政治生態(tài)是一個國家或地區(qū)政治生活現(xiàn)狀的集中反映，是黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣的集中體現(xiàn)。習(xí)近平同志多次強調(diào)政治生態(tài)的重要性，并指出“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足”。在中國傳統(tǒng)政治社會里，鄉(xiāng)村是國家大廈的基礎(chǔ)，當前仍然如此，鄉(xiāng)村安定國家穩(wěn)固，鄉(xiāng)村的政治生態(tài)關(guān)乎整個國家的長治久安。從政治生態(tài)學(xué)的角度而言，構(gòu)建有序、合理、系統(tǒng)的鄉(xiāng)村政治生態(tài)是保證整個國家政治生態(tài)鏈有效運轉(zhuǎn)的根本。

鄉(xiāng)村政治生態(tài)的構(gòu)成及關(guān)鍵要素

鄉(xiāng)村政治生態(tài)主要包括政治生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素及要素之間的互動關(guān)系兩個層次。其中，構(gòu)成要素主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府、村黨支部和村委會、村民。三個主體之間具有互動關(guān)系，構(gòu)成一個相對封閉的內(nèi)循環(huán)，同時該內(nèi)循環(huán)又會與外界發(fā)生各種各樣的關(guān)系。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府、村兩委、村民三者的關(guān)系中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府在鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設(shè)中雖然處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但由于當前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大量工作主要依靠村黨支部和村委會的推動，村干部得力與否一定程度上決定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府工作的成效。村干部，特別是村黨支書成為三者關(guān)系中的“強者”，在這種思維下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)有時存在“包容”村干部的“不當”行為，導(dǎo)致民情表達不暢，出現(xiàn)不利鄉(xiāng)村政治清明建設(shè)的阻礙因素。

在我國，村干部既不是公務(wù)員也不屬于事業(yè)編制人員，但其所處位置極為關(guān)鍵，村干部是黨和政府的政策在基層的直接執(zhí)行者，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“領(lǐng)頭人”，村民在遇到各種問題時首先想到的、找到的是村干部，其行使的權(quán)力涉及全村發(fā)展的方方面面。然而，一些村干部將手中的權(quán)力當成謀取私利的工具，有的甚至公然挑釁黨紀國法、踐踏民意，成為橫行鄉(xiāng)里的“村霸”，嚴重危害農(nóng)村社會穩(wěn)定，破壞國家長治久安。當前黨和國家的相關(guān)法規(guī)對村黨支部和村委會的性質(zhì)、功能等做了相應(yīng)的規(guī)定，但是這些規(guī)定過于寬泛，再加上政策執(zhí)行的不規(guī)范、不到位，導(dǎo)致村黨支部和村委會在實際中承擔了部分“政府”之職。另外，有些地方村黨支書和村委會主任一肩挑，村級干部的實際存在與法律規(guī)范不一致，使村級組織的權(quán)力過分集中、缺乏有效監(jiān)督。

鄉(xiāng)村政治生態(tài)的優(yōu)化路徑

村民政治權(quán)利意識普遍淡薄嚴重制約鄉(xiāng)村清明政治生態(tài)的建設(shè)。由于歷史及現(xiàn)實的多重因素影響，當下農(nóng)村大部分村民既不清楚自己有哪些政治權(quán)利，也不清楚政治權(quán)利受到侵害時該如何維護。他們更關(guān)注的是自身的經(jīng)濟權(quán)益，而對于政治權(quán)益，大部分村民還抱著樸素的生活態(tài)度，那就是“我們爭不過就不爭了”，這在一定程度上弱化了鄉(xiāng)村政治生態(tài)的主體作用。村民的民主意識和法治意識相對淡薄，對“村霸”的行為忍氣吞聲、逆來順受，從而變相助長了“村霸”的氣焰。另一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府個別領(lǐng)導(dǎo)為了個人私利違法充當“村霸”的“保護傘”，使“村霸”們更加肆無忌憚、胡作非為。

構(gòu)建鄉(xiāng)村“山清水秀的政治生態(tài)”，必須加強村民自治制度的建設(shè)，提升村民的參與意識和法律意識，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府對農(nóng)村自治制度的建設(shè)和監(jiān)督，在當前村民民主素質(zhì)不高的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府在村民自治制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

首先，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的責(zé)任擔當意識。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政組織必須高度重視村級組織建設(shè)，在村黨支部和村委會干部的換屆選舉中，全面考察候選人，對不符合任職資格條件的人員，堅決取消候選人資格，嚴把入口關(guān)，防止“村霸”混入村干部隊伍，切實把政治素質(zhì)高、工作能力強、群眾基礎(chǔ)好、富有奉獻精神的同志選進村“兩委”班子，確保村級干部隊伍的純潔性。

其次，厘清村黨支部和村委會的責(zé)任與關(guān)系，健全基層民主制度，完善自治機制和監(jiān)督機制，切實做到“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，加大黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開的力度，確保村民自治落到實處。

再次，加強民主法治教育，幫助村民樹立政治權(quán)利意識，完善政治權(quán)利表達機制，把村民從“信人”的觀念轉(zhuǎn)變到“信法”的實踐中來，在鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設(shè)中能夠真正當家作主。

【本文作者為江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任、南昌大學(xué)公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編：李 懿 / 趙鑫洋