2015年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強(qiáng)調(diào)：“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題……使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”從單提“獲得感”到“獲得感、幸福感、安全感”并提，是對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的呼應(yīng)，是對人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的回應(yīng)，蘊(yùn)含著“以人民為中心”的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略思考。

集中體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念

習(xí)近平總書記首次提出“獲得感”，針對的是如何全面深化改革這一重要問題。他在講話中強(qiáng)調(diào)，在改革策略上要“突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害”，在改革舉措上要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”，在改革效應(yīng)上要把“含金量充分展示出來”。這里提到的“重點(diǎn)” “硬招實(shí)招” “含金量”等，判定標(biāo)準(zhǔn)都是人民群眾的獲得感。能夠最大范圍讓人民群眾獲益的領(lǐng)域，就是改革的重點(diǎn)；能夠最大程度讓人民群眾獲益的措施，就是改革的硬招實(shí)招，就是最有含金量的改革。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上，習(xí)近平總書記明確指出：“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”改革成效的“獲得感”標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展過程中秉持的鮮明的人民立場，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

黨的十九大報(bào)告將保障人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”，作為改善社會民生必須堅(jiān)持的基本方略。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”，并重申“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。作為一個(gè)馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是黨制定和執(zhí)行一切路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十九大報(bào)告提出的“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”彰顯了人民至上的價(jià)值取向，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有”反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求。“獲得感、幸福感、安全感”的提出，同樣堅(jiān)持了“以人民為中心”的發(fā)展理念。

“讓人民群眾有更多獲得感”和“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”，都是以人民為中心發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，兩種提法在本質(zhì)上是一以貫之、一脈相承的。無論是前者聚焦的改革問題，還是后者關(guān)注的民生問題，歸根結(jié)底都是圍繞發(fā)展這一時(shí)代主題展開的。改革是為了更好更快地實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。發(fā)展的重要性、必要性毋庸置疑，但是對于發(fā)展為了什么、發(fā)展成果由誰享有這一問題，不同時(shí)期不同國家的回答不盡相同，不同層次的發(fā)展理念由此產(chǎn)生。習(xí)近平總書記關(guān)于“獲得感”的重要論述清楚地表明，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們的發(fā)展理念是以人民為中心的發(fā)展理念。這種發(fā)展理念將全體人民置于發(fā)展的核心位置，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的最終目的是為了人民、發(fā)展的根本動(dòng)力來自人民、發(fā)展成果由人民共同享有，超越了以片面追求財(cái)富增長為中心的發(fā)展理念。

改革發(fā)展實(shí)踐之戰(zhàn)略思維的升華

從2015年在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強(qiáng)調(diào)“獲得感”，到2017年十九大報(bào)告中并提“獲得感、幸福感、安全感”，反映了黨在領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展實(shí)踐中愈益清晰的戰(zhàn)略思考。從20世紀(jì)80年代開始的經(jīng)濟(jì)改革，總體上講，是一種“把分配蛋糕做大”的增量式改革，即以國民生產(chǎn)總值不斷增長來促進(jìn)社會各階層的收入或財(cái)富的增加。但這里存在三個(gè)問題：一是由于分配機(jī)制的不完善、不合理，社會不同群體從發(fā)展中的獲利存在很大差異，有的獲利多，有的獲利少，有的甚至沒有獲利；二是由于各地區(qū)發(fā)展水平不同，不同地區(qū)在國家國民生產(chǎn)總值增長的前提下，所獲得的利益也有很大差別；三是由于不同行業(yè)實(shí)際效益有差別，從事不同行業(yè)工作的社會群體獲利也不平衡，如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的收入就存在明顯差別。這就是說，單純的增量式改革有局限性，把分配蛋糕做大未必能使人民群眾都有獲得感。

所以，習(xí)近平總書記在提出獲得感時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是“讓人民群眾有更多獲得感”。這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞，“人民群眾”和“更多的”，明確指出深化改革的方向應(yīng)該是讓普通人民獲得更大的利益，“獲得感”的主體是廣大人民群眾，人民“獲得感”的程度應(yīng)該是“更多的”，針對的就是增量式改革中出現(xiàn)的問題。當(dāng)然，增量式改革本身的巨大功績不容否定，在全面深化改革進(jìn)程中仍然需要繼續(xù)把分配的蛋糕做大。

在中國特色社會主義新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的兩個(gè)方面都發(fā)生了重大變化，一方面，隨著我國社會生產(chǎn)力水平的持續(xù)提升，“落后的社會生產(chǎn)力”狀況已有很大改觀，“發(fā)展的不平衡不充分”問題更為突出；另一方面，人們?nèi)找嬖鲩L的需要不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)文化方面，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面，“美好生活需要”表現(xiàn)為更高層次的需求、更加多樣化的需求。社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，“獲得感、幸福感、安全感”的提出正是對這種新要求的積極回應(yīng)。由于我們的發(fā)展不平衡不充分，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體之間需求的差異較大，在增強(qiáng)全體人民獲得感的同時(shí)，相對發(fā)達(dá)地區(qū)可以乘勢而上，進(jìn)一步增強(qiáng)人民的幸福感，相對落后地區(qū)則應(yīng)堅(jiān)持“底線思維”，切實(shí)保障人民群眾的物質(zhì)生活的安全感。幸福感和安全感的提出，深化了黨領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展過程中滿足人民需求問題的戰(zhàn)略思考，能更全面、更具體地回應(yīng)人民的關(guān)切。

獲得感幸福感安全感的內(nèi)在聯(lián)系

十九大報(bào)告提出的“獲得感、幸福感、安全感”，是一個(gè)有著緊密關(guān)聯(lián)的整體，三者統(tǒng)一于保障和改善民生的改革實(shí)踐中。

首先，獲得感是基礎(chǔ)。“獲得感”一經(jīng)提出就廣為流傳，并成為2015年度網(wǎng)絡(luò)熱詞和十大流行語之一，顯示出深厚的社會基礎(chǔ)。就其內(nèi)涵而言，獲得感是指由收入增長、生活改善、品質(zhì)提升等實(shí)實(shí)在在的所獲而引發(fā)的心理感受，獲得感必須以物質(zhì)或精神方面的利益為前提。獲得感是改善民生的基礎(chǔ)，是以人民為中心發(fā)展理念的基本要求。人們的幸福感受，往往是得到較高物質(zhì)利益和較大精神收獲后的欣喜流露，沒有較高的獲得感，很難形成較高的幸福感。人們內(nèi)心的安穩(wěn)安定，同樣要建立在有確定獲得的基礎(chǔ)上。

其次，幸福感是最高目標(biāo)。人們的一切行為，無不是在追求幸福。幸福作為人生的目的和權(quán)利，具有恒久的意義，古今中外的哲學(xué)家、倫理學(xué)家、社會學(xué)家、心理學(xué)家都在探究這一課題。幸福感也是國際通用的衡量民生質(zhì)量的高級指標(biāo)，其核心內(nèi)涵是人們對當(dāng)前生活的滿意感和愉悅感，是一個(gè)帶有強(qiáng)烈主觀感受的概念。幸福感是改善民生的最高目標(biāo)，也是以人民為中心發(fā)展理念的追求目標(biāo)。利益是生活的基礎(chǔ)，但并非生活的目的，人們對利益的追求歸根結(jié)底還是為了使自己過上更美好的生活，而美好生活本身也不是目的，只是實(shí)現(xiàn)幸福的手段。此外，當(dāng)人們收入達(dá)到一定水平時(shí)，收益的增加并不能帶來幸福感的相應(yīng)提升。2015年清華大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，我國已經(jīng)開始進(jìn)入這樣的階段——經(jīng)濟(jì)增長對國民幸福感的作用正在逐步減弱。因此，幸福感作為改善民生的最高目標(biāo)，既有其必然性，也有其科學(xué)性。

最后，安全感是必須堅(jiān)守的底線。安全需要是人們最基本的需要，沒有安全感，就無所謂獲得感。已得到的東西有隨時(shí)失去的危險(xiǎn)，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到切實(shí)保障，幸福感就無從談起，改善民生也無從做起，以人民為中心的發(fā)展理念也就失去了最基本的支撐。需要指出的是，這里所說的安全感，不僅是社會治安意義上的安全，更重要的是人們對未來生活有穩(wěn)定預(yù)期的安定感。十九大報(bào)告中提出“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活”，針對的就是人民的安全感問題。人民群眾的安全感有切實(shí)保障了，獲得感的增強(qiáng)才有意義，幸福感的提升才有可能。

【本文作者為上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授】

責(zé)編：趙鑫洋 / 賀勝蘭（見習(xí)）