圖為全國(guó)人大代表、國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行黨委書記、行長(zhǎng)袁建良在“兩會(huì)”上建議，應(yīng)加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)摸底審計(jì)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)

人民論壇網(wǎng)3月10日北京訊 3月10日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行黨委書記、行長(zhǎng)袁建良建議，應(yīng)加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)摸底審計(jì)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

袁建良表示，習(xí)近平總書記作的黨的十九大報(bào)告明確提出，未來三年要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)位列“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)之一。2014年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（43號(hào)文）和新《預(yù)算法》，允許地方政府可以采取政府債券方式依法適度舉債。在此之后，政府債券是地方政府合法合規(guī)的顯性債務(wù)的主要形式，而通過PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、明股實(shí)債、發(fā)行平臺(tái)債等其他方式變相融資的大量地方政府隱性債務(wù)則未納入地方政府債務(wù)管理，給我國(guó)金融安全帶來了嚴(yán)重隱患。要加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)管理，做好摸底審計(jì)是第一步，也是最基礎(chǔ)的工作。

然而，目前我國(guó)對(duì)地方政府隱性債務(wù)的摸底審計(jì)存在以下問題：一是隱性債務(wù)地位不清。從43號(hào)文和新《預(yù)算法》角度，隱性債務(wù)不屬于地方政府債務(wù)，很多地區(qū)并未將其列入地方政府債務(wù)范疇，但從政府支出責(zé)任出發(fā)，隱性債務(wù)最終還是需地方政府承擔(dān)，其產(chǎn)生有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，其化解也需要調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面要素的綜合效力，不可能聽之任之。二是隱性債務(wù)規(guī)模不詳。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，到2017年6月底，地方政府債務(wù)余額是15.86萬億元，低于十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額18.82萬億。但這部分債務(wù)僅包含了地方政府債券融資余額，并未包含隱性債務(wù)，對(duì)哪些債務(wù)應(yīng)納入地方政府隱性債務(wù)尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)自身需要向各方面報(bào)送數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威性和監(jiān)測(cè)意義，但是初步估計(jì)隱性債務(wù)規(guī)模要遠(yuǎn)大于上述數(shù)據(jù)。三是信息披露不公開。各地政府尚無權(quán)威部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)政府隱性債務(wù)的情況向金融機(jī)構(gòu)和投資者進(jìn)行披露，市場(chǎng)并不掌握當(dāng)?shù)卣[性債務(wù)的規(guī)模、期限、利率、資金投向、融資渠道等信息，難以有效判斷風(fēng)險(xiǎn)。

因此，袁建良建議，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)摸底審計(jì)和后續(xù)披露、監(jiān)測(cè)等工作，將隱性債務(wù)納入陽光化、法制化軌道。并提出了當(dāng)前急需重點(diǎn)解決的問題。

圍繞政府支出責(zé)任，統(tǒng)一隱性債務(wù)摸底范圍。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，對(duì)其中涉及各類基建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲(chǔ)備土地前期開發(fā)、農(nóng)田水利等建設(shè)工程采用政府購(gòu)買服務(wù)的或PPP中需政府付費(fèi)部分，存在地方政府承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金、承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失、向社會(huì)資本方承諾最低收益等額外附加條款變相舉債的，地方政府變相擔(dān)?；蚨档椎牡染鶓?yīng)納入摸底范圍。總之，要秉持實(shí)質(zhì)重于形式，實(shí)事求是根據(jù)未來政府支出責(zé)任劃分隱性債務(wù)摸底范圍。

加強(qiáng)組織推動(dòng)，成立債務(wù)摸底審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。省級(jí)政府要按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督促市縣各級(jí)政府成立債務(wù)摸底審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快組織隱性債務(wù)摸底審計(jì)。同時(shí)，要嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，對(duì)漏報(bào)瞞報(bào)隱性債務(wù)的予以嚴(yán)懲。

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并披露。各地政府要根據(jù)摸底審計(jì)情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并定期向社會(huì)披露各類政府隱性債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容，接受金融機(jī)構(gòu)和投資者的監(jiān)督，使政府隱性債務(wù)在陽光下運(yùn)行。 （姜志雄、江海洋）