要進一步優(yōu)化政策管理模式和財政支出結(jié)構(gòu)，針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，包括嬰幼兒照護和兒童早期教育服務、中小學生“擇校熱”、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、“看病難、看病貴”等問題。

要以“強化實體經(jīng)濟的吸引力和競爭力”為關(guān)鍵抓手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的全面創(chuàng)新。要繼續(xù)鞏固和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)的占比，發(fā)揮制造業(yè)的關(guān)鍵引領(lǐng)和強國之基的作用，大力實施“兩化融合”，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進“一二三產(chǎn)業(yè)”的融合。

一方面，要繼續(xù)堅持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以“人的城鎮(zhèn)化”為基本理念，不斷提升城市新增勞動力的幸福感和歸屬感，促進農(nóng)民工舉家進城并安家落戶，加快戶籍制度改革落地步伐；另一方面，要積極推進產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移，以田園綜合體為基礎，將農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)（民）合作社、農(nóng)戶進行有效融合，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面，而以特色?。ǔ牵╂?zhèn)為平臺，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體地位，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局的有效調(diào)整，并對周邊農(nóng)村地區(qū)形成示范。

2017年第四季度的世界經(jīng)濟運行進入到一個全面“調(diào)適”階段。受到美國經(jīng)濟率先進入到快速發(fā)展階段的帶動，發(fā)達經(jīng)濟體總體上進入到一個深度“調(diào)適”期，即經(jīng)濟表現(xiàn)出“脫虛向?qū)?rdquo;的特點，經(jīng)濟增長的基礎力量更多地依靠消費支撐，資產(chǎn)泡沫管理成為共同的宏觀主題，國家利益優(yōu)先和區(qū)域主義的興起成為發(fā)達國家走向“新現(xiàn)實主義”和“孤立主義”的重要表現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國的《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告，2017年世界經(jīng)濟增速達到3%，是2011年以來的最好水平，其中中國的貢獻達到三分之一。

美國經(jīng)濟進入繁榮期“特朗普新政”再添新變數(shù)

（一）持續(xù)在繁榮階段運行的美國經(jīng)濟。

2017年第四季度的美國經(jīng)濟延續(xù)了2017年全年的強勁增長態(tài)勢，總體表現(xiàn)出“四高兩低”的局面，即：信心高，消費者信心指數(shù)和PMI先行指標均創(chuàng)歷史新高；增速高，經(jīng)濟增速達到2.6%，并帶動全年經(jīng)濟增速達到2.3%，經(jīng)濟總量達到19.4萬億美元；就業(yè)高，2017年全年新增就業(yè)達到220萬人，失業(yè)率降至4.1%；資產(chǎn)價格高，房地產(chǎn)價格已經(jīng)超過了次貸危機前的最高水平（全美平均房價約為23萬美元左右），道瓊斯指數(shù)也在年末破了24000點，年度漲幅高達22.66%；通脹水平低，12月的年化CPI的平均水平只有2.1%，而扣除了能源和食物影響的核心CPI只有1.8%；赤字水平低，2017財年，美國財政赤字的規(guī)模為6657億美元，約占同期GDP規(guī)模的3.5%，貿(mào)易赤字的規(guī)模預期為5600億美元左右，總體上沒有進一步惡化。“四高兩低”的經(jīng)濟運行有效維護了美國經(jīng)濟在全球治理體系中的地位和話語權(quán)，并為美國經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)型和調(diào)整創(chuàng)造了良好的條件。

（二）全球經(jīng)濟治理框架形成了“特朗普變數(shù)”。

全球經(jīng)濟治理框架是指世界級大國根據(jù)全球的共同經(jīng)濟利益并依托國家利益，倡導構(gòu)建并有效維護的全球經(jīng)濟發(fā)展方案和行動綱領(lǐng)。2017年，美國新任總統(tǒng)特朗普在甫一上任就對美國現(xiàn)行全球治理體系進行了根本性的改革，表現(xiàn)出典型的“孤立主義”和“逆全球化”的色彩。2017年3月，美國國務院宣布將退出TPP協(xié)定，并無限期擱置TTIP談判；10月，正式對加拿大和墨西哥提出批評，威脅要重新簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。至此，美國全球治理戰(zhàn)略“一體兩翼”出現(xiàn)重大變故，全球治理體系轉(zhuǎn)向單邊色彩。特朗普指出，要開啟“美國第一”時代，并要求“每一個貿(mào)易、稅收、移民和外交的決定都將以美國勞工和美國家庭的福祉為第一考慮。”這一轉(zhuǎn)型給長期依賴美國的全球治理體系帶來了重重一擊，現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)則被破壞，投資自由化被扭曲，金融全球化出現(xiàn)了巨大的政策性風險，戰(zhàn)后70多年來美國給全球提供的公共產(chǎn)品保障機制和公共事務治理體系竟是如此脆弱，號稱“三權(quán)分立”的制衡有序權(quán)力結(jié)構(gòu)也失去了所假定的穩(wěn)定性和彈性。世界經(jīng)濟秩序已在美國的急速轉(zhuǎn)向下失去了應有的效率和作用，也同樣喪失了名義上的公平和法治，原來以“一體兩翼”作為對外治理基礎的國家被迫放棄或退讓國家的根本利益或調(diào)整發(fā)展目標，以適應一個龐大而咄咄逼人的美國，“美國第一”其實是建立在強權(quán)基礎上的，以侵占他國的合法應有利益為代價的霸權(quán)式的治理邏輯。

目前，特朗普總統(tǒng)也意識到全球經(jīng)濟治理的風險，并試圖糾正自己的失誤。2018年1月，特朗普在參加達沃斯論壇的發(fā)言中指出，如果能就相關(guān)分歧和貿(mào)易原則與原TPP國家達成新的一致意見，“美國愿意再次加入TPP”。在變數(shù)之外又增加變數(shù)，比較深刻地反應了特朗普團隊在國際政策和全球經(jīng)濟治理方面的單薄和不成熟。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代“五大特征”開啟新發(fā)展

2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元，同比增長6.9%。其中，四季度增長6.8%，經(jīng)濟規(guī)模為233834億元，體現(xiàn)出質(zhì)量第一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先、動力提升和平衡穩(wěn)健的“五大特征”。

（一）以供給側(cè)改革為主線，以工業(yè)發(fā)展為重心提升發(fā)展質(zhì)量。

2017年，“三去一降一補”扎實推進。鋼鐵、煤炭年度去產(chǎn)能任務圓滿完成。全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為77.0%，創(chuàng)5年新高。商品房庫存水平持續(xù)下降，12月末商品房待售面積比上年末減少10616萬平方米。工業(yè)企業(yè)杠桿率不斷降低，12月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.5%，比上年下降0.6個百分點。企業(yè)成本繼續(xù)下降，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為84.92元，比上年減少0.25元。短板領(lǐng)域投資加快，全年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資分別比上年增長23.9%、16.4%和16.4%，分別快于全部投資16.7、9.2和9.2個百分點。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。

分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值65468億元，比上年增長3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值334623億元，增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元，增長8.0%。第三產(chǎn)業(yè)的占比達到51.6%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（三）立足于企業(yè)效益和環(huán)境效益全力推進效益優(yōu)先。

2017年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額75187.1億元，比上年增長21%，增速比2016年加快12.5個百分點。工業(yè)產(chǎn)能利用率達到77.0%，為近五年最高水平。在第三產(chǎn)業(yè)中，受工業(yè)生產(chǎn)增長加快等因素的帶動，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)了較快增長，全年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值比上年增長9.0%，提高2.4個百分點。

（四）三駕馬車和創(chuàng)新發(fā)展成為動力提升的重要支撐。

2017年，全國固定資產(chǎn)投資631684億元，比上年增長7.2%，增速比上年回落0.9個百分點；社會消費品零售總額366262億元，比上年增長10.2%，增速比上年回落0.2個百分點。進出口總額277921億元，比上年增長14.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下降的局面。從“三駕馬車”的動力結(jié)構(gòu)看，消費占比為58.8%，投資占比為32.1%，出口占比為9.1%。

（五）收入、物價、城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的良好運行成為我國經(jīng)濟平衡穩(wěn)健的重要保障。

2017年，全國居民人均可支配收入25974元，扣除價格因素影響，比上年實際增長7.3%，實際增速比GDP和人均GDP增長分別快0.4和1.0個百分點。物價保持平穩(wěn)運行。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡和提升發(fā)展質(zhì)量的重要支柱。2017年末，城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人；鄉(xiāng)村常住人口57661萬人，減少1312萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點。房地產(chǎn)由高速增長轉(zhuǎn)為穩(wěn)定增長，居民居住條件進一步提升。2017年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資109799億元，比上年增長7.0%，增速比上年加快0.1個百分點，其中住宅投資增長9.4%。

積極財政政策深入實施減稅降費有效推進

2017年，全國合計收入總額為236608億元，同比增長13.3%。而全國合計支出總額為266803億元，同比增長12.9%。財政運行壓力略有緩解。

（一）全國一般公共預算收支情況。

1-12月累計，全國一般公共預算收入172567億元，同比增長7.4%。其中，中央一般公共預算收入81119億元，同比增長7.1%；地方一般公共預算本級收入91448億元，同比增長7.7%。全國一般公共預算收入中的稅收收入144360億元，同比增長10.7%；非稅收入28207億元，同比下降6.9%。2017年，全國一般公共預算支出203330億元，同比增長7.7%。其中，中央一般公共預算本級支出29859億元，同比增長7.5%；地方一般公共預算支出173471億元，同比增長7.7%。

（二）全國政府性基金預算收支情況。

2017年，全國政府性基金預算收入61462億元，同比增長34.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入3825億元，同比增長6.4%；地方政府性基金預算本級收入57637億元，同比增長37.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入52059億元，同比增長40.7%。2017年，全國政府性基金預算支出60700億元，同比增長32.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出2684億元，同比增長6.7%；地方政府性基金預算相關(guān)支出58016億元，同比增長34.2%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出51780億元，同比增長37.1%。

以更加積極的財政政策推進“三大變革”

（一）以提升產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量為支撐推進質(zhì)量變革。

質(zhì)量變革的基礎是提高產(chǎn)品質(zhì)量，弘揚勞模精神和工匠精神。我國長期以來在工業(yè)領(lǐng)域存在產(chǎn)出規(guī)模增速與增加值總額增速不匹配的情況，在剔除價格變動的影響后，鋼鐵制品、塑料制品等多類工業(yè)品的增加值增速低于產(chǎn)出規(guī)模的增速水平，增加值率出現(xiàn)了一定程度下降。這種情況說明我國應著力提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，形成產(chǎn)品的獨特競爭優(yōu)勢和對產(chǎn)業(yè)鏈的參與優(yōu)勢，從而改善市場競爭環(huán)境和優(yōu)化價值鏈的分布結(jié)構(gòu)。

質(zhì)量變革的關(guān)鍵是提升生產(chǎn)質(zhì)量，增加有效供給，減少無效供給。生產(chǎn)質(zhì)量既指生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，又指生產(chǎn)經(jīng)營方式的優(yōu)化，還強調(diào)企業(yè)組織方式的全面創(chuàng)新，并統(tǒng)一于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線?？萍歼M步和模式創(chuàng)新是生產(chǎn)技術(shù)水平提高的重要基礎，2018年要進一步優(yōu)化應用基礎創(chuàng)新的支持，推進以企業(yè)為主體、以市場為主導、產(chǎn)學研高度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

質(zhì)量變革的目標是提升人們的獲得感、安全感和體驗感，全面提升生活質(zhì)量，完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。生活質(zhì)量提高的關(guān)鍵是分配制度的完善和分配機制的高效有序，要著力提升分配體系的激勵性、公平性和適當性，形成經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的堅實支撐。

（二）以生產(chǎn)效率、市場效率和協(xié)調(diào)效率為核心推進效率變革。

生產(chǎn)效率強調(diào)要素配置效率、企業(yè)運行效率和生產(chǎn)組織效率等三個方面。提高要素配置效率的關(guān)鍵是推進要素的市場化配置，要以勞動、資本、土地和技術(shù)等要素資源的市場化為基本抓手，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。即大力破除無效供給，進一步處置好“僵尸企業(yè)”；確立、培育和扶持新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；大力降低實體經(jīng)濟成本，特別是具有普遍意義的能源成本、物流成本、金融成本和稅費成本。

市場效率重點關(guān)注三個領(lǐng)域，即市場準入效率、市場匹配效率和市場交易效率。其中，市場準入效率的關(guān)鍵是落實好“放管服”改革，進一步實施簡政放權(quán)，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，并對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務堅持審慎監(jiān)管原則；市場匹配效率是指完善市場的體制機制，從而使市場具備更好的差異化需求識別能力、管理能力和響應能力，并具有快速、準確、有序的運行特征，從而形成定制化、個性化、減量化的需求新態(tài)勢；市場交易效率主要指市場交易過程中的平穩(wěn)、快速、安全等要求的實現(xiàn)能力。

協(xié)同效率主要是指經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與生態(tài)之間的協(xié)同關(guān)系和運行效率。從經(jīng)濟與社會來看，要增強經(jīng)濟實力，提高保障和改善民生水平。要進一步優(yōu)化政策管理模式和財政支出結(jié)構(gòu)，針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，包括嬰幼兒照護和兒童早期教育服務、中小學生“擇校熱”、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、“看病難、看病貴”等問題。中央經(jīng)濟會議指出，做好民生工作，要突出問題導向，盡力而為、量力而行，找準突出問題及其癥結(jié)所在，周密謀劃、用心操作。從經(jīng)濟與生態(tài)來看，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進生態(tài)文明建設。

（三）以創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)保障等為抓手推進動力變革。

創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力驅(qū)動。要有效區(qū)分政府和市場的創(chuàng)新職能，政府要著力于基礎理論創(chuàng)新和提供必要的應用基礎創(chuàng)新條件，并推動科研條件在社會各類主體中開放、平等、有序的使用；而企業(yè)則應著力于應用創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化、使用和推廣，建立以企業(yè)為主體、市場為方向、產(chǎn)學研協(xié)調(diào)發(fā)展的新型創(chuàng)新體系。結(jié)構(gòu)發(fā)展動力是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。結(jié)構(gòu)發(fā)展動力要以“強化實體經(jīng)濟的吸引力和競爭力”為關(guān)鍵抓手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的全面創(chuàng)新。要繼續(xù)鞏固和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)的占比，發(fā)揮制造業(yè)的關(guān)鍵引領(lǐng)和強國之基的作用，大力實施“兩化融合”，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進“一二三產(chǎn)業(yè)”的融合。

城鎮(zhèn)化發(fā)展動力是高質(zhì)量發(fā)展的外部拓展。城鎮(zhèn)化在勞動要素的分布結(jié)構(gòu)、配置水平、協(xié)調(diào)能力中具有直接的提升作用，并可以有效提高居民的財產(chǎn)性收入和財富水平。一方面，要繼續(xù)堅持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以“人的城鎮(zhèn)化”為基本理念，不斷提升城市新增勞動力的幸福感和歸屬感，促進農(nóng)民工舉家進城并安家落戶，加快戶籍制度改革落地步伐；另一方面，要積極推進產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移，以田園綜合體為基礎，將農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)（民）合作社、農(nóng)戶進行有效融合，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面，而以特色?。ǔ牵╂?zhèn)為平臺，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體地位，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局的有效調(diào)整，并對周邊農(nóng)村地區(qū)形成示范。產(chǎn)權(quán)保障動力是指推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設，以加強產(chǎn)權(quán)保障激勵企業(yè)投資擴張和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設重點主要包括現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等三個領(lǐng)域，根據(jù)“十九大報告”和中國經(jīng)濟工作會議的精神，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設要求主要包括：一是要推動國有資本做強做優(yōu)做大，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；二是要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產(chǎn)權(quán)政策，使產(chǎn)權(quán)成為民營企業(yè)家財富的重要保障，并依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件；三是要以“三權(quán)分置”、“房地一體”、“用益物權(quán)”、“同權(quán)同價”、“集體經(jīng)營收益索取”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，有效促進資本向“三農(nóng)”流入，切實保障農(nóng)民利益，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向；四是以知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新、保護和運用為核心，完善知識產(chǎn)權(quán)制度體系，有效推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，有序建立國家創(chuàng)新體系。

(作者：閆坤 中國社會科學院財稅研究中心執(zhí)行副主任、研究員、博士生導師；張鵬 中國財政科學研究院研究員、經(jīng)濟學博士)