一、松江現(xiàn)象引人關(guān)注
松江經(jīng)濟穩(wěn)中有進
松江是上海歷史文化的發(fā)祥地,也是長三角城市群重要節(jié)點城市。近年來,在全國宏觀經(jīng)濟形勢疲軟的背景下,松江經(jīng)濟穩(wěn)中有進,進中提質(zhì),實現(xiàn)了新發(fā)展。2016年,松江區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1040.45億元,按可比價格計算,比上年增長5.0%,占上海市全市生產(chǎn)總值的3.8%。其中,第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7.89億元,比上年下降16.0%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值540.71億元,比上年增長2.1%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值491.85億元,比上年增長9.2%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2016年,松江區(qū)生產(chǎn)總值中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為0.7%、52.0%、47.3%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年下降0.2個百分點,第二產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年下降3.0個百分點,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年提高3.2個百分點。
財稅收入平穩(wěn)增長。松江區(qū)實現(xiàn)財政收入415.49億元,比上年增長23.4%,其中,地方財政收入163.98億元,比上年增長33.2%。一般公共預算支出236.65億元,比上年增長21.8%。
從整體經(jīng)濟實力上看,2016年,松江區(qū)在上海八個郊區(qū)(縣)中,工業(yè)總產(chǎn)值排名第二,財政收入排名第三,固定資產(chǎn)投資完成額排名第三。從經(jīng)濟增速上看,松江在上海市八個郊區(qū)(縣)中,財政總收入增速排名第二,區(qū)級財政收入增速排名第一;固定資產(chǎn)投資完成額增速排名第一。2017年上半年,松江區(qū)實現(xiàn)地方財政收入超過127.7億元,同比增長30.1%,增幅位居上海各區(qū)之首。
G60科創(chuàng)走廊驚艷亮相
松江有良好的區(qū)位和便利的交通條件,地處長三角核心地段,G60、G15、G1501和S32四條高速構(gòu)成了高速公路網(wǎng)。G60高速公路松江段由東北向西南,自九亭到新浜,全長40公里。G60高速公路松江段沿線區(qū)域集中了松江區(qū)90%的工業(yè)產(chǎn)值,占全上海的近10%,擁有17個國家和省部級重點實驗室、研究中心,集聚了松江區(qū)產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展所依托的主要空間和創(chuàng)新要素。
目前,松江區(qū)正在全力打造G60松江科創(chuàng)走廊,形成松江的發(fā)展軸。2017年5月,松江區(qū)委區(qū)政府從頂層設(shè)計出發(fā),出臺了《關(guān)于加快建設(shè)G60上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)的意見》,明確提出“科創(chuàng)是松江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的第一動力”。2016年,松江區(qū)在沿G60兩側(cè)沿線區(qū)域規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建以臨港松江科技城為核心的“一廊九區(qū)”空間布局,各板塊之間錯位發(fā)展、功能互補,精準定位機器人、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè),形成“科創(chuàng)承載、總部研發(fā)、高端制造、服務集成、商業(yè)商務及現(xiàn)代物流相輔相成”的產(chǎn)業(yè)功能布局。
G60松江科創(chuàng)走廊的區(qū)域總面積約283平方公里,將作為松江區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的主要承載區(qū)。根據(jù)規(guī)劃,2020年,G60松江科創(chuàng)走廊的制造業(yè)增加值占松江區(qū)GDP的比重將不低于50%,高端制造、智能制造、關(guān)鍵制造占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重不低于25%。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進經(jīng)濟“脫虛向?qū)?rdquo;,打造“松江制造”
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“騰籠換鳥”相結(jié)合
松江區(qū)作為上海郊區(qū)的工業(yè)大區(qū),工業(yè)產(chǎn)值曾占到全市的15%。當時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,出口比例占到80%,代加工比例占到60%以上。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型的壓力,松江一度陷入轉(zhuǎn)型“陣痛期”。近年來,松江區(qū)積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實行“騰籠換鳥”策略,淘汰落后產(chǎn)能,加快發(fā)展先進制造、智能制造,取得了明顯的成效。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,松江意識到,“只有大刀闊斧、依法鐵腕地淘汰落后產(chǎn)能,打破資源配置在這些低端產(chǎn)能上的慣性,才能贏得比較優(yōu)勢、先行優(yōu)勢”。松江聚焦“三去一降一補”(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板),從單個企業(yè)調(diào)整、區(qū)塊整體改造、行業(yè)整體退出等多個維度,加快推進“三高一低”落后企業(yè)和產(chǎn)能的關(guān)停退出工作。據(jù)統(tǒng)計,2017年以來,松江區(qū)結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作,現(xiàn)已淘汰劣勢企業(yè)683家,其中代加工產(chǎn)能減少175億元。2017年1-6月,松江區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅高達284%,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。全區(qū)簽約及開工的先進制造業(yè)項目投資總額超過600億元。2017年,松江區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的24.4%,實現(xiàn)利潤占全區(qū)工業(yè)利潤的48.9%。
區(qū)域合作,品牌聯(lián)動,共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)
2007年,松江區(qū)新橋鎮(zhèn)主動提出與漕河涇開發(fā)區(qū)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這一大膽之舉得到了松江區(qū)委區(qū)政府的大力支持,形成了上海全市首個“區(qū)域合作,品牌聯(lián)動”的新橋模式,開創(chuàng)性推動國家級開發(fā)區(qū)與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的攜手合作,把優(yōu)勢資源導入到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過資源整合,優(yōu)勢互補,促進了漕河涇松江產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
新橋模式的要訣之一是地方政府、園區(qū)、農(nóng)民、企業(yè)形成緊密的“利益共同體”。2007年,漕河涇松江園區(qū)由新橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和漕河涇開發(fā)區(qū)共同出資,分別占49%和51%的股份,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)與鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的組合。2016年,新橋鎮(zhèn)聯(lián)合社下屬的新橋資產(chǎn)公司持股40%與臨港(集團)投資公司聯(lián)合出資,組建了漕河涇松江高科技園區(qū)發(fā)展有限公司。
要訣之二是各方各盡所能,做各自擅長的事情。把園區(qū)交給懂得市場的行家里手,被認為是臨港松江科技城成功的最大奧秘。漕河涇開發(fā)區(qū)團隊在招商引資、篩選項目、服務企業(yè)等方面比地方政府更為專業(yè)。新橋鎮(zhèn)和松江區(qū)政府則能夠騰出更多力量,為園區(qū)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
臨港松江科技城連年保持50%以上的高速增長態(tài)勢,目前園區(qū)每家企業(yè)平均占地僅1.2畝,已開發(fā)地塊畝均稅收是松江全區(qū)平均水平的近20倍。2016年,上海市104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的開發(fā)區(qū)綜合評價中,臨港松江科技城發(fā)展速度指數(shù)位居第一,發(fā)展質(zhì)量指數(shù)排名第二,營收產(chǎn)出、“四新”發(fā)展、地均稅收、資源利用等指數(shù)均列前十強。近年來,園區(qū)重點推進3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展,已集聚了德國SLM、聯(lián)泰等優(yōu)勢企業(yè),成為全市3D打印企業(yè)最集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。漕河涇松江高科技園區(qū)發(fā)展有限公司成功上市后,新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)持有股本5435.95萬股,按現(xiàn)市值已達11億元左右,達到了當初出資額4000萬元的20多倍。
2017年,在松江區(qū)的九亭鎮(zhèn)、佘山鎮(zhèn)、中山街道等地,臨港松江科技城的一個個新園區(qū)紛紛開工建設(shè),“新橋模式”正在周邊區(qū)域大規(guī)模地復制、推廣。2017年5月23日,科技城的科技綠洲二期開工,位于松江九亭鎮(zhèn);5月24日,臨港松江科技城(中山)科技園開工,位于松江中山街道;5月27日,科技城重點打造的“世界最長城市產(chǎn)業(yè)長廊”——拉斐爾云廊一期結(jié)構(gòu)封頂,將成為上海外環(huán)外最大規(guī)模商務樓宇群;6月中旬,佘山文化綠洲開工。
“松江制造”方興未艾
截至2017年5月底,松江區(qū)新增90家高新技術(shù)企業(yè)、5家市級企業(yè)技術(shù)中心,新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場主體3.19萬戶,培育扶持雙創(chuàng)項目234個。與此同時,一批批的新設(shè)備、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。正泰集團投入生產(chǎn)我國首臺套國產(chǎn)化光伏生產(chǎn)設(shè)備,超硅半導體300毫米集成電路用晶體生長系統(tǒng)下線,豪威半導體建成全球首條12英寸硅基液晶顯示芯片封測生產(chǎn),中國第一臺小型便攜式質(zhì)譜儀在啟迪科技園誕生。
此外,臨港松江科技城園區(qū)還成立了產(chǎn)業(yè)基金,現(xiàn)已募集超過1億元資金,專門用來投資于智能硬件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè),以助推這一產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚發(fā)展。擁有汽車電子生產(chǎn)線的科技型企業(yè)納恩汽車公司通過該產(chǎn)業(yè)基金,獲得了包括社會資本在內(nèi)的6000萬元融資,將進入更快的發(fā)展通道。谷歌AdWords(關(guān)鍵詞廣告)體驗中心已落戶臨港松江科技城,這個體驗中心將依托谷歌世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字營銷方法,引導松江企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)提高運營效率、加速產(chǎn)品升級、鍛造國際品牌,幫助中國企業(yè)在全球市場競爭中搶占先機。
三、“脫虛向?qū)?rdquo;的政策抓手:用好土地政策
調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)
松江區(qū)是上海發(fā)展制造業(yè)的主戰(zhàn)場。然而,許多制造業(yè)企業(yè)紛紛遇到“成長的煩惱”——缺土地、缺空間。“十三五”末,上海建設(shè)用地總規(guī)模不能突破3185平方公里,現(xiàn)在已到“天花板”。因此,各區(qū)經(jīng)營性項目和一般工業(yè)項目的土地指標需求必須通過建設(shè)用地減量化實現(xiàn)“增減掛鉤”。松江區(qū)在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能,把有限的土地資源優(yōu)先供給科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。
松江區(qū)委書記程向民表示,“我們以土地要素供給為抓手,推動先進制造業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟‘脫虛向?qū)?rsquo;,轉(zhuǎn)型升級”。具體來說,為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展先進制造業(yè),一是土地減量化出來的經(jīng)營性用地指標主要應用于發(fā)展先進制造業(yè);二是調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu),適當調(diào)減房地產(chǎn)用地,增加工業(yè)用地指標。
2015年,松江區(qū)出臺了規(guī)定,要求“工業(yè)用地減量化所產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標應確保不低于30%仍用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,這在上海市首開先河。2016年起,土地減量化出來的經(jīng)營性用地指標不再首先用來開發(fā)房地產(chǎn),而是將2/3的新增建設(shè)用地用于發(fā)展先進制造業(yè)。2016年,松江通過土地減量化,騰挪出1715畝土地指標,其中超過60%的用地指標用于工業(yè)項目。松江區(qū)還調(diào)整了土地利用規(guī)劃,將1000多畝房地產(chǎn)用地變更屬性,作為工業(yè)用地。不少制造業(yè)企業(yè)因此獲得了發(fā)展的空間。
但是,房地產(chǎn)用地出讓價格每畝3000萬元左右,工業(yè)用地每畝則僅100萬元,土地收益落差如此懸殊,松江區(qū)政府為何要做“虧本”買賣?松江區(qū)委書記程向民認為,房地產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展有階段性作用,但地方政府過于依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟,會造成區(qū)域內(nèi)人口過密、配套不足、交通堵塞等“城市病”。“這就好比‘公雞’與‘母雞’的關(guān)系。房地產(chǎn)是‘公雞’,只能一次性消費;實體經(jīng)濟則是‘母雞’,可持續(xù)‘下蛋’。”
事實證明,土地要素供給結(jié)構(gòu)調(diào)整給松江帶來了顯著的收益。科大智能股份有限公司(下稱“科大智能”)是2002年創(chuàng)立的機械手制造企業(yè),2011年在創(chuàng)業(yè)板上市,是國內(nèi)領(lǐng)先的智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),龍頭產(chǎn)品機械手占國內(nèi)裝機量的70%。企業(yè)在轉(zhuǎn)型并購中壯大,但產(chǎn)生了布局分散問題,旗下公司分布在浦東、嘉定、青浦等多地,不利于供應鏈協(xié)同。2015年起,公司擬尋址打造新的產(chǎn)業(yè)基地。安徽、浙江等地拋出“橄欖枝”,并開出優(yōu)厚的招商條件??拼笾悄苷讵q豫要不要整體遷出上海時,松江區(qū)“站了出來”,把洞涇鎮(zhèn)莘磚公路北側(cè)一塊300畝的土地劃給了科大智能。項目推進中,松江區(qū)還建立了“微信群審批制度”。區(qū)長坐鎮(zhèn)微信群,科大智能提出問題,群內(nèi)分管副區(qū)長、項目行政審批的各委辦局一把手負責解決,并實時跟進項目進展,突破了行政審批的時空界限。繁瑣的規(guī)劃調(diào)整、土地取得、項目報建等環(huán)節(jié)不到半年完成,讓科大智能真切地感受到了“松江速度”。隨著產(chǎn)業(yè)用地的落實,科大智能將投資11億元,建造一個集智能制造中心、機器人研發(fā)中心、人工智能研究院等為一體的大型基地。兩年后,這里將崛起一座現(xiàn)代化的機器人產(chǎn)業(yè)園,每年生產(chǎn)的機器人總“身價”將高達35億元。
松江能夠留住科大智能的關(guān)鍵是有產(chǎn)業(yè)用地的保障和有發(fā)展先進制造業(yè)的決心。除了科大智能的300畝指標,飛科電器、庫卡機器人等一批成熟的先進制造項目也獲得了擴產(chǎn)的用地指標。庫卡公司是世界知名工業(yè)機器人制造商。2016年,該公司因沒有擴大產(chǎn)能的土地空間而苦惱不已,甚至做好了企業(yè)外遷的打算。松江區(qū)政府得知后,由職能部門主動出面協(xié)調(diào),幫庫卡公司在較短時間內(nèi)落實了擴產(chǎn)的土地指標,同時解決人才公寓等難題。庫卡公司已決定在松江G60科創(chuàng)走廊內(nèi)增資擴產(chǎn),將產(chǎn)能擴大到原來的4倍,預計項目投產(chǎn)后年銷售額超過14億元,年繳稅收上億元。
納恩汽車公司是一家2009年創(chuàng)立的科技型企業(yè),專注于“車身周邊”開發(fā),以“無鑰匙一鍵啟動”技術(shù)和產(chǎn)品起家,現(xiàn)在擁有行業(yè)領(lǐng)先的汽車電子生產(chǎn)線。近年來企業(yè)經(jīng)營業(yè)績突飛猛進,2016年銷售額達到3億元,凈利潤4000萬元。2010年,剛落戶松江新橋鎮(zhèn)的臨港科技城園區(qū)時,納恩汽車只租用了一處很小的寫字樓底樓場地。隨著業(yè)務量的攀升,公司又購置了園區(qū)二期新建的兩層樓面,但場地面積遠不能滿足該企業(yè)的發(fā)展速度和要求。經(jīng)過園區(qū)的牽線搭橋,新橋鎮(zhèn)將剛回購的45畝存量工業(yè)地塊轉(zhuǎn)給納恩汽車公司,讓納恩汽車在更開闊的空間里大展拳腳。
調(diào)整企業(yè)土地容積率
制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中,經(jīng)常會面臨廠房擴容的問題。國家有關(guān)政策允許減免先進制造業(yè)增容費,但在基層卻沒有得到很好的貫徹落實。
德國米諾—真蘭集團是一家具有百年儀表研發(fā)制造歷史的老牌企業(yè),在松江設(shè)有真諾測量儀表公司,3年前就計劃將原有的單層廠房推倒后重建,把精密測量儀表的生產(chǎn)空間擴容近5倍。然而,受內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境等因素影響,這一計劃幾度“瀕臨夭折”。土地容積率的限制也是企業(yè)廠房擴容的阻礙之一。
松江區(qū)領(lǐng)導在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了這一問題,迅速做出了響應。松江區(qū)政府很快出臺了《松江區(qū)關(guān)于加快推進G60上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)的規(guī)劃土地政策實施辦法》,規(guī)定對滿足條件、申請?zhí)岣呷莘e率的優(yōu)質(zhì)項目,可以減免土地出讓價款。這一措施讓真諾測量儀表公司樹立了信心,3年前的計劃重新提出,很快獲得了德國集團公司董事會的全票贊成。2017年10月,真諾測量儀表公司的總投資7000萬元的廠房擴容項目正式開工,建成后將形成年銷售額7億元的生產(chǎn)規(guī)模。
在此基礎(chǔ)上,松江區(qū)調(diào)整了制造業(yè)企業(yè)的土地容積率,給企業(yè)預留出發(fā)展空間,土地容積率具備發(fā)展空間的企業(yè)可以直接做出擴產(chǎn)的決策,可減免土地出讓價款,把該由企業(yè)決策的空間還給企業(yè)。
四、從“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”
經(jīng)過松江人的不斷努力,“松江制造”已成為松江的名片。但必須清醒地認識到,目前松江的實體經(jīng)濟仍然停留在制造有余、創(chuàng)造不足的發(fā)展階段。松江區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主體,即使是先進制造、智能制造業(yè)企業(yè),仍然是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主。雖然智能制造業(yè)企業(yè)有自己的研發(fā)團隊,但真正立足于企業(yè)自身創(chuàng)新能力的制造業(yè)企業(yè)仍然為數(shù)不多,能夠?qū)χ苓厖^(qū)域產(chǎn)生知識輻射作用的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量更少。
推動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”,松江具有創(chuàng)新要素區(qū)域融合的良好基礎(chǔ)。G60科創(chuàng)走廊建設(shè)已初具規(guī)模。G60科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”已擁有包括啟迪漕河涇(中山)科技園、交科眾創(chuàng)空間、黑馬路演中心等在內(nèi)的市、區(qū)孵化載體18家,成為科技型中小微企業(yè)成長壯大的搖籃;一批立足于企業(yè)自身創(chuàng)新能力的先進制造業(yè)企業(yè)、科技型企業(yè)、軍民融合企業(yè)已落戶松江;谷歌AdWords上海體驗中心、創(chuàng)新公園孵化器、德稻創(chuàng)客中心、霍尼威爾加速器等國內(nèi)外知名科創(chuàng)平臺項目也已相繼落戶松江。另一方面,強大的制造業(yè)基礎(chǔ)是重要的創(chuàng)新要素??苿?chuàng)既需要知識的創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn),也需要技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應用。松江擁有強大的制造業(yè)基礎(chǔ),不僅有利于先進技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應用,還有利于吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊加盟落戶。
松江區(qū)地處長三角的核心地段,區(qū)位良好,交通便利,向北可以與上海市區(qū)高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新要素融合,向南可以輻射聚集在杭州灣兩岸的制造業(yè)企業(yè)。“松江創(chuàng)造”不僅要服務于落戶松江的制造業(yè)企業(yè),還需要輻射和帶動長三角乃至長三角腹地區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展。
推動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”,松江人還需要繼續(xù)努力,促進創(chuàng)新要素的區(qū)域融合。創(chuàng)新要素包括人才、技術(shù)、資金、市場、產(chǎn)業(yè)等,創(chuàng)新要素的區(qū)域融合,就是要鼓勵人才、技術(shù)、資金、市場、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素之間的交流、合作與融合。除了搭建促進創(chuàng)新要素區(qū)域融合的平臺,松江還需要在以下兩個方面重點發(fā)力。首先,要努力提升城市品質(zhì),繼續(xù)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的質(zhì)量,增強對高端人才和創(chuàng)新團隊的吸引力。其次,要繼續(xù)改善營商環(huán)境,切實轉(zhuǎn)變政府職能,真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。良好的營商環(huán)境,是創(chuàng)新型企業(yè)聚集松江的最重要的因素。城市品質(zhì)和營商環(huán)境,是深化創(chuàng)新要素區(qū)域融合,推動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”的關(guān)鍵之關(guān)鍵。
【本文作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,經(jīng)濟學院教授、博導,國家社會科學基金重大項目“中國經(jīng)濟綠色發(fā)展”首席專家,國家社科基金重點項目“空間經(jīng)濟學理論模型”首席專家】
責編:董惠敏 / 賀勝蘭