國(guó)外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的啟示

鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后國(guó)家必須實(shí)施的一個(gè)戰(zhàn)略。英國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)等國(guó)家根據(jù)本國(guó)的發(fā)展情況，先后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其在實(shí)施過(guò)程中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的啟示。

英國(guó)以保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性為目標(biāo)，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的特色建筑、風(fēng)土人情能夠得以完整保存和延續(xù)，得益于該國(guó)政府強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)。第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃分類(lèi)引導(dǎo)，20世紀(jì)50年代實(shí)施“村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃”，后又轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。20世紀(jì)六七十年代，英國(guó)大城市出現(xiàn)擁擠和蔓延現(xiàn)象，居民開(kāi)始回歸鄉(xiāng)村，“逆城市化”的出現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生很大影響，優(yōu)美寧?kù)o的環(huán)境受到了威脅。為此，英國(guó)加大對(duì)自然景觀地區(qū)的保護(hù)力度，制定嚴(yán)格的鄉(xiāng)村保護(hù)法，支持公眾加入鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公園，劃定鄉(xiāng)村公共通道。2000年，英國(guó)出臺(tái)“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)土地、水、空氣和土壤環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督管理。2007年，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)。2011年，英國(guó)政府設(shè)立鄉(xiāng)村政策辦公室，在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面擁有較寬松的自主決策權(quán)。

美國(guó)十分重視規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就不得隨意更改。政府對(duì)于鄉(xiāng)村整體布局要求嚴(yán)格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設(shè)過(guò)程中保證鄉(xiāng)村“給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場(chǎng)地平整”的“七通一平”，環(huán)境保護(hù)也是規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)。美國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類(lèi)別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔不同功能區(qū)，如劃分居住區(qū)和農(nóng)田的主干道和高速公路；農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)和居住區(qū)之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區(qū)隔離商業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)。

韓國(guó)自1962年開(kāi)始實(shí)施“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)5年計(jì)劃”，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，無(wú)數(shù)年輕人涌向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之?dāng)U大，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件落后，自然環(huán)境狀況差。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)還有80%的農(nóng)戶(hù)住在茅草屋、家里點(diǎn)油燈，生活條件很差。為了改善鄉(xiāng)村面貌，韓國(guó)倡導(dǎo)了“新村運(yùn)動(dòng)”，第一階段是改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，第一年按村民的意愿無(wú)償提供近20種環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用與物資用于全體村民受益的亟須基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村莊整治；第二年制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”計(jì)劃，按照基礎(chǔ)、自助、自立3個(gè)類(lèi)型有區(qū)別性地支援鄉(xiāng)村建設(shè)。政府還推出“增加農(nóng)漁民收入計(jì)劃”，支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，興辦鄉(xiāng)村工廠。第二階段政府支持發(fā)展“新村運(yùn)動(dòng)”的各類(lèi)民間組織，成立“新村莊建設(shè)中央會(huì)”，提供財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和協(xié)調(diào)服務(wù)等，出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村金融業(yè)、流通業(yè)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法制教育、國(guó)民倫理道德建設(shè)。通過(guò)持續(xù)的努力，韓國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)民收入提高，文化素質(zhì)也隨之提高。

根據(jù)英國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況，其中積累的共同經(jīng)驗(yàn)和給我國(guó)提供的啟示主要有：

一是立足本國(guó)國(guó)情。在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，三國(guó)都從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史和發(fā)展機(jī)遇等方面加以考慮。美國(guó)和英國(guó)以立法為主，采取溫和、漸進(jìn)的方式，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；韓國(guó)力求政府主導(dǎo)的形式，采取激進(jìn)發(fā)展方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展。盡管各國(guó)發(fā)展道路略有不同，但在尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件上是一致的。

二是準(zhǔn)確定位主體。三國(guó)明確了政府與鄉(xiāng)村內(nèi)部職能界限，雙方在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)村繁榮，同時(shí)明確農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性。政府既不能越位，也不能缺位。

三是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些國(guó)家都十分重視完善基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、博物館、公園、教堂、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及菜場(chǎng)、購(gòu)物中心等商業(yè)區(qū)，還建有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，供居民休閑鍛煉，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿(mǎn)足居民的日常生活需要，保證老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書(shū)看。

四是注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，尤其重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒(méi)有就業(yè)，這樣的鄉(xiāng)村也就無(wú)法振興。英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中，充分注重對(duì)自然人文資源的保護(hù)和利用，利用生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，保持自然的原真性，變生態(tài)資源為生態(tài)效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村打造成都市“后花園”，將農(nóng)業(yè)打造成旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)田改造為景觀農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為旅游紀(jì)念品，以生態(tài)項(xiàng)目提升居民生活環(huán)境，提高其收入。

五是注重鄉(xiāng)村振興的制度保障建設(shè)。三國(guó)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，注重規(guī)劃和各項(xiàng)制度配套建設(shè)，在政策、資金、制度等各方面為其提供大力支持。

六是鼓勵(lì)公眾參與。在英國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，公眾不僅可以在規(guī)劃階段參與，還可以通過(guò)座談會(huì)、規(guī)劃展示論證等多種方式參與規(guī)劃的前期研究。為了鼓勵(lì)公眾參與，各國(guó)均十分注重公眾參與的法律權(quán)威，為公眾參與提供了法律保障，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公眾論證的規(guī)劃得不到主管部門(mén)審批。公眾在規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)階段，積極履行監(jiān)督責(zé)任，必要時(shí)可以對(duì)不合乎規(guī)劃要求的行為進(jìn)行申訴。

總之，國(guó)外在鄉(xiāng)村振興中很多的奇招妙計(jì)，如韓國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)的周末型農(nóng)場(chǎng)、“觀光農(nóng)園”；日本的生態(tài)交流型旅游；歐洲的鄉(xiāng)野農(nóng)莊型的“民宿農(nóng)莊”“度假農(nóng)莊”、露營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，適應(yīng)歐洲居民習(xí)俗的騎馬農(nóng)場(chǎng)、教學(xué)農(nóng)場(chǎng)、探索農(nóng)場(chǎng)和狩獵農(nóng)場(chǎng)等；法國(guó)普羅斯旺鮮花主題型鄉(xiāng)村度假勝地；澳洲葡萄酒莊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等，[6]既可以作為衍生品的開(kāi)發(fā)地，又具有豐富的觀光旅游價(jià)值，值得中國(guó)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中吸收和借鑒。