習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想對當(dāng)前和今后一個時期的指導(dǎo)意義

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，以前所未有的力度推進(jìn)。黨的十八大以來，貧困地區(qū)的面貌已經(jīng)發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，6000多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減少1391萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下。黨的十八大以來的脫貧成效，創(chuàng)造了我國扶貧史上最好成績。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。然而，我們還應(yīng)該清醒地看到，我國扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨?，F(xiàn)有的貧困地區(qū)大多是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)，現(xiàn)有的貧困群眾大多是殘疾人、孤寡老人、長期患病者及部分文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。解決這些人的貧困問題，成本高，難度大。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)的行動指南和基本遵循。十八大以來，脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就的根本保證是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想和豐富實(shí)踐，深刻揭示了我國扶貧開發(fā)的基本特征、科學(xué)規(guī)律和奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑。新一輪的扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是最突出的特征。習(xí)近平總書記深刻指出：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這個程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。” 區(qū)別不同情況，找準(zhǔn)“窮根”、靶向治療、量身定做、對癥下藥，真正做到扶到點(diǎn)上、扶到根上。因地制宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。

整合各方資源，形成扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大合力，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告指出“要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，必須整合各方資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，必須充分調(diào)動一切積極因素，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合和互為支撐的扶貧格局。精準(zhǔn)扶貧政策體系應(yīng)具有包容性，完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系不僅要達(dá)到規(guī)范公共部門扶貧行為標(biāo)準(zhǔn)的功效，還要開放企業(yè)、社會團(tuán)體、個人參與扶貧的入口，調(diào)動社會力量加入，最大程度、最廣范圍地包容、動員社會力量參與扶貧，廣泛形成扶貧的社會合力。

對各方資源構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)扶貧成效評估體系是實(shí)踐習(xí)近平扶貧思想的重要路徑

當(dāng)前我國扶貧脫貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的扶貧模式，運(yùn)用科學(xué)的手段和理念開展貧困治理。“入之愈深，其進(jìn)愈難”?，F(xiàn)在的深度貧困地區(qū)都是經(jīng)過幾輪扶貧剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難，傳統(tǒng)的“灌水式”“輸血式”的扶貧模式已經(jīng)不適用于當(dāng)前的扶貧對象。對習(xí)近平扶貧思想的定位把握，不應(yīng)只停留在操作層面將其解讀為具體的工作方式，還應(yīng)將其提升到貧困治理原則性高度，落實(shí)到扶貧工作的各項(xiàng)體制機(jī)制和政策體系中，確保精準(zhǔn)扶貧工作的整體性推進(jìn)。為了進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧成效，扶貧政策和機(jī)制需要不斷完善。隨著“精準(zhǔn)扶貧”策略的正式提出和建檔立卡工作的實(shí)施，“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”也將產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)變，原有的扶貧項(xiàng)目績效評估思路已不再適合，必須進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。

精準(zhǔn)設(shè)計(jì)扶貧成效指標(biāo)，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)的重要抓手。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，工作成效如何？貧困村、貧困戶是否摘帽如何確定？這都需要有效的監(jiān)督和評估。十九大報(bào)告要求，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。精準(zhǔn)扶貧涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域，落實(shí)習(xí)近平扶貧思想的重要抓手就是形成完整的扶貧成效評估體系?？茖W(xué)評估、全程評價并監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)，可以有力提升扶貧工作針對性、有效性。科學(xué)有效的成效評估可以針對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行完善，明確下一步工作的重點(diǎn)。精準(zhǔn)考核是保證脫貧成效精準(zhǔn)的必要手段，需及時對政策實(shí)施后的扶貧效果進(jìn)行評估。

動員全黨全國全社會各方資源形成扶貧開發(fā)合力，需要科學(xué)化水平的精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系。整合各方資源形成合力是推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要力量，有效發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量，調(diào)配資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對于扶貧工作科學(xué)化水平提出了更高要求。按照科學(xué)的模式和理念開展精準(zhǔn)扶貧工作，是保證扶貧實(shí)效的前提。習(xí)近平總書記曾指出，推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。我國扶貧工作成效顯著，但在實(shí)踐層面還存在科學(xué)化程度不高的問題。如扶貧思路模糊，扶貧工作與當(dāng)?shù)貙?shí)際脫勾；扶貧思路固化滯后，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，用舊的思路應(yīng)對新的形勢；扶貧思路頻繁變換，東一榔頭西一棒槌。

走向科學(xué)扶貧，前提在于堅(jiān)持實(shí)際導(dǎo)向，多深入群眾，多做調(diào)查研究，弄清楚事情的來龍去脈，形成好的扶貧成效評價體系，真正將扶貧工作做到“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。人民智庫正是在此背景下，基于廣泛的第三方評估、在貧困縣村的實(shí)地調(diào)研、對當(dāng)?shù)厝罕娍茖W(xué)合理的問卷調(diào)查，以及對專家學(xué)者、黨政一把手的訪談評價，形成了精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系。

構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧成效評價體系的原則和路徑

精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系的原則

確立主觀與客觀相結(jié)合的評價原則：在主觀評價方面，首先，關(guān)注老百姓脫貧的實(shí)際需求與感受，以及群眾對于脫貧工作的滿意度、認(rèn)可度等主觀指標(biāo)；其次，結(jié)合專家學(xué)者觀點(diǎn)和黨政一把手、駐村支書等精準(zhǔn)扶貧一線工作者的工作體會與感受，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵要素和核心點(diǎn)；最后，匯聚精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中真抓實(shí)干、成效顯著、群眾認(rèn)可、社會公認(rèn)的典型做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建立較為全面的精準(zhǔn)扶貧評價指標(biāo)體系。在客觀評價方面，通過扶貧工作流程中產(chǎn)生的客觀數(shù)據(jù)考核減貧脫貧成效。

確立理論與實(shí)踐相結(jié)合的評測原則：確立科學(xué)合理與社會認(rèn)同相結(jié)合的評測原則。精準(zhǔn)扶貧需要上層制度安排，亦需要基層政策實(shí)踐。這不僅是對地方治理方式和能力的考察，更是為了在新時代實(shí)現(xiàn)人們享受發(fā)展成果、增強(qiáng)獲得感和幸福感的終極目標(biāo)。對脫貧攻堅(jiān)成果的考察，既要堅(jiān)持“扶真貧、真扶貧、真脫貧、不返貧”的科學(xué)原則，綜合考慮多維貧困理論，合理考察“扶貧，扶智，扶志，扶技”各項(xiàng)需求；又要從貧困人口生活的改善、人的全面發(fā)展等角度出發(fā)，確立全面體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的多維影響因子，構(gòu)建符合大眾觀念的指標(biāo)評測體系。

精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系的研究路徑

理論準(zhǔn)備：對習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)重要論述、理論界和地方黨政干部對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐感悟進(jìn)行全面梳理，深入研究精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵，科學(xué)歸納精準(zhǔn)扶貧的地方實(shí)踐模式。

素材準(zhǔn)備：整合專家?guī)臁⒗碚撜{(diào)研點(diǎn)、理論調(diào)研基地資源，進(jìn)行有效的信息溝通和訪談。根據(jù)專家推薦和網(wǎng)絡(luò)征集，初步確定精準(zhǔn)扶貧典型的地區(qū)、企業(yè)、政府創(chuàng)新實(shí)踐等研究對象，了解專家、公眾等多方看法與期待。

實(shí)地調(diào)研：由專家學(xué)者與研究員組成權(quán)威的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，圍繞長期關(guān)注的精準(zhǔn)扶貧典型地區(qū)整合地方資源，對精準(zhǔn)扶貧的成果與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入挖掘和系統(tǒng)研究，為指標(biāo)構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

政策落實(shí)精準(zhǔn)性：進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。就發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧而言，根據(jù)貧困群眾立足各地資源條件，考察是否發(fā)展適宜的特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游。就引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧而言，考察是否開展技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是否具有針對性和有效性，從而提高貧困群眾就業(yè)能力。就實(shí)施易地搬遷脫貧而言，要考察是否因地制宜選擇搬遷安置方式，建立合理住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。就結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧而言，考察是否創(chuàng)新了生態(tài)資金使用方式，生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使用是否合理，當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員的情況。就開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧而言，考察實(shí)施健康扶貧工程情況，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)減輕建檔立卡貧困人口個人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，努力防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。就實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧而言，考察是否完善政策設(shè)計(jì)，做好農(nóng)村低保對象的核實(shí)排查，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。就資產(chǎn)收益扶貧而言，考察是否強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。

教育扶貧完成度：十九大報(bào)告指出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。志和智就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。就“扶志”而言，要考察貧困群眾精神狀況，在脫貧攻堅(jiān)中，要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，重視從思想上拔窮根，引導(dǎo)他們形成艱苦奮斗、自強(qiáng)自立、苦干實(shí)干的精神狀態(tài)，消除精神貧困。就“扶智”而言，一方面，要注重考察培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，從而提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力；另一方面，要考察教育扶貧工程建設(shè)情況，是否采取更加有力的措施，讓貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育。同時，還要考察貧困地區(qū)辦學(xué)條件的改善情況，以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)力度。最后，還要考察對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予的特殊關(guān)愛。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成度：攻克深度貧困堡壘，是脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中的硬仗。對于深度貧困的地區(qū)，要把脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)放在改善生活條件上。就交通設(shè)施建設(shè)而言，考察村級道路暢通情況，重點(diǎn)解決好入村入戶等“最后一公里”問題。就通訊設(shè)施建設(shè)而言，考察貧困村信息化情況，落實(shí)完善電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)連通工作，推動貧困地區(qū)架起“互聯(lián)網(wǎng)+致富”的高速路。就水利設(shè)施建設(shè)而言，考察飲用水安全保障情況、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，讓貧困人口用上放心水的同時，有序推進(jìn)管道輸水、噴灌、滴灌等高端技術(shù)，提高農(nóng)田有效灌溉率。就電力設(shè)施建設(shè)而言，考察貧困村用電保障情況，實(shí)施電網(wǎng)全覆蓋，因地制宜發(fā)展風(fēng)力水力等綠色發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障供電質(zhì)量。

大扶貧格局建構(gòu)度：大扶貧格局，包含兩層含義。一是從資源配置機(jī)制的角度，考察是否構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)，政府、市場、社會相向而行、取長補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。這種格局有助于確保扶貧資源項(xiàng)目精準(zhǔn)安排到貧困地區(qū)、貧困人口，推動貧困地區(qū)、貧困人口形成穩(wěn)定脫貧和內(nèi)生發(fā)展能力。二是從職能分工的角度，考察是否構(gòu)建以專項(xiàng)扶貧為引領(lǐng)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局。十九大報(bào)告指出，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，考察推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移的力度，以及加大產(chǎn)業(yè)帶動扶貧的工作力度?？疾煺c(diǎn)扶貧工作，是否建立考核評價機(jī)制，確保各單位落實(shí)扶貧責(zé)任。扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德。考察是否建立健全社會力量參與機(jī)制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制建立：黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。就黨政一把手責(zé)任制而言，考察是否堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書。特別是考察是否實(shí)行最嚴(yán)格的評估考核制度，嚴(yán)肅開展各級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核、貧困退出考核、政策落實(shí)情況考核等工作。就村兩委考核評估而言，幫扶工作隊(duì)要真正“下得去、待得住、真扶貧”，選好配強(qiáng)并充分發(fā)揮第一書記作用，強(qiáng)化駐村幫扶工作是關(guān)鍵，加強(qiáng)村兩委建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是基礎(chǔ)。要考察實(shí)施最嚴(yán)格的評估考核情況，發(fā)揮考核評估的指揮棒作用，提高考核評估的針對性和指導(dǎo)性，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)督查巡查，推動政策舉措落地。就扶貧監(jiān)督渠道而言，考察是否充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察、媒體、社會等各類監(jiān)督渠道的作用，以監(jiān)督促扶貧工作進(jìn)步。就扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管而言，考察進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金在扶貧領(lǐng)域統(tǒng)籌整合使用，提高資金整合效率和使用效益。

【執(zhí)筆：人民智庫高級研究員 石晶，人民智庫研究員 李思琪】

責(zé)編：趙鑫洋／ 張盈盈

2017精準(zhǔn)扶貧20佳典型經(jīng)驗(yàn)課題成果

邁入新時代，開啟新征程。由人民日報(bào)社指導(dǎo)，人民日報(bào)社人民論壇雜志社、國家治理周刊、人民智庫主辦的“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研討會——2017第四屆國家治理高峰論壇年會”在北京人民日報(bào)社新媒體大廈召開。與會嘉賓深入學(xué)習(xí)研討習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的深刻內(nèi)涵、重大意義，把脈新時代社會發(fā)展新趨勢，謀劃新時代社會發(fā)展新作為。

研討會上，2017精準(zhǔn)扶貧典型經(jīng)驗(yàn)課題成果發(fā)布，10家地方政府、10家企業(yè)分別獲得 “2017精準(zhǔn)扶貧10佳典型經(jīng)驗(yàn)”。本次課題調(diào)研由人民日報(bào)社人民論壇雜志社組織發(fā)起，依托人民智庫開發(fā)設(shè)計(jì)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木珳?zhǔn)扶貧評價指標(biāo)，對全國各地、各行業(yè)候選經(jīng)驗(yàn)（分政府與企業(yè)兩個類別，每個類別候選單位150家）進(jìn)行深入研究，經(jīng)過一線調(diào)研、科學(xué)測評與專家評審，最終形成了“2017精準(zhǔn)扶貧10佳典型經(jīng)驗(yàn)”課題成果。