大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展PPP模式X[3]。多位PPP行業(yè)人士表示，特朗普會在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式，一方面是因為政策的延續(xù)，另一方面是美國的國情使然。美國負(fù)債越來越高，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺錢，政府力不從心。當(dāng)然，這也要看其具體的施政綱領(lǐng)。本研究認(rèn)為PPP只是模式之一，其中市政債將會占到美國基建融資總額中的一定比例。

目前，美國政府就推出了不少PPP項目，尤其是公路項目。資料顯示，美國交通部聯(lián)邦高速公路管理局正在大力推進(jìn)收費(fèi)公路PPP項目，截至2016年6月，美國在收費(fèi)公路（隧橋）領(lǐng)域推出了22個新建PPP項目，總投資需求約253億美元；推出存量項目5個，總投資需求約80億美元。

2016年9月3日，國家主席習(xí)近平與來華出席二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會的美國時任總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤，達(dá)成35項重要共識，其中有一項重要共識是PPP。具體表述為：政府和社會資本合作（PPP），中美雙方承諾向各自的地方政府宣傳推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的最佳實踐，并進(jìn)一步加強(qiáng)在公共服務(wù)設(shè)施投資和運(yùn)營領(lǐng)域的交流與信息共享。

特朗普成為總統(tǒng)后，必將更加關(guān)注美國國內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展，未來可能在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用PPP模式，再加上中美在2016年杭州G20峰會上倡導(dǎo)加強(qiáng)PPP領(lǐng)域的交流和合作。這些對中國企業(yè)和資本來說，可能是一個走出去發(fā)展壯大的好機(jī)會。當(dāng)然，對于中國而言，可以看到推廣PPP模式已是全球大勢所趨，不是短期行為，特朗普的重建基礎(chǔ)設(shè)施計劃，也預(yù)示著未來中美將在PPP領(lǐng)域碰出更多的火花，這對PPP行業(yè)是利好。

發(fā)揮EPC模式優(yōu)勢，擴(kuò)大在美基建市場。EPC是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。

由于美國招投標(biāo)比較透明，對EPC企業(yè)的資質(zhì)要求相對于PPP而言低很多，支持EPC的融資方式更容易操作。此外，由于中國的工程承包商在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上具有獨特的優(yōu)勢（如投資+EPC），這也為像中建美國公司這樣熟悉美國市場、擁有豐富國際基建工程項目施工和投資經(jīng)驗的中國企業(yè)，提供了進(jìn)一步擴(kuò)大在美基建市場影響力的歷史性機(jī)遇。因此，建議中方有針對性地尋找EPC項目，重點推動投資+EPC模式。

中國參與美國基建面臨的障礙和問題

雖然中國參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備大量有利條件，但也面臨一些挑戰(zhàn)、障礙和問題。為美國基礎(chǔ)設(shè)施部門提供商品的中國供應(yīng)商都必須了解一系列關(guān)于優(yōu)先采購的規(guī)定。《1979年貿(mào)易協(xié)定法》（簡稱TAA）規(guī)定，美國政府部門在采購額超過20.3萬美元時必須購買最初源于“指定國家”的商品，這是指與美國簽訂了國際貿(mào)易協(xié)定的國家。根據(jù)TAA，參加世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》（GPA）的國家被視為“指定國家”。目前中國還不屬于“指定國家”，但正在準(zhǔn)備加入該協(xié)議，在成為GPA成員之前，中國向美國政府部門供應(yīng)商品的能力將受到限制。除上述聯(lián)邦規(guī)定外，州和地方政府也有權(quán)對購買和使用外國物資作進(jìn)一步限制。

雖然PPP（公共私營合作制）是個合適的模式，但現(xiàn)實情況是，美國基建公私合營仍然在起步階段，僧多粥少、缺乏立法仍然是最大的障礙之一。據(jù)悉，前幾年每年基建PPP項目能夠完成競標(biāo)的才不到10個，而目前只有40個州有公私合營立法。中資企業(yè)很難參與到PPP項目，而ETC招標(biāo)項目非常規(guī)范，是中資企業(yè)參與的主要方式。除了公私合營本身的立法，相關(guān)的投融資法規(guī)也需要變得更加靈活。目前，中國對美國總投資額已超過1000億美元，單2016年就增加了1000家赴美企業(yè)，加速度非?？捎^。但相較于中國企業(yè)已經(jīng)覆蓋美國98%選區(qū)，所有中資銀行在美國總共只有22個網(wǎng)點。美國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)清除對中資銀行增開網(wǎng)點的種種阻礙，并一視同仁地對中資銀行發(fā)放投行牌照，以更充分支持中國企業(yè)和中國資本投資美國基建。基建投資的障礙更多還在于美國政府固有的體制機(jī)制。中國方面希望美國政府能解除民用高科技產(chǎn)品對華出口管制等領(lǐng)域的出口限制（2016年中國進(jìn)口集成電路2270億美元，超過原油、鐵礦石，美國僅占4%），避免對赴美投資的中國公司進(jìn)行過度安全審查；希望加大對省州經(jīng)貿(mào)合作的支持力度；希望美方為中國公司投資美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多便利。

中國投資者易受到的政治審視。（一）中資企業(yè)面臨高門檻。美國公共資產(chǎn)私有化為中國企業(yè)赴美投資提供了機(jī)會，但不能高估這一機(jī)會。隨著中美貿(mào)易談判的進(jìn)展，中國承諾減少對美貿(mào)易順差，為中國企業(yè)赴美投資提供了一個較為寬松的政策環(huán)境，但是美國政府對中國企業(yè)特別是國有企業(yè)的投資長期持有疑慮和戒心，在國家安全審查方面對中國企業(yè)投資設(shè)置較高的門檻。機(jī)場、橋梁和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)儆诿舾械男袠I(yè)，中國企業(yè)對這些領(lǐng)域的投資勢必經(jīng)受更為嚴(yán)格的安全審查。希望美方對赴美投資的中國公司不要進(jìn)行過度安全審查，希望美方為中國公司投資美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多便利。

（二）中企的國家控制程度和政府背景。在評估中國投資的美國政府官員看來，即使與西方非國有公司類似的中國上市公司也可能涉及政府控制問題。中國政府常常持有上市公司的股權(quán)，中國大型國企的高管由中共中央任命和評估。雖然中國國企在美國成功投資的實例不勝枚舉，但政府和企業(yè)之間的關(guān)系仍然可能被美國監(jiān)管審批機(jī)構(gòu)視作一個重要考量因素，也會因為與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)而引起政治上的關(guān)注。

首先，國家補(bǔ)貼問題。中國公司對美投資的資金來源可能是一個重要的監(jiān)管和政治因素。從監(jiān)管角度看來，此類資金可能意味著國家控制。國家補(bǔ)貼也可能導(dǎo)致政策問題，從而引起政治關(guān)注。就中國投資而言，對國有企業(yè)的補(bǔ)貼可能使人質(zhì)疑企業(yè)有效決策以及為所投資項目帶來益處的能力。

其次，對情報活動的關(guān)切。中國公司參與某些部門的建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，是美方懷疑中方可能借此為企業(yè)或國家搜集情報。美國情報界認(rèn)為，中國情報機(jī)構(gòu)屬于“具有威脅的、能力最強(qiáng)、最執(zhí)著的情報機(jī)構(gòu)……大力搜集美國的經(jīng)濟(jì)情報”。對情報活動的關(guān)切在對國防重要的高科技行業(yè)特別顯著，這些行業(yè)包括國防設(shè)備、航天、電信和信息技術(shù)。相比之下，這種關(guān)切在與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的行業(yè)尚不嚴(yán)重。

再次，網(wǎng)絡(luò)安全。美國政府對來自中國的網(wǎng)絡(luò)威脅關(guān)切不乏實例。鑒于這種關(guān)切，中國在參與某些類型的基礎(chǔ)設(shè)施項目時可能面臨比參與其他項目更大的挑戰(zhàn)。例如，從監(jiān)管和政治角度看來，中國投資能源基礎(chǔ)設(shè)施可能特別富有挑戰(zhàn)性，因為許多報道詳細(xì)描述了來自中國的網(wǎng)上活動把美國能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源公司作為攻擊目標(biāo)。相反，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目（如收費(fèi)公路或某些類型的鐵路項目）遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或其他攻擊的可能性較小，因此中國投資遇到額外障礙的可能性也較小。

（三）鄰近敏感的美國政府設(shè)施。中方在美國面臨的最具有挑戰(zhàn)性的問題之一是所謂鄰近問題，即投資項目鄰近敏感的美國政府設(shè)施或空間。這種問題的棘手之處在于涉及不動產(chǎn)，因此難以消除。鄰近問題也可能不是一開始就很明了。問題不僅可能來自軍事或國防設(shè)施，還可能來自用于軍事訓(xùn)練或試驗的限制性空域或一些沒有公開的情報設(shè)施。就基礎(chǔ)設(shè)施而言，機(jī)場和海港經(jīng)?？拷娛略O(shè)施，為中國參與此類設(shè)施的建設(shè)增加了另一項困難。相反，商業(yè)道路和某些類型的鐵路引發(fā)問題的可能性較小。