指出這種生產(chǎn)比例失調(diào)產(chǎn)生的原因是社會花費在某一生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的勞動時間超出了社會需要的范圍，從而造成了生產(chǎn)比例失調(diào)，這是一種局部的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。當(dāng)前我國社會勞動和經(jīng)濟(jì)資源在鋼鐵、水泥等行業(yè)投入較多，已超出國內(nèi)市場需求。化解這種局部的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，要通過深入研究生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展客觀規(guī)律，不斷加強(qiáng)政府科學(xué)配置宏觀資源來加以解決。

更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐表明，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有固有缺陷。這個缺陷在2008年美國爆發(fā)的金融危機(jī)中暴露無遺。導(dǎo)致發(fā)生這場危機(jī)的原因有很多，其中一個重要原因就是發(fā)達(dá)國家金融部門發(fā)展嚴(yán)重脫離了實體經(jīng)濟(jì)部門，而資本主義市場機(jī)制無法有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源在這兩個經(jīng)濟(jì)部門之間的合理配置，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。又比如，我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，也是由于市場化行為的盲目性帶來的宏觀比例失衡。具體來說，一些地方政府為了本地區(qū)發(fā)展利益，不顧這些行業(yè)整體上已經(jīng)過剩的經(jīng)濟(jì)事實，不顧社會經(jīng)濟(jì)宏觀整體利益，仍然利用地區(qū)公共資源和激勵政策引導(dǎo)企業(yè)加大對已經(jīng)過剩部門的資本投資，從而加重了總體產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀。

因此，在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀資源配置方面，不能依靠市場的自發(fā)性和分散性決策，而必須要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，通過其經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)資源的結(jié)構(gòu)安排，制定和實施合理的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時，政府還要積極引導(dǎo)市場向著實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的預(yù)定目標(biāo)和方向努力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求實現(xiàn)政府和市場的有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的歷史時期，主要發(fā)達(dá)國家都致力于各自社會生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的再調(diào)整，紛紛出臺各種國家發(fā)展戰(zhàn)略來促進(jìn)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，如德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略和美國再工業(yè)化戰(zhàn)略等。發(fā)達(dá)國家政府通過這些新工業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我國必須積極把握這一難得的趕超發(fā)達(dá)國家的歷史機(jī)遇，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性，注重發(fā)揮政府及其經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的根本性作用，為我國經(jīng)濟(jì)在未來世界經(jīng)濟(jì)新格局中爭取創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力。

經(jīng)過近40年的改革開放，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但是，我國大多數(shù)生產(chǎn)力只能滿足中低端的市場需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后，不能滿足人民日益增長的美好生活需要。低端生產(chǎn)和高端消費的結(jié)構(gòu)性矛盾是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，而這一主要矛盾的重點又在于供給側(cè)方面。解決這一矛盾的根本途徑就是黨的十九大報告中所提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

正確處理政府與市場的關(guān)系，需要做好以下幾方面工作。首先，要堅決杜絕政府的市場化行為，特別是地方政府的市場化行為。中央政府和地方政府要真正成為全體社會成員共同利益和長遠(yuǎn)利益的代表，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律制定并實施指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和計劃，真正發(fā)揮在宏觀資源配置中的根本性作用，增強(qiáng)社會資源配置的總體效率。其次，市場要在微觀領(lǐng)域的資源配置中起到?jīng)Q定性作用，政府要減少對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。充分發(fā)揮市場作用，尊重并利用市場規(guī)律，鼓勵公平競爭、技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)勝劣汰。最后，要注重運用創(chuàng)新性理論思維來認(rèn)識和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建立足我國實際的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，來指導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的獨特之處就在于，建立在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度上的政府和市場在資源配置中的特殊關(guān)系以及二者的特殊結(jié)合機(jī)制。為此，我們要不斷探索實現(xiàn)政府和市場有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，將政府制定的經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃有效傳導(dǎo)到微觀市場主體。政府通過各種激勵和引導(dǎo)機(jī)制將市場主體的經(jīng)濟(jì)行為引導(dǎo)到實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的方向上來，引導(dǎo)到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的方向上來，從而使我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高的基礎(chǔ)上。

（作者分別為中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義論述專題摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年。

責(zé)編/劉芋藝 賈娜 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。