重要發(fā)現(xiàn)：

·交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使上海、南京和杭州的輻射范圍逐步擴(kuò)大，進(jìn)而有效帶動了周邊其他城市的發(fā)展。

·長江三角洲城市群抓住了“互聯(lián)網(wǎng)+”和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展機遇，如杭州的智慧醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)法院、紹興的智慧養(yǎng)老等舉措，提高了社會治理智能化水平。

·科學(xué)研究院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的崛起，有效推動了長三角地區(qū)科技創(chuàng)新和城市進(jìn)步。

·長江三角洲城市群的生態(tài)安全水平和網(wǎng)絡(luò)信息安全水平得分普遍較低，有待進(jìn)一步提升。

十九大報告強調(diào)要堅持總體國家安全觀，要求“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，為籌劃國家安全提供了基本遵循。此外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在新印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》中提到了加快推進(jìn)城市安全發(fā)展的必要性，《意見》指出“隨著我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出”，因此加快推進(jìn)城市安全的發(fā)展迫在眉睫。

《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》還提到了城市安全發(fā)展的總體目標(biāo)，即“到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；在深入推進(jìn)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實穩(wěn)固的安全保障”。為此，我們應(yīng)加快城市安全發(fā)展，尤其是城市群的整體安全發(fā)展速度。

此次測評針對長江三角洲城市群，包括上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州、合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州和宣城，共26個城市。長江三角洲城市群作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點區(qū)域之一，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中極為重要的一環(huán)。十九大報告中強調(diào)要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

長江三角洲城市群的層級性水平尚有提升空間，上海是城市群的核心，但輻射能力畢竟有限，距離上海比較遠(yuǎn)的城市很難得到上海的輻射效應(yīng)，發(fā)展相對緩慢，如安徽??；杭州、南京等副中心城市數(shù)量不足，承上啟下作用發(fā)揮不夠充分；紹興、泰州等城市，尚缺少有效的發(fā)展動力，定位也不夠清晰（崔大樹，李鵬舉，2017）。由此可見，需要研究長三角城市群各個城市的安全水平，探究城市之間的發(fā)展差距和協(xié)同帶動能力，為該區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

城市安全狀況指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)體系建立需要考慮的因素

安全城市的內(nèi)涵。正確掌握安全城市的內(nèi)涵對于構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系有重要意義。安全城市是指對自然災(zāi)害、社會突發(fā)事件等具有有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會、人身健康等方面保持一種動態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和保障人身安全的地域社會共同體（馬德峰，2005）。安全城市理論主要包括六個具體方面：人類社會與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是安全城市的基石；穩(wěn)定健康的經(jīng)濟(jì)增長與社會改革的和諧推進(jìn)是安全城市的基本前提；科學(xué)的危機管理體制與健全的處理機制是安全城市的重要環(huán)節(jié)；普遍的公眾危機意識和科學(xué)的安全救助知識是安全城市的重要防線；政府是構(gòu)建和管理安全城市的直接參與者；人類的全面發(fā)展為安全城市的最終目標(biāo)（董曉峰等，2007）。安全城市的內(nèi)涵不是狹隘的，其外延所涉及的內(nèi)容比較廣泛，如環(huán)境安全、醫(yī)療安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等等，因此在建構(gòu)指標(biāo)體系時，需要多維度、多方面考慮。另外，安全城市不僅僅與城市居民的安全有關(guān)，還涉及居民對城市安全管理的看法，以及政府對安全建設(shè)的政策、對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力等等。

測評指標(biāo)的分類。安全化過程有四類不可或缺的行為主體。第一是安全化主體，主要是國家但不僅限于國家；第二是涉及對象，即安全需要得到保護(hù)的對象，通常指生活在城市的民眾；第三是威脅代理，主要指威脅來源，如自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)病毒等；第四是聽眾，決定安全化邏輯被接受的程度，具體指城市居民對于城市安全管理的接受度、滿意度等。在安全化的推進(jìn)過程中，不僅需要主要實施者發(fā)起行動還需要聽眾積極響應(yīng)；不僅需要政府制定實施與之相關(guān)的政策、規(guī)定，同時需要及時聽取城市居民的意見反饋。基于這些原因，本次指標(biāo)的測量研究方法不僅包含客觀數(shù)據(jù)，同時也包含通過采訪和調(diào)查獲得的主觀數(shù)據(jù)。

指標(biāo)選取原則。構(gòu)建指標(biāo)體系時需要遵循全面性、整體性、科學(xué)性、簡明性、可操作性、動態(tài)性以及穩(wěn)定性原則。同時，構(gòu)建指標(biāo)體系時，需要做到內(nèi)容全面、計算科學(xué)、指標(biāo)操作性強，且能反映時間變化等內(nèi)容。

指標(biāo)體系的具體構(gòu)成

從指標(biāo)體系構(gòu)建的全面性、整體性以及可操作性出發(fā)，城市安全指標(biāo)體系包含四個層次，分別是目標(biāo)層、系統(tǒng)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。

目標(biāo)層：以城市安全綜合發(fā)展?fàn)顩r作為目標(biāo)層的總指標(biāo)，用以衡量城市整體安全發(fā)展水平、能力與協(xié)調(diào)度。在進(jìn)行城市安全綜合發(fā)展?fàn)顩r測評時，需要選擇動態(tài)指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)、存量指標(biāo)與流量指標(biāo)等不同類型指標(biāo)，使其可以在時間尺度上反映城市安全系統(tǒng)的發(fā)展速度和變化態(tài)勢，在空間尺度上反映整體布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化特征，在數(shù)量上反映總體發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)代化水平，在質(zhì)量尺度上反映安全城市的綜合素質(zhì)、能力、潛力。

系統(tǒng)層：系統(tǒng)層由反映目標(biāo)層的指標(biāo)構(gòu)成，為了實現(xiàn)城市各領(lǐng)域安全發(fā)展、協(xié)同共建的目標(biāo)，系統(tǒng)層的指標(biāo)分別由經(jīng)濟(jì)社會安全指標(biāo)、生態(tài)安全指標(biāo)、公共衛(wèi)生安全指標(biāo)、社會秩序安全指標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)信息安全指標(biāo)構(gòu)成。從這五個指標(biāo)出發(fā)，盡可能多方面、全方位的反映城市的安全現(xiàn)狀和待改善空間。

準(zhǔn)則層：準(zhǔn)則層將城市安全評價模型中的五個指標(biāo)細(xì)分至詳細(xì)數(shù)據(jù)，從而指導(dǎo)指標(biāo)層的構(gòu)建。具體表現(xiàn)為根據(jù)系統(tǒng)層所設(shè)定的主要評價內(nèi)容，判斷考察的變量是否重要；判斷要考察評價的變量是屬于輸入層面（可能造成影響的因素）還是輸出層面（評價安全體系的表現(xiàn)或者績效）。從政府主體性的角度來看，輸入型指標(biāo)主要指政府為安全建設(shè)而投入的人力、物力、財力以及對安全現(xiàn)狀會造成影響的因素，比如地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、城市維護(hù)建設(shè)資金支出、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和污水及生活垃圾處理率等。輸出型指標(biāo)則指安全建設(shè)水平造成的結(jié)果因素，比如公眾對醫(yī)療質(zhì)量水平的看法、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等等。公眾對政府在相關(guān)領(lǐng)域的表現(xiàn)的評價和期待水平則兼具兩種屬性，既是影響評價的因素也是評價所依據(jù)的績效。

指標(biāo)層：指標(biāo)層是用來反映各準(zhǔn)則層的具體內(nèi)容，它由單項指標(biāo)體現(xiàn)，這些指標(biāo)的設(shè)計不僅要靜態(tài)反映城市安全現(xiàn)狀，而且還要動態(tài)反映其變化趨勢。為了遵循全面性原則，指標(biāo)體系的構(gòu)建可選擇客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)并用的方式。既有公開的數(shù)據(jù)信息，同時也有通過問卷形式獲得的最終信息。

綜上所述，在本次城市安全狀況評價體系的構(gòu)建中，安全指標(biāo)主要由5個系統(tǒng)層指標(biāo)構(gòu)成，在系統(tǒng)層指標(biāo)之下共12個二級指標(biāo)。12個二級指標(biāo)則由25個指標(biāo)層指標(biāo)構(gòu)成。整個體系層層遞進(jìn)，能夠系統(tǒng)、全面又詳細(xì)的反映城市安全建設(shè)輸入成本和輸出結(jié)果，能夠有效促進(jìn)安全城市建設(shè)。