新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的策略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的國家大戰(zhàn)略,意義重大,需要規(guī)劃先行,精心謀劃,一張藍(lán)圖繪到底,要因地制宜,穩(wěn)扎穩(wěn)打,不能刮風(fēng)搞運動,更不能急于求成,大干快上。
第一,要創(chuàng)新實施理念。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是要讓農(nóng)民群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”,在廣大的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”。十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”,與黨和政府以人民為中心的發(fā)展理念相一致,目的就是為了滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。因此,實施中必須以全新的理念,不能用傳統(tǒng)的方式,單純地給點錢物、安排幾個項目、派幾個干部就能解決問題,而是必須從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的角度來統(tǒng)籌考慮,強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承、社會進(jìn)步,只有這樣鄉(xiāng)村才能真正振興。
第二,精心謀劃精準(zhǔn)試策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在具體謀劃和精準(zhǔn)試策,換句話說重在“實干”。實施“扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承”的“五大行動”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手。“振興”首先要打贏脫貧攻堅戰(zhàn),先讓農(nóng)村貧困人口脫貧,貧困縣全部摘帽,做到脫真貧、真脫貧,解決區(qū)域性整體貧困,然后再來談“振興”,否則“振興”只能是一句空話。脫貧脫困以后的鄉(xiāng)村人口要能夠保證不返貧,就必須有就業(yè),因此就要產(chǎn)業(yè)提升,要將一二三產(chǎn)業(yè)融合起來,在發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展網(wǎng)購、電商、旅游等第三產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民解決就業(yè)實現(xiàn)增收。舊村改造可以采用“小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園指向、生態(tài)化建設(shè)”的“小組微生”模式。這種既適宜于平原,也適宜于丘陵和山區(qū)、既適宜于新建聚居點,也適宜于改造舊村落模式,具有廣泛的適應(yīng)性。鄉(xiāng)村振興的一個重要標(biāo)志是干凈整潔,有文化品味和內(nèi)涵,因此,在富裕起來的基礎(chǔ)上,要進(jìn)行環(huán)境整治,加強(qiáng)文化傳承。
第三,建設(shè)田園綜合體。2017年中央一號文件專門提出了建設(shè)田園綜合體,就是以農(nóng)民為主體,循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、田園社區(qū)有機(jī)結(jié)合,四位一體,宜居宜業(yè)宜游,是美麗鄉(xiāng)村新形態(tài),是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體,是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的一種嘗試和創(chuàng)新。田園綜合體建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村演進(jìn)發(fā)展規(guī)律,從鄉(xiāng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關(guān)系中,去找他們之間的內(nèi)在聯(lián)系,找到它們之間互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規(guī)律性的東西,既保障城市資源能夠向鄉(xiāng)村配置,又能夠充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力,有效解決好人、地、錢等問題,使鄉(xiāng)村振興落到實處,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第四,加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)中華民族偉大復(fù)興、中國夢的實現(xiàn),需要從法律、制度建設(shè)上加以規(guī)范,做好“人”“地”“錢”“組織”“文化”五個方面的文章,才能保證這一戰(zhàn)略實施的可持續(xù)性。一方面需要盡快出臺《鄉(xiāng)村振興法》,從法律層面上規(guī)范這一戰(zhàn)略實施;另一方面要“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”,彌補(bǔ)這一戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的制度供給不足或空缺,保障戰(zhàn)略實施的規(guī)矩立在前頭。在組織上要使“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”真正落在實處,干部配備上優(yōu)先考慮,要素配置上優(yōu)先滿足,公共財政投入上優(yōu)先保障,公共服務(wù)上優(yōu)先安排,人人真刀真槍地干,要素真金白銀地投入,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表才能如期實現(xiàn)。
責(zé) 編/楊昀赟