共享發(fā)展理念的提出有利于實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的提高，對農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展有積極作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，是農(nóng)村生活質(zhì)量提高的重要條件。現(xiàn)階段，影響農(nóng)村發(fā)展的主要問題是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)型的需求。而共享發(fā)展理念的提出能對這一問題的解決提供政策支持，有利于實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的平衡，進一步促進農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的困境及主要原因

一般來講，由于政府很難實現(xiàn)集中型的產(chǎn)品供給，只能通過分散式的供給策略來提供公共產(chǎn)品，造成供給效率低以及資金利用率低的弊端。同時，由于目前公共產(chǎn)品供給規(guī)模不能滿足農(nóng)村實際需求，使得公共產(chǎn)品使用效果不明顯，導(dǎo)致資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，甚至出現(xiàn)公共產(chǎn)品閑置的情況，嚴(yán)重影響了公共產(chǎn)品供需平衡的建立，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長。供給缺乏持續(xù)性。隨著三農(nóng)問題的重要性逐漸凸顯出來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為目前阻礙農(nóng)村經(jīng)濟增長和人們生活質(zhì)量提高的主要問題，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的持續(xù)性不足。一些地方政府將資金和政策支持等更加集中在公共產(chǎn)品供給前期，不能保證后期的持續(xù)供給，造成公共產(chǎn)品使用時間有所縮短，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。

農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給困境的原因主要包括以下幾個方面：共享發(fā)展理念的缺失。共享發(fā)展理念的缺失是現(xiàn)階段阻礙公共產(chǎn)品供給的一大障礙，尤其是城鄉(xiāng)二元機制制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使得城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供應(yīng)不符合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理念。

共享公共財政缺位。公共財政缺位主要體現(xiàn)在以下方面：第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品的利用資金有限，不能保證公共產(chǎn)品的正常供給。目前公共產(chǎn)品大多是由政府提供的，供需矛盾的問題得到了一定控制，促使農(nóng)村產(chǎn)品供給逐漸發(fā)展完善，但仍存在一定不足。第二，針對農(nóng)村的公共財政支付體制不完善，限制了其向農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政支付能力。

產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡。供需結(jié)構(gòu)不平衡同樣是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給困境的主要因素，主要是由于一些公共產(chǎn)品需求不能明確傳達出來，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡。同時，一些地方政府在公共產(chǎn)品提供上缺乏積極性，不能對農(nóng)村實際需求進行深入調(diào)查，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給存在不足。

堅持共享發(fā)展理念，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平

為了提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，需要堅持共享發(fā)展理念，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給朝著正確方向發(fā)展，并實現(xiàn)供給水平的提升。共享發(fā)展理念的提出，有利于改進城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，并在公共產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村的良好發(fā)展。為了充分發(fā)揮共享發(fā)展理念在農(nóng)村產(chǎn)品供給上的積極作用，需要明確政府在公共產(chǎn)品供給上的調(diào)節(jié)作用。一方面，政府要維護供給平衡，在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下制定相關(guān)的政策，并確保在執(zhí)行過程中體現(xiàn)公平公正等理念。另一方面，公共產(chǎn)品具有非競爭性、非分割性的特點，通常是指由政府提供的滿足公共需求的產(chǎn)品。例如，農(nóng)村道路施工工程、農(nóng)村義務(wù)教育以及體育設(shè)施等屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品，具有公共屬性。另外，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等服務(wù)內(nèi)容是必須由政府提供的公共產(chǎn)品，在共建共享理念指導(dǎo)下，政府各部門在公共產(chǎn)品供給問題上應(yīng)分工明確，使得各項事務(wù)能順利開展。公共產(chǎn)品的供給需要遵循事權(quán)統(tǒng)一原則，保證責(zé)任的有效落實，進而保證公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量的提高。由于政府的財政管理能力較強，因此，需要將政府部門作為資金供應(yīng)主體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級相關(guān)機構(gòu)對公共產(chǎn)品的供給情況有充分掌握，具有信息優(yōu)勢，通常情況下可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府來負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的數(shù)量和類型選擇。另外，村委會等組織能直接對公共產(chǎn)品進行控制，應(yīng)做好公共產(chǎn)品供給信息的整理和上報工作，保證在政府部門合理分工的前提下，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給水平的提高。

建立共享公共財政。共享公共財政體制的完善發(fā)展是保證公共產(chǎn)品供給平衡的重要前提，需要加強對建立共享公共財政的重視，實現(xiàn)產(chǎn)品供給的順利開展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。可通過采取以下措施來構(gòu)建適當(dāng)?shù)墓藏斦Ц稒C制：第一，公共財政應(yīng)滿足盡可能降低生產(chǎn)成本的目的，促使公共財政朝著公共服務(wù)型方向發(fā)展。公共財政是促進經(jīng)濟增長的重要政策工具，要通過加強對公共產(chǎn)品的資金支持力度，提高公共產(chǎn)品成本在財政中占有比例，真正實現(xiàn)共享發(fā)展的目的。第二，建立適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品資金供應(yīng)的穩(wěn)定增長機制。主要是指在公共財政管理中，需要根據(jù)公共產(chǎn)品的實際需求來增加資金投入。為了實現(xiàn)這一目的，需要根據(jù)政府的財力情況，明確產(chǎn)品供給中的主體責(zé)任，并加強對財政資金來源的集中管理，保證對資金的有效控制。第三，優(yōu)化財政資金的轉(zhuǎn)移方式。應(yīng)重點加強對公共產(chǎn)品資金支付的穩(wěn)定性，并利用合理的轉(zhuǎn)移方式，提高資金支付的合理性和規(guī)范性，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給效率的提高。

創(chuàng)新產(chǎn)品供給方式，有效提高公共產(chǎn)品的供給水平

目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要存在主體單一、供給效率低下等問題，因此，需要創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，有效提高公共產(chǎn)品的供給水平。首先，應(yīng)充分結(jié)合政府部門和社會組織在公共產(chǎn)品供給提升上的有效作用，將政府作為供給主體，讓其他公益組織和慈善組織等積極參與到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給中。一方面，應(yīng)充分利用政府的模范帶頭作用，明確各崗位職能，并建立相應(yīng)的監(jiān)督評價體制，促使管理工作取得良好成效。例如，建立監(jiān)督體制，針對相關(guān)部門管理人員工作開展情況進行監(jiān)督，對于工作能力較差或者管理行為不規(guī)范的職工，及時進行崗位調(diào)整，使得各崗位職能充分發(fā)揮作用。另一方面，應(yīng)保證政府在公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過制定合理的法律法規(guī)以及安全標(biāo)準(zhǔn)等，有效避免公共產(chǎn)品供給中存在的風(fēng)險，起到維護農(nóng)民利益的作用。通過采取政策扶持等手段，鼓勵社會組織參與到公共產(chǎn)品供給中，是保證公共產(chǎn)品有效供給的重要途徑。其次，為了滿足公共產(chǎn)品供給水平提高的要求，應(yīng)明確政府在產(chǎn)品供給中的主體地位，充分發(fā)揮政府對公共產(chǎn)品供給市場的宏觀調(diào)控作用，適當(dāng)采取資金補貼、優(yōu)惠貸款等措施，進一步建立政府與社會組織共同合作的公共產(chǎn)品供給新模式。

綜上所述，堅持共享發(fā)展理念不僅有利于國家經(jīng)濟增長，還能促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展。堅持共享發(fā)展理念，需要重點關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的問題，通過創(chuàng)新產(chǎn)品供給方式等，促進農(nóng)村生活水平的提高，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)博士研究生）

【參考文獻】

①秦建成、茍曉朦：《村支兩委與農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給:價值、困境與出路》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))》，2017年第8期。

②譚曉旭：《共享發(fā)展理念下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給:困境與路徑》，《延邊黨校學(xué)報》，2016年第4期。

③何衛(wèi)平：《 空殼化背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境及出路》，《西華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2013年第4期。

責(zé)編/周素麗 姜成（見習(xí)） 美編/于珊

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