中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的成就,應(yīng)該沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)。但要說(shuō)我們一點(diǎn)問(wèn)題也沒(méi)有,恐怕也沒(méi)有人會(huì)接受。直面問(wèn)題,不回避、不掩飾,研究解決之道,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷取得新成績(jī)的不二法門。相信其他國(guó)家走向現(xiàn)代化,也是這么過(guò)來(lái)的。
成本優(yōu)勢(shì)的變化,就是值得面對(duì)的問(wèn)題。中國(guó)剛開(kāi)始開(kāi)放的時(shí)候,國(guó)家很窮,人民也很窮,工資、能源、土地價(jià)格等等,什么都很便宜。搞開(kāi)放,外資愿意來(lái),其中一個(gè)吸引力就是成本低廉。中國(guó)自己的產(chǎn)品,拿出去,特別進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng),非常有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。這就帶來(lái)中國(guó)的出口導(dǎo)向,帶來(lái)高速增長(zhǎng)。這是我們走過(guò)來(lái)的路,很成功。問(wèn)題是,成本優(yōu)勢(shì)會(huì)變化。
成本有各種各樣的,一些成本是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里形成的,還有一種成本,我把它稱為體制成本,那就是成體系的制度運(yùn)行的成本。這類成本跟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的成本變動(dòng)不同,帶有體制的強(qiáng)制性,如果沒(méi)有法律政策方面的主動(dòng)調(diào)整,它降不下來(lái)。
十八大以來(lái),在降低體制成本上,政府是很努力的。但我國(guó)體制成本的下降空間還是非常大的,不少消極的社會(huì)現(xiàn)象,包括形式主義、官僚主義、投資中的浪費(fèi)等等,需要通過(guò)深化改革繼續(xù)降低體制成本。
天下沒(méi)有成本一直下降這回事。成本曲線,邊際上降到一個(gè)點(diǎn)以后無(wú)可避免要掉頭上升。企業(yè)如此,行業(yè)如此,地方如此,國(guó)家也如此,無(wú)一例外。所以,降下來(lái)的體制成本重新掉頭上升,不意外。
出路何在?抽象講,就是不能永遠(yuǎn)在一條成本線上做文章。要審時(shí)度勢(shì),與時(shí)俱進(jìn)地移動(dòng)到新的成本線,不斷將成本曲線向右下方推移。用日常語(yǔ)言說(shuō),就是體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。新技術(shù)不僅僅是一個(gè)新的技術(shù)手段,它對(duì)于觀念突破、體制突破和利益格局突破,都有非凡功效。但是技術(shù)進(jìn)步也離不開(kāi)觀念、體制創(chuàng)新的配合。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上講邊際遞減,“改革”也不能免。“改革”這個(gè)詞,有行動(dòng)時(shí)是個(gè)動(dòng)詞,沒(méi)行動(dòng)那就是個(gè)名詞?;氐街袊?guó)現(xiàn)實(shí),自1978年以來(lái),改革開(kāi)放作為綱領(lǐng)或大政方針一直存在,說(shuō)明深得人心。但是改革也不是年年月月天天都有行動(dòng)的,實(shí)際上很多時(shí)候,并沒(méi)有推出改革的行動(dòng),而是在準(zhǔn)備、醞釀、試探,或只是做局部實(shí)驗(yàn)。改革是又要過(guò)日子,又要做系統(tǒng)性變革。過(guò)日子疊加體制機(jī)制變革,就不可能那樣順暢。特別是容易改的改得差不多之后,深層改革之難,是題中應(yīng)有之義。另外,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量今非昔比,正如一頭大象得了感冒,不能拿一個(gè)小勺喂藥,即便藥方是對(duì)的,量也不夠。改革力度如何與今天經(jīng)濟(jì)體量相匹配,值得關(guān)注和研究。
仔細(xì)看創(chuàng)新,到今天我們?cè)谠瓌?chuàng)方面的貢獻(xiàn)還不夠多。大多數(shù)成就,還是跟跑的成就。從原子彈、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)到電商、社交、共享單車,都是了不起的成就,但論到原創(chuàng)——最初的想法和核心技術(shù)——還是人家先發(fā),我們跟隨,在跟隨中發(fā)揮應(yīng)用性、組合性創(chuàng)新。所以,我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)要充分利用,但不要忽略在取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),可能還掩蓋著后發(fā)劣勢(shì)的危險(xiǎn)。
(作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授)