金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。

今年的政府工作報(bào)告提出，有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)界認(rèn)為，這些大力度舉措標(biāo)志著我國金融業(yè)對外開放正在進(jìn)入全新階段，必將助推我國金融業(yè)做大做強(qiáng)。

釋放金融業(yè)對外開放積極信號

實(shí)際上，2017年以來，我國不斷釋放出進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的信號。

去年11月，作為中美元首會晤達(dá)成的一項(xiàng)重要共識，中方按照自己擴(kuò)大開放的時間表和路線圖，將大幅度放寬金融業(yè)，包括銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入。

在此后的國新辦新聞發(fā)布會上，財(cái)政部副部長朱光耀詳細(xì)介紹了中國將在金融業(yè)開放上采取的具體舉措，包括將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制等。

針對這些安排，相關(guān)部門已經(jīng)在行動。中國證監(jiān)會近日表示，擬修訂《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》，擬以《外商投資證券公司管理辦法（征求意見稿）》重新發(fā)布。修改內(nèi)容包括：允許外資控股合資證券公司，統(tǒng)一外資持有上市和非上市兩類證券公司股權(quán)的比例，逐步放開合資證券公司業(yè)務(wù)范圍，放寬單個境外投資者持有上市證券公司股份的比例限制。

中國人民銀行行長周小川在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，應(yīng)該說市場準(zhǔn)入方面的對外開放準(zhǔn)備了很多年，我們進(jìn)入新的階段后，確實(shí)在這方面可以膽子大一些，開放的程度更高一些。

他認(rèn)為，人民幣國際化、金融市場對外開放等意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的步伐。預(yù)計(jì)這種開放的趨勢還會繼續(xù)加大。“從政策上講，多數(shù)該研究的政策都已經(jīng)研究過，逐步尋找時機(jī)穩(wěn)步向前推進(jìn)。”

我國金融業(yè)在開放中成長

回顧過去多年，隨著我國在全球經(jīng)濟(jì)地位的提升，金融業(yè)對外開放不斷擴(kuò)大，在金融機(jī)構(gòu)與金融市場開放、完善人民幣匯率形成機(jī)制、人民幣國際化等方面取得長足進(jìn)展。

以銀行業(yè)為例，2017年末外資銀行在中國營業(yè)性機(jī)構(gòu)總數(shù)1013家，相比2002年的180家年均增長13%；總資產(chǎn)從2002年末的3000多億元，增長到2017年末的3.24萬億元，年均增長超過15%；2017年累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤相當(dāng)于2002年的10倍。

滬港通、深港通、債券通相繼開通實(shí)施，資本項(xiàng)目下的開放穩(wěn)步有序推進(jìn)，人民幣躋身國際儲備貨幣，中國已經(jīng)成為世界金融大國。

“我國在推動金融業(yè)對外開放方面取得了明顯成績，但當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，外資訴求也不斷增加，我國金融業(yè)開放程度與實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展需要相比仍存在一定差距。”中國人民銀行國際司司長朱雋說，應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，主動、穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對外開放。

與十多年前我國金融業(yè)剛剛對外開放時，市場上有不少“狼來了”的聲音不同，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對此輪開放持樂觀態(tài)度。記者采訪的多家銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)均認(rèn)為開放有助于激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)行業(yè)有序競爭。

中國金融機(jī)構(gòu)的自信從容來自實(shí)力的增強(qiáng)。目前，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到252萬億元。根據(jù)全球銀行業(yè)權(quán)威雜志英國《銀行家》公布的2017年全球銀行1000強(qiáng)榜單，2017年共有126家中國的銀行入榜，較上年新增7家。其中，中國工商銀行連續(xù)五年位居榜首。

“金融體系發(fā)展成熟度是金融領(lǐng)域開放的重要條件，經(jīng)過多年發(fā)展，我國銀行業(yè)總體上有能力也有條件迎接更深層次的開放。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼表示。

朱雋表示，我國金融業(yè)對外開放的經(jīng)驗(yàn)之一就是中國金融市場容量足夠大，中國金融機(jī)構(gòu)實(shí)力足夠強(qiáng)勁，完全可以應(yīng)對外資金融機(jī)構(gòu)的競爭。

加強(qiáng)金融監(jiān)管迎接開放新階段

擴(kuò)大對外開放已經(jīng)成為共識。金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，金融業(yè)開放既可以帶來效率的改善，也可能加大資本的流動，增加金融市場的不穩(wěn)定性，這要求金融業(yè)的開放與金融監(jiān)管能力的提升相輔相成。

“放寬或取消外資一些股比限制，體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁，并不意味著放松監(jiān)管。外資金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)入或開展業(yè)務(wù)，依然要按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行審慎監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。”中國人民銀行副行長易綱表示。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架，有效預(yù)防并化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是跨境資本流動風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，我國已經(jīng)在為金融業(yè)的進(jìn)一步對外開放做好制度上的安排。設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會；央行實(shí)施宏觀審慎評估體系（MPA），更多金融活動和金融行為納入管理；根據(jù)提請十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會。

專家認(rèn)為，一系列的制度安排必將為擴(kuò)大開放后加強(qiáng)金融監(jiān)管提供有力保障，確保金融業(yè)在對外開放中穩(wěn)步前行，推動我國由金融大國向金融強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

“要使我們的監(jiān)管水平和開放程度相適應(yīng)，在開放中防范好風(fēng)險(xiǎn)，使得中國的居民和全世界的投資者在中國市場上更加便利，配置資源的效率更高。”易綱說。

（新華社北京3月15日電記者趙曉輝、李延霞）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年03月16日 17 版）