農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。2018年，“中央一號文件”指出，要堅持黨管農村工作的原則，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

2017年前城南村的政治生態(tài)基本情況

由于地理位置特殊，近年來福建省三明市三元區(qū)城東鄉(xiāng)城南村涉及城市拆遷征地、水利等項目日益增多。城南村借此優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟，村民們的腰包漸漸鼓了起來，資金收入也是逐年遞增。

據(jù)調查，城南村是典型的“城中村”，村集體賬面資產(chǎn)近9億元、凈資產(chǎn)2億多元，村集體收益性資產(chǎn)和土地資源眾多，三元區(qū)多個重點項目的征地拆遷涉及該村。但這些村集體資產(chǎn)資源，卻成了村委會主任鄧某坐地起價的“砝碼”。據(jù)三元區(qū)紀委相關負責人介紹，鄧某有20多年村干部履歷，當過5屆城南村村委會主任，但在村民眼里，他卻是一個橫行鄉(xiāng)里的“村霸”。據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，早在2000年11月剛當選村委會主任時，鄧某便上演了一出“連夜搶奪公章”的鬧劇——當選當晚，他便趕到村部，讓村文書交出公章。同時，私自定下“三不”規(guī)矩——“開會不通知、賬冊不讓看、意見不讓提”，儼然將城南村視為“私人領地”。“他以‘村民自治’為名，把整個村搞得烏煙瘴氣，我們是敢怒不敢言??！”該村一位村民介紹說。鄧某仗著背后龐大的宗族勢力支持，長期架空該村黨員大會、村民代表大會、村務監(jiān)督委員會，把持著村務重要事項決策和資金審批使用權，對不服管的村“兩委”干部進行恐嚇、威脅等，肆無忌憚地規(guī)避監(jiān)督。2017年2月，經(jīng)紀委查實，鄧某先后利用職務便利，為他人提供幫助并收受財物66.7萬元。鄧某被開除黨籍，并被移送司法機關處理。鄧某被立案查處后，當?shù)卮迕駸o不拍手叫好：“‘村霸’倒了，我們安心了！”

城南村政治生態(tài)亂象的原因分析

城南村政治生態(tài)亂象，既反映出時代本身原有的一些問題，也反映出典型“城中村”的共性問題。

歷史發(fā)展的視角

一是“村民自治”模式問題。“村民自治”的提法最早始于1982年修訂的《憲法》第111條的規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織。新中國成立以來，農村基層政權從1950年12月被確定為一級政權與鄉(xiāng)并存的“鄉(xiāng)（村）政權”模式，到1958年開始在廣大農村地區(qū)全面推行人民公社化運動的“政社合一”模式，再到改革開放后以“包產(chǎn)到戶”為標志發(fā)展起來的“村民自治”模式。在“鄉(xiāng)（村）政權”模式下，廣大農民對中國共產(chǎn)黨的高度信任，維系著中國共產(chǎn)黨較高的政治合法性基礎，使得整個社會表現(xiàn)出對黨的高度信任感。在“政社合一”模式下，廣大農民對中國共產(chǎn)黨的高度信任，呈現(xiàn)出明顯的領袖崇拜色彩。在“村民自治”模式下，外出務工成為青年農民的生活范式。

二是農民對政府的信任度問題。“空心村”“老齡化”成為人們對農村的普遍印象。雖然千年農業(yè)稅的取消，在一定程度上緩解了農民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的緊張關系。但是，與改革開放前相比，廣大農民對黨和政府的信任下滑還是十分明顯的。經(jīng)調查，2002 年農民對政府公職人員的信任度仍具有較高的水平，對政府公職人員可以信任的比例占到84%，但從2002年后持續(xù)下降到2008年的51%，到2012年，對政府公職人員可以信任的比例僅僅占 40%。

三是宗族勢力和宗教迷信問題。新中國成立以來，在人民公社制度的沖擊下，農村宗族勢力和宗族活動、迷信曾一度歸于沉寂。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農村經(jīng)濟得到一定程度的好轉，但是國家對農村社會控制力逐漸減弱，宗族勢力和迷信死灰復燃，每個族姓都重設自己的族長、祠堂和族規(guī)等，宗族勢力逐漸成了氣候，成為影響鄉(xiāng)村政治一支非常重要的力量，影響著“兩委”選舉，干預著村務中的重要事宜。時代的烙印反映在城南村上，主要體現(xiàn)為村委會主任鄧某以“村民自治”為名，依仗龐大的宗族勢力支持，儼然將城南村視為的“私人領地”，把整個村搞得烏煙瘴氣。

“城中村”的共性問題

城中村既不同于農村，又有別于城市社區(qū)。在城鎮(zhèn)化的過程中，由于租金低、交通位置好等優(yōu)勢，大量新經(jīng)濟組織、新社會組織和流動人口匯聚到城中村，由此出現(xiàn)利益格局多元、社會群體多樣、社會矛盾疊加等特點。

利益誘惑升級。在城中村改造和治理過程中，如果缺乏村務公開和民主，極有可能形成宗族族長把控村務、地產(chǎn)集團低價拿地、政府官員權力庇護的腐敗鐵三角。類似集體土地的出讓、租賃或者入股等重大事項，僅憑村委班子幾個人拍板決定，或者如城南村私自定下“三不”規(guī)矩。在這種情況下，極易滋生腐敗，從而導致利益分配不均的問題出現(xiàn)。

社會群體多樣。由于城鎮(zhèn)化進程加快和城中村生活成本普遍較低，外來人口不斷涌入城中村。自由職業(yè)者、進城務工人員、下崗失業(yè)人員和非公經(jīng)濟組織的職工等大量流動人口和新型社會群體在城中村不斷涌現(xiàn)，這對黨建提出了新要求，黨建工作對這一新群體的工作覆蓋存在“空白”。黨員游離于組織之外，無法參加正常的組織生活，導致部分黨員組織觀念淡薄等問題。

社會矛盾疊加。城中村的矛盾比較復雜，有封建宗族觀念、拜金主義盛行與黨風不正之間的矛盾，有中央惠農政策的落實與個別村干部的責任心不強之間的矛盾，有現(xiàn)代城市整體規(guī)劃與城中村改造滯后之間的矛盾，有村干部一手遮天與村民被蒙蔽被誘騙之間的矛盾，有村級精英群體濫用權力與大部分村民外出務工無暇監(jiān)督權力之間的矛盾，有流動到城中村的黨員找不到組織與城中村黨組織找不到外出務工的黨員之間的矛盾，等等。其中，主要矛盾是封建宗族觀念、拜金主義盛行，與黨風不正之間的矛盾。

新時代鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設的幾點思考

嚴肅黨內政治生態(tài)。為解決村級政治生態(tài)嚴重扭曲，封建宗族觀念、宗教風氣、拜金主義盛行等問題，一要嚴格黨內政治生態(tài)，嚴格落實三會一課制度。二要加強廉政風險防控機制，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。三要嚴厲整治惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題，只有如此才能贏得黨心民心。

加強法治鄉(xiāng)村建設。為解決村級公共安全隱患問題，更好地維護農民的合法權益，一要建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營糾紛調處機制。二要加大農村普法力度，提高農民法治素養(yǎng)，引導廣大農民增強遵法學法守法用法意識。三要健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

加強德治鄉(xiāng)村建設。為解決利益格局多元、社會群體多樣、社會矛盾疊加等問題，建設和諧美麗的新農村，一要結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。二要建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。三要深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

深化村民自治實踐。為解決宗族勢力和宗教迷信問題，提升農民對政府的信任度和美譽度，一要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。二要全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。三要大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發(fā)展農村社會工作和志愿服務。

【本文作者為國家質檢總局發(fā)展研究中心副研究員、中國社會科學院博士后】

責編：董惠敏 / 趙鑫洋