96年來黨章歷經(jīng)18個(gè)版本的修訂十九大對(duì)黨章進(jìn)行了重要修改

主持人：這本書中把96年來黨的19次全國代表大會(huì)、黨章的18個(gè)版本連貫起來了。請(qǐng)您介紹一下黨的96年歷史中黨章的修訂情況。

李忠杰：好的，我們的黨章從什么時(shí)候開始呢？這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，通常說黨的一大沒有能制定黨章。當(dāng)然了，實(shí)際情況比這個(gè)要復(fù)雜的多。在籌備一大的過程中，是曾經(jīng)起草過黨章的。陳獨(dú)秀當(dāng)時(shí)在廣州，他就起草了一份黨章，然后寄到上海交給當(dāng)時(shí)在上海負(fù)責(zé)籌備一大的李漢俊和李達(dá)他們。李漢俊看了之后很不滿意，他認(rèn)為陳獨(dú)秀的黨章主張中央集權(quán)制，管得太嚴(yán)太死，所以他不贊成。李漢俊就另外起草了一份黨章，主張地方分權(quán)制，就是地方黨組織也要有一定的權(quán)力。但是這兩份黨章到底有沒有在會(huì)議上討論？有沒有通過？有的代表回憶是討論了，而且形成了黨章。但是也有說沒有討論。有的說名字不叫黨章，叫黨的綱領(lǐng)。我們從現(xiàn)在能查到的文件來看，確實(shí)沒有找到名稱就叫黨章的東西，而是找到了一個(gè)叫做中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)。但是如果看這個(gè)綱領(lǐng)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一共15條，其中有一條沒有內(nèi)容，然后14條里面有4條是純粹綱領(lǐng)性的東西，但后面10條都是組織規(guī)范，實(shí)際也就是相當(dāng)于黨章的內(nèi)容。怎么來界定它呢？黨史上到目前為止通常的觀點(diǎn)，包括我們的黨史著作，都說一大沒有能制定黨章，但是我覺得后面10條基本就是黨章，如果這個(gè)文件名稱不是叫綱領(lǐng)而是叫黨章，也完全說得通。所以我在書里就說了，這是黨綱中的黨章。到七大的時(shí)候，我們反過來了，是黨章中的黨綱。但是，說一大的時(shí)候是黨綱中的黨章，這是我的觀點(diǎn)，還沒有被大家接受，所以大家通常的觀點(diǎn)，是認(rèn)為二大制定了第一個(gè)黨章。二大的黨章非常確鑿，有版本、有內(nèi)容，也有各種記載，所以通常認(rèn)為二大制定了第一個(gè)黨章。

96年來，我們開了19次黨代會(huì)，每次黨代會(huì)都會(huì)涉及黨章問題，我們到底修改過多少次呢？如果說二大是第一次制定，往后每次黨代會(huì)都是修改的話，那就是17次，1+17就是18個(gè)，18部黨章，每次黨代會(huì)都有一個(gè)黨章。但是從三大開始的修改，情況不一樣，有的實(shí)際上是重新制定的，雖然也叫修改，但是實(shí)際是等于另起爐灶重新制定了。如果把另起爐灶重新制定的和局部修改的加以區(qū)分，那么我們黨一共18個(gè)黨章里面，有8個(gè)基本上都是第一次制定或者重新制定的，其他10次都可以算是修改，8+10也是18個(gè)。所以總的概念，我們黨先后一共有過18部黨章。當(dāng)然，補(bǔ)充說明一下，因?yàn)橛械男薷姆群苄?，說是獨(dú)立的一部，好像有點(diǎn)不是很準(zhǔn)確，所以我傾向于用什么詞？用版本，就像電腦軟件有個(gè)版本，2.0、3.0、5.0，手機(jī)有個(gè)版本一樣，我們的黨章實(shí)際上也有版本。一共多少個(gè)版本？18個(gè)版本。這是總的概念。

至于說歷史過程，稍微梳理一下，這個(gè)里面其實(shí)也是很有意思的。我們大致上可以劃成三大段。

第一大段就是民主革命時(shí)期，1949年之前，民主革命時(shí)期我們黨的黨章，我前面說了，二大算是制定了第一個(gè)黨章，然后從三大、四大、五大這三次大會(huì)都是通過了一個(gè)修正章程，就是通過一個(gè)決議，對(duì)黨章進(jìn)行局部的修改。這個(gè)里面，二大、三大改動(dòng)不大，當(dāng)然也有，但是不是大幅度的。然后五大，我前面說了，提出了很多的第一，變動(dòng)幅度比較大。然后六大在莫斯科召開，里面也做了很大的修改。至于七大，是完全由我們黨獨(dú)立自主制定的第一個(gè)黨章，因?yàn)樵谶@個(gè)之前，我們黨章都是在共產(chǎn)國際幫助下、指導(dǎo)下制定的，某種程度上也是在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨幫助下制定的，但是七大的時(shí)候共產(chǎn)國際不存在了，我們完全獨(dú)立自主地制定了自己的黨章。所以七大黨章，內(nèi)容很好、也很豐富，也開創(chuàng)了很多第一。包括第一次設(shè)立了總綱部分，第一次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想，還有很多第一，內(nèi)容很豐富，這是民主革命時(shí)期。

第二個(gè)大段，就是1949年到1978年，這是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。這一大段，黨的歷史是復(fù)雜的過程，開始的時(shí)候很順利，后來犯了錯(cuò)誤，經(jīng)歷了一些曲折。黨章也把這些內(nèi)容反映出來了。首先，八大是我們黨執(zhí)政之后召開的第一次黨代會(huì)，這次黨代會(huì)研究了在執(zhí)政條件下我們黨面臨的形勢(shì)、任務(wù)，對(duì)黨的建設(shè)提出了要求，所以黨章里面強(qiáng)調(diào)了群眾路線，強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了黨員的權(quán)利和義務(wù)等等，內(nèi)容很豐富，而且還規(guī)定實(shí)行黨代會(huì)常任制，鄧小平說這是一項(xiàng)根本的改革。所以八大黨章也是非常好的黨章。八大作出了很多正確的決定，但是很遺憾，八大之后我們黨內(nèi)“左”的錯(cuò)誤逐步發(fā)展，前前后后經(jīng)歷了很多過程，這個(gè)錯(cuò)誤發(fā)展到最后就是“文化大革命”。這樣一個(gè)曲折在黨章里也反映出來了。比如說九大，事實(shí)證明，而且我們黨的歷史決議也做了結(jié)論，是錯(cuò)誤的，所以九大黨章的內(nèi)容也是錯(cuò)誤的。十大延續(xù)了這個(gè)錯(cuò)誤，也是錯(cuò)誤的，里面有很多“左”的東西。十一大，是在1976—1978年之間召開的，1977年召開的，這兩年算什么時(shí)間呢？我們黨史著作、黨的歷史決議都界定為“在徘徊中前進(jìn)的兩年”，所以黨章的內(nèi)容也體現(xiàn)了這樣一個(gè)徘徊和前進(jìn)兩重性，是一個(gè)過渡性的黨章、過渡性的會(huì)議。

接下來第三段，改革開放以來，十一屆三中全會(huì)標(biāo)志我們黨實(shí)行了歷史性的轉(zhuǎn)折，開始了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。所以從十二大開始到十九大，每次黨代會(huì)都是按照黨章的規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范地召開的，而且每次黨代會(huì)開得都很成功。每次黨代會(huì)都對(duì)黨章進(jìn)行了修改。為什么要修改呢？因?yàn)楦母镩_放之后，十二大黨章總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剔除了文革期間黨章的錯(cuò)誤，繼承了七大、八大黨章優(yōu)良的東西，針對(duì)改革開放新的實(shí)際，提出了一系列的要求。所以，十二大的黨章是非常好的黨章。之后呢？之后就沒有重新制定黨章，都是在十二大黨章基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，改的幅度不太一樣。像十五大改了七處，160個(gè)字。十九大改得較多，凈字?jǐn)?shù)增加了2000多字。這些修改主要改什么東西呢？總的來說，就是把改革開放的成果寫進(jìn)去。改革開放的成果很多，比如說基本路線、基本綱領(lǐng)，基本綱領(lǐng)當(dāng)然現(xiàn)在這個(gè)詞不用了，但是原來在黨章里是有的，即使現(xiàn)在不用了，但它的五個(gè)大的基本內(nèi)容還在黨章里。還有各方面的方針政策，比如說現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略，我們的各種基本制度，以及改革開放以后確立的公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度，分配的制度，黨的建設(shè)很多的制度，都寫在里面。

主持人：您剛才提到十九大對(duì)黨章進(jìn)行了重要修改，這方面修改的內(nèi)容能不能給我們?cè)敿?xì)介紹一下？

李忠杰：這次十九大對(duì)黨章的修改幅度是很大的。我算了，總的字?jǐn)?shù)，十八大黨章是17000多字，十九大黨章是19000多字，凈增的字?jǐn)?shù)是2000多字。修改了多少處呢？統(tǒng)計(jì)起來比較復(fù)雜，什么叫“一處”就很難界定，不是改一個(gè)字就算一處，或者改一句話就算一處，不是的，一句話里面如果改兩處但是是同一個(gè)意思，大體上可以算是一處，但是有的一大段里面前前后后改了很多處，有的意思一致，有的意思不一致，你到底怎么算？還有把這個(gè)字挪到那個(gè)地方去了，這個(gè)句子挪到那個(gè)句子去了，你怎么算？很復(fù)雜，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。新華社一個(gè)記者的報(bào)道，提到黨章改了107處，總綱部分58處，條文部分49處，這是他的算法。但是我的算法比他多，我算了，一共修改了145處，總綱部分81處，條文部分64處。當(dāng)然這個(gè)數(shù)字很難統(tǒng)一。如果另外的人算，還會(huì)有另外的數(shù)字，就是這個(gè)“處”的標(biāo)準(zhǔn)怎么算。但是意思很明白，修改的幅度比較大。

修改改了什么呢？首先是一個(gè)大框框，頭一個(gè)，反映十八大以來我們黨的理論和實(shí)踐成果，這是確認(rèn)無疑的，每次黨章修改都是如此。而且十八大以來我們進(jìn)入新時(shí)代，里面的成果，無論是理論的還是實(shí)踐的都很多，所以都及時(shí)充實(shí)進(jìn)去。同時(shí)，還有一個(gè)跟過去有所不一樣的，就是把十九大提出的新成果，包括重大的論斷、主張、政策、要求等也反映進(jìn)去了。過去，一般情況下，要等下一次黨代會(huì)才寫進(jìn)去。這次是十九大提出，然后十九大就把它寫進(jìn)了黨章。這樣做有什么好處呢？好處就是黨章的內(nèi)容跟黨代會(huì)報(bào)告的內(nèi)容完全統(tǒng)一起來了，不然報(bào)告已經(jīng)說了，黨章里還沒有寫進(jìn)去，這就有點(diǎn)滯后。

大的方面，就這兩方面內(nèi)容。至于具體修改的內(nèi)容，就很多了?？偩V里一大部分，條文一大部分。簡(jiǎn)單舉個(gè)例子，大的方面，總綱里加進(jìn)了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”，這個(gè)概念在黨章第二段就出現(xiàn)了，后面又用一個(gè)自然段，專門對(duì)這個(gè)思想做了詳盡的論述和定位。后面關(guān)于中國特色社會(huì)主義的內(nèi)容里面也做了很多補(bǔ)充。中國特色社會(huì)主義是逐步寫進(jìn)黨章的，因?yàn)樗且粋€(gè)實(shí)踐和發(fā)展的過程。十七大的時(shí)候?qū)戇M(jìn)了中國特色社會(huì)主義，包括道路和理論體系兩個(gè)方面。十八大加了中國特色社會(huì)主義制度，這次又加了中國特色社會(huì)主義文化，成了四個(gè)方面。其他的，初級(jí)階段、主要矛盾、基本路線、奮斗目標(biāo)、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等等，都有修改。至于條文部分，每一章，除了最后黨徽黨旗沒有修改外，其他都有修改。