2017有何亮點(diǎn) 2018走勢(shì)如何——從財(cái)政收支數(shù)據(jù)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

財(cái)政部25日發(fā)布的2017年財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)一般公共預(yù)算收入172567億元，同比增長(zhǎng)7.4%。

全國(guó)財(cái)政收入總體較好的同時(shí)，與往年相比呈現(xiàn)哪些新亮點(diǎn)？如何看待2018年的財(cái)政運(yùn)行走勢(shì)？記者就此采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

財(cái)政收入運(yùn)行呈現(xiàn)積極變化

“當(dāng)前，財(cái)政收入運(yùn)行呈現(xiàn)出新的積極變化。”財(cái)政部國(guó)庫司負(fù)責(zé)人婁洪指出，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政收入增速加快。全年一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)7.4%，其中稅收收入同比增長(zhǎng)10.7%，分別比上年加快2.9個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了近年來一般公共預(yù)算收入和稅收收入增速逐年放緩的態(tài)勢(shì)。

我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效果如何，在稅收上體現(xiàn)得尤為明顯。

“2017年，我國(guó)工業(yè)稅收增速回升至15.9%，批發(fā)零售業(yè)稅收增速回升至20.3%，帶動(dòng)工商業(yè)相關(guān)稅收對(duì)全部稅收的增收貢獻(xiàn)率大幅提高。”婁洪分析指出，相應(yīng)地，2017年第二產(chǎn)業(yè)稅收和第三產(chǎn)業(yè)稅收對(duì)全部稅收增收的貢獻(xiàn)率分別為48.4%、51.7%，幾乎平分秋色，比2016年的第二產(chǎn)業(yè)減收、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)全部增收的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。這說明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回暖帶動(dòng)工商業(yè)相關(guān)稅收增加較多，稅收增收結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

與此同時(shí)，2017年，我國(guó)通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)稅收分別增長(zhǎng)23.5%、20.9%、21.6%，文化體育和娛樂業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收分別增長(zhǎng)17.4%、55.1%、36%。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收增勢(shì)強(qiáng)勁，結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換效果明顯。

從財(cái)政支出數(shù)據(jù)看，2017年全國(guó)一般公共預(yù)算支出203330億元，首次突破20萬億元。從主要支出科目看，教育支出30259億元，增長(zhǎng)7.8%；文化體育與傳媒支出3367億元，增長(zhǎng)6.4%；社會(huì)保障和就業(yè)支出24812億元，增長(zhǎng)16%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出14600億元，增長(zhǎng)9.3%。

“從支出數(shù)據(jù)看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有保有壓、重點(diǎn)突出。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰指出，各級(jí)財(cái)政部門大力壓減一般性支出，重點(diǎn)支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和兜牢基本民生底線，保障國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，財(cái)政資金投向更加精準(zhǔn)高效。

減稅降費(fèi)了，收入緣何仍然增長(zhǎng)較快？

前不久召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提到，通過減稅降費(fèi)，2017年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元。為何在實(shí)施減稅降費(fèi)政策的情況下，我國(guó)財(cái)政收入仍然能實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)？

對(duì)此，婁洪指出，2017年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9%，比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。從供給端看，工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，服務(wù)業(yè)發(fā)展增速較快，企業(yè)效益明顯改善。從需求端看，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)銷售平穩(wěn)增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口顯著回升。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，為財(cái)政收入快速增長(zhǎng)奠定了良好的稅源基礎(chǔ)。

此外，工業(yè)品價(jià)格較快上漲，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收較快增長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政稅收收入對(duì)工業(yè)品價(jià)格變化的彈性較高。2017年，全年P(guān)PI由上年下降1.4%，轉(zhuǎn)為上漲6.3%，帶動(dòng)了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收快速增長(zhǎng)。

2017年，全國(guó)新登記企業(yè)同比增長(zhǎng)9.9%；戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)18%、15%和15.1%；工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)68.1%、51.1%。“這說明，我國(guó)‘雙創(chuàng)’和‘放管服’改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)能和市場(chǎng)活力，帶動(dòng)相關(guān)稅收較快增長(zhǎng)，為財(cái)政增收拓寬了稅基。”婁洪說。

2018年財(cái)政收入將持續(xù)向好

2018年，財(cái)政運(yùn)行情況將會(huì)如何？婁洪分析指出，2018年經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件，將為財(cái)政收入增長(zhǎng)形成有力支撐。但部分地區(qū)也還存在基層財(cái)政增收困難、財(cái)政收支矛盾突出等問題和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定性不確定性因素仍然存在，價(jià)格和進(jìn)出口因素的增收作用可能減弱，減稅降費(fèi)措施的累積效應(yīng)也將給財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來壓力和挑戰(zhàn)。“但總體判斷，2018年財(cái)政收入將繼續(xù)保持向好態(tài)勢(shì)”。

此外，針對(duì)社會(huì)關(guān)心的減稅降費(fèi)問題，財(cái)政部稅政司副巡視員袁海堯指出，我國(guó)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開以來，實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，其中，2017年1—11月，累計(jì)減稅7162億元。

“但由于增值稅特殊的抵扣機(jī)制，受收入成本結(jié)構(gòu)、投資周期等因素影響，納稅人的稅負(fù)水平在不同時(shí)點(diǎn)存在一定波動(dòng)，并非每一個(gè)納稅人在每一個(gè)時(shí)點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降。在營(yíng)改增整體減稅的同時(shí)，也有部分納稅人出現(xiàn)了稅負(fù)不同程度上升的情況。”對(duì)此，袁海堯透露，針對(duì)這些問題，財(cái)稅部門高度重視，將密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，適時(shí)完善試點(diǎn)政策。