振興東北老工業(yè)基地，是2003年國務院正式提出的戰(zhàn)略號召，如今10多年過去了，中央政府在資金、政策等方面也給予了大力傾斜，應該說東北經(jīng)濟局面該有根本改觀；但時至今日，東北三省經(jīng)濟不僅沒有好轉，反呈每況愈下之勢，這已經(jīng)給全社會一個比較負面的印象：東北經(jīng)濟落后了，東北作為中國重工業(yè)基地的地位也隕落了，投資不過山海關似乎也成了一種思維定勢。

當然，作為東北三省各級政府及各階層民眾，心里肯定是不好受的，畢竟經(jīng)濟落后、人口流失都不是件光彩的事，東北三省政府為扭轉這種趨勢，盡快縮小與全國其他省份的經(jīng)濟發(fā)展差距，采取了相應的應對之策，如實施各種投資優(yōu)惠政策、人才引進戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境等等。翻開2017年東北三省政府工作報告，優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”成為高頻詞匯，折射出東北各級政府打造誠信政府、法治政府的決心和行動。比如黑龍江省成立了全國首家省政府企業(yè)投訴辦理機構，已處理解決了一大批涉及政府部門違約失信、不當干預、“三指定”等違規(guī)違法問題，全面清理10068項行政法規(guī)，精簡至3074項，非行政許可審批全部清零；再比如2016年底遼寧省人大常委會通過《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等。這一切都表明了東北三省政府的意欲優(yōu)化東北營商環(huán)境、改變東北經(jīng)濟落后面貌的緊迫心情和堅定決心。

然而，有一件事情的發(fā)生，又似乎讓全國民眾感受到東北三省要振興經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少障礙和困難，尤其是政府理念還沒有真正轉變過來，優(yōu)化營商環(huán)境依然浮在表面，雷聲大雨點小，距離真正能留住投資者、讓投資者愿意到東北投資還有很長的路要走。最近一段中誠信集團董事長、中國人民大學經(jīng)濟研究所所長毛振華“控訴”黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會的視頻在微博和朋友圈廣為流傳。毛振華在視頻中稱被亞布力管委會“欺負、愚弄”，并指責該管委會政企不分，非法侵占其23萬平方米土地用于招商。數(shù)小時后，黑龍江省政府對外發(fā)布，高度重視毛振華反映的問題，已專門派出省委省政府環(huán)境整治辦、省政府企業(yè)投訴中心赴亞布力開展深入調(diào)查。這個事件一下炸開了鍋，引發(fā)了全國所有輿論媒體和全國民眾的關注，同時也得到了中國商界不少大腕及中國人民大學權威教授的聲援；關注和聲援幾乎一邊倒地指責當?shù)卣跔I商政策上的不作為及當?shù)貭I商環(huán)境的惡劣。這件事不僅給黑龍江省營商環(huán)境蒙上了陰影，也給整個東北三省營商環(huán)境的改善抹了黑。

導致這一事件發(fā)生的原因主要有三條：一是在長久國有企業(yè)經(jīng)營理念浸染下，政府機構思想意識僵化、因循守舊，閉目塞聽，創(chuàng)新意識不夠，依然熱衷或留戀過去老一套行政管理思維方式，對先進地區(qū)營商環(huán)境的制度和經(jīng)驗學習不夠。二是政府機關工作人員行政色彩、官本位、權力意識依然濃厚，為企業(yè)服務意識淡薄，甚至存在權利尋租問題，給好處就辦事，不給好處就卡脖子，為了某種利益故意索拿卡要刁難企業(yè)；甚至利用招商引資的特權，將外地企業(yè)引進來然后“關門打狗”，狠狠宰一刀。三是政府上層機構與基層政府之間在營商環(huán)境構建的思想認識上尚不完全統(tǒng)一，步伐不一致，存在上硬下軟、上嚴下亂等不良傾向，嚴重削弱了中央及東北三省制定的有關優(yōu)化營商環(huán)境的政策執(zhí)行力，消弭了優(yōu)化營商環(huán)境的政策功效。這三點在“亞布力事件”中表現(xiàn)得相當明顯。

顯然，目前要振興東北經(jīng)濟，優(yōu)化營商環(huán)境是關鍵；而對于經(jīng)濟已經(jīng)走下坡路、思想觀念相對落后的東北三省來說，優(yōu)化營商環(huán)境其實就是一場革命，需要打破各種既得利益團體的掣肘，而不是僅停留在嘴皮子上，更不是說著好聽的做一場秀。就目前而言，優(yōu)化營商環(huán)境應從兩方面進行徹底突破：

一方面是要進一步解放思想，那就是來一次觸及各級黨政機構工作人員靈魂的思想解放運動，來一次脫胎換骨的靈魂洗禮。通過走出去、引進來等方式，加強改革開放的學習，讓東北三省各級政府工作人員充分意識到優(yōu)化營商環(huán)境東北就有可能再次振興、不優(yōu)化營商環(huán)境就有可能永遠衰落下去的現(xiàn)實，增強危機感、憂患感和緊迫感；切實增強各級政府機關工作人員消除權力崇拜意識的自覺性，樹立公仆意識，大膽進行行政審批事項改革，建立高效廉潔的“新政府”，徹底減輕企業(yè)負擔，為優(yōu)化東北營商環(huán)境提供強大的行政推力。

另一方面是要完善營商環(huán)境的法制建設和相應監(jiān)督機制建設，以司法機制消除政府機構及其工作人員存在的各種與民爭利思想及腐敗行為，消除企業(yè)發(fā)展可能存在的一切隱患，為優(yōu)化營商環(huán)境提供真正有效的法治保障。一是建立保護投資者的法律機制，包括對政府不作為行為及侵害企業(yè)利益的行為予以嚴懲等法律規(guī)范，使政府工作人員不敢亂作為，不敢對企業(yè)實施不法侵害行為。二是建立對投資者的人身安全保護的法律機制，建立正常的投訴舉報機制，確保舉報渠道暢通有效，防止政府權力機關人員挾私報復、迫害投資者的行為發(fā)生。三是建立企業(yè)為主、社會民間團體組織及民眾參與的優(yōu)化營商環(huán)境的社會立體監(jiān)管體系，對政府在營商環(huán)境中的各種不作為、亂作為甚至侵害企業(yè)及投資者利益的行為進行輿論媒體曝光，加大社會對政府優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督壓力，為優(yōu)化東北營商環(huán)境營造良好的社會氛圍。

作者：莫開偉 中國地方金融研究院研究員