（三）中美兩國經(jīng)濟(jì)是結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)關(guān)系，具有廣闊的合作空間。中國“十三五”規(guī)劃主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并希望在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破；美國也正在推動結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，致力于發(fā)展新能源、綠色環(huán)保、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施出口倍增計(jì)劃，新建和改建高速鐵路、高速公路、機(jī)場、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美兩國經(jīng)濟(jì)是結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)關(guān)系，具有廣闊的合作空間。因此，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)步發(fā)展，需要中美兩國從戰(zhàn)略高度共同謀劃互利共贏的未來。雙方要充分利用各種雙邊機(jī)制，加強(qiáng)政策溝通與協(xié)調(diào)，以積極、建設(shè)、務(wù)實(shí)的態(tài)度推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。在這一過程中，民間智庫可以充分發(fā)揮作用，為加強(qiáng)中美兩國經(jīng)貿(mào)合作搭建平臺、架設(shè)橋梁。雙方要不斷開拓新的合作領(lǐng)域和方式，積極推動創(chuàng)新合作。把中國持有的巨額美國國債轉(zhuǎn)換為對美投資，特別是投資美國基礎(chǔ)設(shè)施，正是上述尋求結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)互利雙贏的體現(xiàn)。

以金融促進(jìn)中美基建合作。參與美國基建，應(yīng)充分利用國外資本市場。

（一）外匯儲備出資成立中美基建合作基金，發(fā)揮杠桿效應(yīng)。中國使用一部分外匯儲備資金成立中美基建合作基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，最大程度地撬動社會資本參與到中美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，為中美基建合作提供融資支持，形成財(cái)政手段與金融手段相結(jié)合的投入機(jī)制。比如，基礎(chǔ)設(shè)施投資的杠桿率是5，外匯儲備只需要出資1/6，其余資金來源于私人部門的投資。這樣一方面可以不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)降低外匯資本的持有成本，增加外匯資本投資收益。另一方面可以最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，將閑散的社會資本集中起來，切實(shí)轉(zhuǎn)化為有效投資，提高社會資本的利用效率。

（二）美或?qū)⒊闪?ldquo;基礎(chǔ)設(shè)施銀行”與亞投行合作。特朗普將成立“美國基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，以統(tǒng)籌負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資。這是一種政府擔(dān)保+基金的方式，由政府提供一筆種子資金作擔(dān)保，并吸納私有資本，形成一個(gè)資金池。比如，聯(lián)邦政府先投25億美元，如果能以10倍的杠桿吸納金融資本，那就是250億美元的總金額。這筆資金將被分期投資到特定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，然后通過收費(fèi)或政府還款實(shí)現(xiàn)資金回籠，再進(jìn)行滾動投資。美國成立這樣一個(gè)基建金融實(shí)體，有可能會效仿中國的組織管理方式。在此之前的2015年，中國政府已經(jīng)主導(dǎo)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），目前已經(jīng)有75個(gè)國家參與。但是，有一個(gè)更加巨大的問題也隨之浮出水面：無論是基礎(chǔ)設(shè)施銀行，還是稅收抵免或直接投資，盡管特朗普經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的外衣讓其看起來似乎毫不相關(guān)，但對于已經(jīng)背負(fù)22萬億總債務(wù)的美國政府來說，當(dāng)特朗普的財(cái)政刺激計(jì)劃結(jié)束時(shí)，又會給其增加多少新的債務(wù)？這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)樘乩势漳壳懊媾R的處境與上世紀(jì)里根總統(tǒng)所處的環(huán)境有很多可以比較的地方，但也有一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別：里根總統(tǒng)當(dāng)初上臺時(shí)，美國政府所背負(fù)的債務(wù)只占其國內(nèi)GDP總值的30%，但現(xiàn)在這一比例已接近100%。與今天的特朗普相比，當(dāng)時(shí)的里根總統(tǒng)在財(cái)政上有更多的回旋余地。在美國總統(tǒng)大選時(shí)，希拉里計(jì)劃在未來五年耗資2750億美元，建立一家全國性的基礎(chǔ)設(shè)施銀行來幫助融資大規(guī)模項(xiàng)目，此前時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬也提出過這個(gè)想法，但結(jié)果由于缺少共和黨的支持而陷入了停滯狀態(tài)。

分析認(rèn)為，特朗普的基建計(jì)劃和擬成立美國基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)想，提高了美國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的可能性。美國若成立基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，一方面可以采取與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）互相換股的方式進(jìn)行合作。奧巴馬就曾表示，美國希望與亞投行合作，甚至“如果亞投行能建立在良好的保障之上、能帶來好的基礎(chǔ)設(shè)施并使得借款國獲益，我們將全力支持”。

（三）充分利用國外資本市場，降低融資成本。鼓勵(lì)國內(nèi)有發(fā)債權(quán)限的金融機(jī)構(gòu)在國外資本市場開展融資，盡可能多地利用當(dāng)?shù)氐馁Y本，降低融資成本。與美國相比，國內(nèi)債務(wù)融資成本較高，開發(fā)銀行10年發(fā)債利率在4.29%左右；中國10年期國債利率3.9%，美國10年期國債利率2.47%。通過中美比較可以看出，中國資金成本太高，沒有競爭力。我們建議允許開發(fā)銀行擴(kuò)大在美國發(fā)債的規(guī)模，允許有境外項(xiàng)目的企業(yè)在境外發(fā)債融資。

（四）聯(lián)合在華的美方企業(yè)，加快進(jìn)入美國基建市場。雖然中國企業(yè)在發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了較大成功，但還缺乏在美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展基建合作的經(jīng)驗(yàn)。面對美方錯(cuò)綜復(fù)雜的監(jiān)管運(yùn)營環(huán)境及非常嚴(yán)格的質(zhì)量控制和產(chǎn)品安全檢查。中資企業(yè)可以聯(lián)合在華的美方企業(yè)，借助美方的官方和公關(guān)網(wǎng)絡(luò)，加快進(jìn)入美國基建市場的步伐。同時(shí)，可以適時(shí)考慮加大對美基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組，鼓勵(lì)中國投資者購買美國當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)的股份或資產(chǎn)，購買用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的公募或私募債券，開放中國金融機(jī)構(gòu)向美國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款或購買相關(guān)債券等形式，控股或參股國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)。通過海外并購獲得當(dāng)?shù)鼗ㄆ髽I(yè)的先進(jìn)技術(shù)、專利權(quán)、管理經(jīng)驗(yàn)和營銷渠道。