習(xí)近平總書(shū)記指出，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。構(gòu)建新時(shí)代良好鄉(xiāng)村政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的重要命題，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以務(wù)實(shí)之舉營(yíng)造新時(shí)代良好鄉(xiāng)村政治生態(tài)，舉全區(qū)之力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

以黨建引領(lǐng)為綱，推進(jìn)新發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把“抓基層、打基礎(chǔ)”作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。我們把抓好農(nóng)村基層黨建工作作為重中之重，著力將基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

夯實(shí)基層組織。按照黨的十九大報(bào)告中關(guān)于基層黨組織建設(shè)的總要求，完善“周調(diào)度、月清單、季督查、年考核”機(jī)制，落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、黨員積分管理及民主評(píng)議等制度，將農(nóng)村基層黨建工作管在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。實(shí)施村級(jí)組織“領(lǐng)頭雁”工程，突出宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、管理考核“三措并舉”，在全區(qū)確定42個(gè)“領(lǐng)頭雁”創(chuàng)評(píng)單位，選派8名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村級(jí)黨組織書(shū)記，通過(guò)以點(diǎn)帶面、典型示范，培養(yǎng)了一大批作風(fēng)過(guò)硬、組織信任、群眾公認(rèn)的農(nóng)村黨員干部。同時(shí)大力整頓村級(jí)軟弱渙散黨組織，實(shí)行“區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨組織班子成員黨建幫扶行政村聯(lián)系點(diǎn)”機(jī)制，并下派“第一書(shū)記”，基層黨組織戰(zhàn)斗力得到極大提高。

配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。推進(jìn)行政村合并、村支“兩委”換屆等基層基礎(chǔ)工作，著力打造了堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。比如，在換屆過(guò)程中嚴(yán)把資格審查、選舉程序、民主權(quán)利、社會(huì)穩(wěn)定、紀(jì)律監(jiān)督“五個(gè)關(guān)口”，實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿有機(jī)統(tǒng)一，并為每個(gè)村公開(kāi)考選一名35歲以下的專職便民服務(wù)員，通過(guò)依法選舉進(jìn)入村“兩委”班子，村級(jí)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、性別比例明顯改善，政治意識(shí)、服務(wù)水平、帶富能力明顯增強(qiáng)。

提升服務(wù)能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)156個(gè)村民服務(wù)中心，完善配套設(shè)施，設(shè)置黨建、教育、文化等欄目，實(shí)現(xiàn)黨建、群團(tuán)、鄉(xiāng)土文化等交融滲透，黨員活動(dòng)、群眾活動(dòng)等統(tǒng)籌推進(jìn)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建由“單邊灌輸”向互動(dòng)交流轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上。此外，積極對(duì)接58農(nóng)服，推廣益村APP，農(nóng)村黨員通過(guò)益村APP等載體可“點(diǎn)菜式”學(xué)習(xí)；建立黨員信息、就業(yè)生產(chǎn)等數(shù)據(jù)云平臺(tái)，提供線上線下的申請(qǐng)、辦理、反饋等服務(wù)，在泉交河鎮(zhèn)率先建立鎮(zhèn)村電子政務(wù)平臺(tái)，群眾辦事可一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

以隊(duì)伍建設(shè)為基，展現(xiàn)新氣象

狠抓農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

持之以恒抓學(xué)習(xí)教育。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定工作，組織區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子深入各聯(lián)點(diǎn)村上黨課，帶領(lǐng)全體黨員扎實(shí)開(kāi)展精讀一篇原著、組織一次體驗(yàn)、重溫一遍誓詞、開(kāi)展一次討論、撰寫(xiě)一篇心得、做好一件實(shí)事等“六個(gè)一”行動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。加強(qiáng)村級(jí)班子骨干培訓(xùn)，集中組織新任村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、第一書(shū)記和便民服務(wù)員培訓(xùn)，提升履職能力。

嚴(yán)格督查抓考核獎(jiǎng)懲。規(guī)范村干部履職，對(duì)“不在崗、不同心、不作為”等“不守規(guī)矩”村干部，公開(kāi)實(shí)施“黃、橙、紅”三色預(yù)警；出臺(tái)黨員干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，激勵(lì)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)；出臺(tái)《村級(jí)班子和村干部績(jī)效考核辦法》，進(jìn)一步樹(shù)立“干好干壞不一樣”的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

敢于亮劍抓執(zhí)紀(jì)審查。堅(jiān)持有腐必反、除惡務(wù)盡，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，鞏固發(fā)展好山清水秀的政治生態(tài)。深入開(kāi)展“糾‘四風(fēng)’治陋習(xí)”和“雁過(guò)拔毛”式、“中梗阻”式腐敗問(wèn)題等專項(xiàng)整治，聚焦民生、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、雁過(guò)拔毛、吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污私分等重點(diǎn)問(wèn)題，著力懲治村匪惡霸等宗族惡勢(shì)力，淳樸一方風(fēng)氣，還百姓一片凈地。

以基層治理為要，探索新模式

從規(guī)范權(quán)力使用入手，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理新模式，形成用制度管人、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新村級(jí)自治機(jī)制。組織各村修訂村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾提升自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。構(gòu)建起以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、村民議事會(huì)為村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）常設(shè)議事機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“四位一體”村級(jí)自治組織體系，實(shí)現(xiàn)了村民的事“村民提、村民定、村民辦、村民管”，村民自治實(shí)效不斷彰顯。借力“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”新模式，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)解決群眾反映的農(nóng)村基層干部“微腐敗”問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)等管理制度，不斷規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。

創(chuàng)新綜治工作機(jī)制。創(chuàng)新開(kāi)展平安創(chuàng)建“五十百千”競(jìng)賽活動(dòng)，全面完成區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安立體化防控、綜治維穩(wěn)“村為主”等工作，開(kāi)展“無(wú)信訪問(wèn)題村（社區(qū)）”創(chuàng)建、“黨員干部民情大走訪”等活動(dòng)，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，掌握社情民意，為民排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾點(diǎn)贊。同時(shí)發(fā)揮綜治工作“一票否決”作用，明確對(duì)赫山區(qū)各單位綜治績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，激發(fā)干部工作熱情。

創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制。建立村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)208個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里；哪里有糾紛，調(diào)解員就工作在哪里”。探索建立“1+3+X”調(diào)解新模式，在疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)處中，由一名領(lǐng)導(dǎo)包案協(xié)調(diào)，綜治、司法、公安三家派員為主，糾紛涉及領(lǐng)域的單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人參與協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村重大、疑難糾紛調(diào)解更加合情、合理、合法，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2017年通過(guò)該模式成功調(diào)處矛盾糾紛45起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。

以鄉(xiāng)村振興為本，彰顯新成效

用心用情用力加快脫貧攻堅(jiān)。把精準(zhǔn)扶貧作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，全區(qū)安排64個(gè)區(qū)直、駐區(qū)單位幫扶28個(gè)貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)幫扶其他村，實(shí)現(xiàn)“駐村幫扶”全覆蓋，2017年共有16個(gè)貧困村退出、9692人脫貧，綜合貧困發(fā)生率降至3.2%。抓實(shí)貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“四跟四走”的路子，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧掛鉤，形成了覆蓋全區(qū)所有村的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。重點(diǎn)打造了歐江岔鎮(zhèn)“稻蝦共生”省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，農(nóng)田謀士、臺(tái)上屋食用菌兩個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，比如針對(duì)“稻蝦共生”項(xiàng)目，組織區(qū)直部門(mén)重點(diǎn)支持基地建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)合作社與188戶600人建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保連續(xù)5年每人每年可增收500元以上。

搶抓機(jī)遇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。搶抓益陽(yáng)市獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)機(jī)遇，以打造全國(guó)一流、全省示范的益陽(yáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)為抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三園一體”為載體，突出“八個(gè)一”建設(shè)（建設(shè)一個(gè)基地、引進(jìn)一批主體、構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)、打造一個(gè)品牌、形成一個(gè)聯(lián)盟、集中一個(gè)展點(diǎn)、引爆一個(gè)亮點(diǎn)、致富一方百姓），構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科技、服務(wù)體系，建設(shè)“好看、好吃、好玩、好住、好賣(mài)、好賺”的宜居、宜業(yè)、宜游新家園。

提高站位狠抓環(huán)境保護(hù)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，狠抓大氣、土壤、水環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)，依法關(guān)停非法攪拌站、粘土磚廠、石煤礦山等，切實(shí)整改環(huán)保督察問(wèn)題，有效整治農(nóng)業(yè)面源、禽畜養(yǎng)殖、黑臭水體等污染問(wèn)題，加強(qiáng)河長(zhǎng)制“三長(zhǎng)一站”模式推廣工作。比如投入2795萬(wàn)元，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)常態(tài)保潔、長(zhǎng)效管理，打造了碧云峰、洗澡坪等一批省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。依托益村平臺(tái)成立“益農(nóng)服務(wù)社”，聯(lián)合湘域電商，線上開(kāi)展電商、租賃等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，群眾足不出村就能買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)品，村集體還可從賣(mài)出去的產(chǎn)品中分享收益，既解決了老百姓銷(xiāo)售難、增收難的問(wèn)題，也促進(jìn)了村集體增收。值得一提的是，通過(guò)益村平臺(tái)，廣大群眾自覺(jué)參與到村級(jí)事務(wù)管理中來(lái)，凝心聚力，推動(dòng)村級(jí)事業(yè)發(fā)展。

以鄉(xiāng)風(fēng)文明為魂，倡樹(shù)新風(fēng)尚

弘揚(yáng)赫山精神。爛泥湖精神和“三湘黨建第一村”的紅色文化是赫山人民的寶貴財(cái)富。通過(guò)充分挖掘地方自然人文資源，打造“一碑五館”（爛泥湖治理工程紀(jì)念碑，赫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)展示館、爛泥湖治理工程紀(jì)念館、來(lái)儀湖國(guó)家濕地公園展示館、歷史名人館、民俗文化館），集中展示赫山歷史文化、濕地保護(hù)歷程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果，進(jìn)一步煥發(fā)出爛泥湖精神的新時(shí)代榮光，凝聚打造赫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。此外，建成金家堤支部陳列館，打造了黨員干部紅色教育基地，教育引導(dǎo)廣大黨員干部傳承紅色基因，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

樹(shù)立赫山新風(fēng)。在廣大農(nóng)村認(rèn)真組織實(shí)施文明引領(lǐng)工程，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，把鄉(xiāng)村群眾健身、娛樂(lè)工程建到村民家門(mén)口。結(jié)合村民服務(wù)中心建設(shè)，搭建農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村大戲臺(tái)等平臺(tái)，積極開(kāi)展文化“三下鄉(xiāng)”及豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。

謳歌赫山故事。狠抓公民道德建設(shè)，在全區(qū)開(kāi)展“感動(dòng)赫山人物”“最美孝心少年”等評(píng)選活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，謳歌新時(shí)代赫山涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事跡，通過(guò)講好赫山故事、傳播赫山聲音，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚潮流。

【本文作者為中共益陽(yáng)市赫山區(qū)委書(shū)記】

責(zé)編：賀勝蘭 / 李 懿