從競(jìng)選期間到贏得大選，特朗普更多從負(fù)面角度來(lái)看待中美關(guān)系，甚至不負(fù)責(zé)任地將中國(guó)看作美國(guó)經(jīng)濟(jì)困頓的原因之一。在競(jìng)選期間，他多次發(fā)出對(duì)華不友好言論，指責(zé)中國(guó)操縱貨幣、向美國(guó)傾銷商品、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。他的前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)甚至認(rèn)為，中美兩國(guó)未來(lái)在南海必有一戰(zhàn)，這無(wú)疑渲染了中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與敵意。[22]特朗普還試圖拿臺(tái)灣問(wèn)題作為砝碼，提出如果中國(guó)不愿在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上讓步、在朝核問(wèn)題上幫美國(guó)，就可能不承認(rèn)一個(gè)中國(guó)政策，引起世界輿論大嘩，也招致中國(guó)的嚴(yán)正警告。

入主白宮后，特朗普的對(duì)華態(tài)度與政策逐漸趨向務(wù)實(shí)，在涉華言論方面也較為慎重。畢竟，作為總統(tǒng)和作為總統(tǒng)參選人是兩個(gè)完全不同的角色定位。而且，通過(guò)此前中美兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的較量，特朗普也逐漸認(rèn)識(shí)到在“一個(gè)中國(guó)”這個(gè)原則性問(wèn)題上與中國(guó)叫板，非但不能實(shí)現(xiàn)其私利，反而會(huì)顛覆中美關(guān)系的根基，招致中國(guó)報(bào)復(fù)。

2017年2月9日，特朗普在當(dāng)選總統(tǒng)后與習(xí)近平首次通電。特朗普在電話中確認(rèn)，將履行“一個(gè)中國(guó)”政策，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還發(fā)出互訪邀請(qǐng)。[23]此次通話，正式平息了此前特朗普與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通電話并對(duì)“一個(gè)中國(guó)”政策進(jìn)行質(zhì)疑引發(fā)的外交風(fēng)波，也意味著中美領(lǐng)導(dǎo)人都有意愿引導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系朝著健康、建設(shè)性方向發(fā)展。

4月6～7日，習(xí)近平飛赴佛羅里達(dá)與特朗普在海湖莊園舉行會(huì)晤。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)中美合作、建設(shè)性管控分歧進(jìn)行了深入交流，并達(dá)成重要共識(shí)；就朝核問(wèn)題進(jìn)行了深入交談，認(rèn)為朝核問(wèn)題十分緊迫，重申朝鮮半島無(wú)核化的立場(chǎng)；此外，雙方還就地區(qū)及海洋安全等問(wèn)題進(jìn)行了坦誠(chéng)交流。經(jīng)貿(mào)問(wèn)題是中美兩國(guó)元首會(huì)晤中的一個(gè)重要議題，雙方同意建立新的對(duì)話機(jī)制解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問(wèn)題，呼應(yīng)對(duì)方合理關(guān)切。此次會(huì)晤取得的一個(gè)重要成果是，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意提升雙邊對(duì)話級(jí)別，成立新的部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制。雙方宣布建立外交安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制。會(huì)晤期間，雙方啟動(dòng)了外交安全、全面經(jīng)濟(jì)兩個(gè)對(duì)話機(jī)制，重點(diǎn)討論了機(jī)制運(yùn)作方式和工作重點(diǎn)。特別是在全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，兩國(guó)同意啟動(dòng)中美“百日經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”，為解決兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)切提供早期收獲，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。雙方同意盡早啟動(dòng)其他兩個(gè)對(duì)話機(jī)制。特朗普還接受了習(xí)近平的訪華邀請(qǐng)。[24]特朗普在會(huì)見(jiàn)習(xí)近平后表示：“兩國(guó)關(guān)系正在取得真正進(jìn)展，我們還將取得更多進(jìn)展。我認(rèn)為，我與習(xí)近平建立了非常良好的關(guān)系，我們期待未來(lái)更多會(huì)晤。我認(rèn)為，很多潛在負(fù)面問(wèn)題都將得到解決。”[25]兩國(guó)首腦的首次會(huì)晤十分成功，不僅建立起良好的工作關(guān)系，還為未來(lái)解決中美兩國(guó)之間的棘手問(wèn)題建立了新的對(duì)話機(jī)制。

5月11日，中美兩國(guó)同時(shí)宣布達(dá)成中美“百日經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃早期收獲”清單，落實(shí)中美兩國(guó)元首在海湖莊園會(huì)達(dá)成的共識(shí)。根據(jù)早期收獲清單，中美兩國(guó)將在未來(lái)100天內(nèi)，達(dá)成10項(xiàng)具體成果，惠及兩國(guó)人民。雙方還承諾將為此進(jìn)一步加強(qiáng)交流與磋商，待百日行動(dòng)計(jì)劃早期收獲取得成果后，著手商討啟動(dòng)中美之間的“一年行動(dòng)計(jì)劃”，夯實(shí)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)、促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)交往與合作。[26]中美百日經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃早期收獲的達(dá)成，為穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展、防止兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)大的波折開(kāi)了好頭。同時(shí)，特朗普決定派美國(guó)代表團(tuán)參加中國(guó)的“一帶一路”峰會(huì)，也表明特朗普政府愿意在更廣泛的框架下，尋求與中國(guó)建立建設(shè)性合作關(guān)系。

7月8日，中美兩國(guó)元首在德國(guó)參加二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間再次會(huì)晤。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、兩軍關(guān)系進(jìn)行了交流，并就朝鮮半島問(wèn)題深入交換了意見(jiàn)，雙方都強(qiáng)調(diào)朝鮮半島無(wú)核化的最終目標(biāo)及對(duì)朝鮮違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議作出必要反應(yīng)。特朗普表示，很高興同習(xí)近平建立起良好的工作關(guān)系。當(dāng)前，美中關(guān)系發(fā)展很好。中國(guó)是美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，也是在國(guó)際事務(wù)中有重要影響的國(guó)家。美方愿同中方拓展各相關(guān)領(lǐng)域的對(duì)話和互利合作，在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上保持溝通協(xié)調(diào)。[27]

中美兩國(guó)元首也保持了極為頻繁的電話溝通，就朝核、伊朗、中東等地區(qū)及全球性問(wèn)題保持密切交流與磋商。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森兩次訪問(wèn)中國(guó)，并與中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪及外交部長(zhǎng)王毅保持密切溝通。兩國(guó)高層交往、交流渠道十分順暢。這對(duì)引領(lǐng)中美關(guān)系健康平穩(wěn)發(fā)展，防止中美關(guān)系出現(xiàn)大的波折，無(wú)疑起到了十分重要的作用。

盡管特朗普就職以來(lái)，中美關(guān)系的發(fā)展要好于人們的預(yù)期，但兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展也存在一些暗礁與險(xiǎn)灘。在特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的理念下，這些暗礁與險(xiǎn)灘會(huì)時(shí)不時(shí)露出水面，處理不慎，將對(duì)中美關(guān)系的航船帶來(lái)危險(xiǎn)。在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，特朗普的“交易”特點(diǎn)及“美國(guó)優(yōu)先”理念都更為突出，對(duì)中國(guó)施壓的做法也更為頻繁。盡管中美達(dá)成了“百日經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃早期收獲”，并開(kāi)始啟動(dòng)“一年行動(dòng)計(jì)劃”，但特朗普政府似乎并不滿意，要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，限制包括鋼鐵、鋁業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)能，更多進(jìn)口美國(guó)商品，盡快平衡中美之間的貿(mào)易失衡。特朗普甚至于8月14日簽署行政備忘錄授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)所謂“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”發(fā)起“301調(diào)查”，重點(diǎn)調(diào)查中國(guó)企業(yè)是否“涉嫌侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)作技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及美國(guó)企業(yè)是否被迫與中方合作伙伴分享先進(jìn)技術(shù)”等議題。[28]

在朝鮮半島問(wèn)題上，特朗普也顯著加大了對(duì)中國(guó)施壓的力度。特朗普就職后，多次通過(guò)推特對(duì)朝鮮發(fā)展核武及彈道導(dǎo)彈發(fā)出威脅，朝鮮則以更大當(dāng)量的核試爆及能夠攻擊美國(guó)本土的洲際彈道導(dǎo)彈試射加以回應(yīng)，朝核危機(jī)愈演愈烈。面對(duì)似乎無(wú)解的朝核問(wèn)題，特朗普希望把這一燙手山芋扔給中國(guó)，讓中國(guó)“承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任”。他甚至表示，如果中國(guó)在朝核問(wèn)題上幫忙，那么美國(guó)或許會(huì)考慮在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上部分讓步。與此同時(shí)，特朗普啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)的“二級(jí)制裁”，將部分中國(guó)商業(yè)銀行、企業(yè)及個(gè)人納入美國(guó)制裁名單，借此進(jìn)一步向中國(guó)施壓。

在南海問(wèn)題上，由于南海爭(zhēng)端自2016年夏天以來(lái)已經(jīng)明顯降溫，且中國(guó)與菲律賓等直接當(dāng)事國(guó)啟動(dòng)了雙邊會(huì)談，與東盟也就維護(hù)南海和平與穩(wěn)定著手進(jìn)行南海行為準(zhǔn)則談判，特朗普政府更多將注意力放在所謂的“自由航行與飛越”上。與奧巴馬時(shí)期的一事一議不同，特朗普批準(zhǔn)了國(guó)防部根據(jù)需要確定全年自由航行行動(dòng)計(jì)劃，后者不再需要每次行動(dòng)都征詢白宮的同意。同時(shí)，特朗普政府大幅增加在南海的自由航行頻次，增加美軍在南海的存在感。截至2017年10月11日，特朗普政府已經(jīng)在南海地區(qū)進(jìn)行了五次自由航行，[29]頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)奧巴馬時(shí)期。

結(jié)論

確保“美國(guó)優(yōu)先”是特朗普政府對(duì)外政策的核心理念。在這一理念下，“安全”與“繁榮”居于特朗普國(guó)家利益排序的首要地位。特朗普的大國(guó)觀及相應(yīng)政策，緊緊圍繞“美國(guó)優(yōu)先”，服務(wù)于美國(guó)的“安全”與“繁榮”利益。

在美俄關(guān)系方面，特朗普一度指望俄羅斯能夠在中東反恐、敘利亞危機(jī)等核心安全問(wèn)題上替美國(guó)排憂解難，也指望借此在中美俄大三邊關(guān)系中讓美國(guó)處于較有利地位。但事與愿違，美國(guó)國(guó)會(huì)及兩黨對(duì)俄羅斯的深深疑懼，特別是“通俄門”及俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選事件持續(xù)發(fā)酵，令特朗普的對(duì)俄外交希冀基本落空。美俄關(guān)系尚未重啟，即已陷入新一輪對(duì)抗之中。

在美印關(guān)系上，特朗普從交易角度出發(fā)，看重印度在穩(wěn)定阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)上的作用，印度龐大的市場(chǎng)潛力，美印雙方在反恐上的共同利益，以及印度作為扼守印度洋的地區(qū)大國(guó)在印太地緣戰(zhàn)略中的重要地位，維持了小布什以來(lái)美印關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭，并在安全防務(wù)合作及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)向前推進(jìn)。