黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量”，并特別強調(diào)“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。這既是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，黨領導人民有效治理國家根本經(jīng)驗的高度概括，也是對新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持的根本原則的科學闡釋，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨的全面領導在當代中國國家治理中的重要地位和作用。黨的十九屆三中全會通過的《關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》將加強黨的全面領導確立為深化黨的國家機構(gòu)改革的首要原則，將“完善堅持黨的全面領導的制度”“確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力”確立為深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務。這是繼黨的十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》之后，以習近平同志為核心的黨中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的又一份綱領性文件，凸顯了新時代“以加強黨的全面領導為統(tǒng)領”鮮明特色。毫無疑問，加強黨的全面領導是新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心和關鍵，深刻認識加強黨的全面領導與新時代國家治理的關系，必須著重把握下述兩個重要維度。

加強黨的全面領導與堅持人民主體地位的統(tǒng)一

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，這確定了社會主義制度下人民作為國家治理主體的法律地位。黨的十九大報告指出，“必須堅持人民主體地位”“用制度體系保證人民當家作主”。黨的十九屆三中全會《決定》將“堅持以人民為中心”明確為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要原則，強調(diào)要“健全人民當家作主制度體系”，“為人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有力的保障”。

在當代中國的國家治理結(jié)構(gòu)中，人民是國家治理的主體，中國共產(chǎn)黨是國家治理的領導力量，加強黨的全面領導與堅持人民主體地位具有內(nèi)在的一致性。這首先體現(xiàn)在人民與黨具有內(nèi)在的一致性，黨員是人民中的優(yōu)秀分子，人民是黨的根基，黨員是包括在人民當中的，人民與黨不是一對并列的關系，而是包含。在當代中國，黨與人民是一個血肉相連的整體。人民與黨的內(nèi)在一致性有兩個層面的問題：一是人民利益與黨的利益、人民意志與黨的意志的一致性。以全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，黨的利益與人民利益、黨的意志與人民意志具有高度的一致性；二是堅持人民當家作主與堅持黨的領導的內(nèi)在一致性。這體現(xiàn)在我國現(xiàn)行憲法的“人民主權”原則，既強調(diào)國家的一切權力屬于人民，人民是國家治理的主體，也強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領導地位，黨是國家治理的領導力量，體現(xiàn)為黨領導人民依法治理國家。也就是說，堅持人民當家作主這一命題，內(nèi)在包含著堅持黨的領導。堅持黨的領導與堅持人民主體地位相統(tǒng)一，是通過黨領導人民制定和實施的憲法與法律來調(diào)適的。正因如此，習近平總書記深刻指出：“要保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”“維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。”黨的十九大報告既強調(diào)要“加強黨對一切工作的領導”，也強調(diào)了“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”。黨的十九屆三中全會把“堅持黨的全面領導”和“堅持以人民為中心”同時確立為全面深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的根本原則，強調(diào)“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有力的保障”。

加強黨的全面領導與全面依法治國的統(tǒng)一

加強黨的全面領導與全面依法治國是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵問題，習近平總書記深刻指出：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”

法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式。在當代中國的國家治理結(jié)構(gòu)中，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。堅持黨的全面領導與全面依法治國同樣具有內(nèi)在的一致性。一方面，全面依法治國必須要堅持黨的領導。黨的領導是社會主義法治最根本的保證，堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。依法治國是中國共產(chǎn)黨提出來的，把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是中國共產(chǎn)黨提出來的。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨一直領導人民在國家治理的實踐中全面推進依法治國。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。離開了這個前提來談依法治國、談國家治理，只能是不切實際的空談，必須把堅持黨的全面領導貫徹到依法治國的全過程，落實到國家治理的各方面。另一方面，黨對國家和社會的領導必須通過社會主義法治來實現(xiàn)。依法治國是中國共產(chǎn)黨的基本治國方略，法治是黨領導人民治國理政的基本方式。中國共產(chǎn)黨要依法治國、依法執(zhí)政，還要依法領導，在法治的軌道上領導人民治理國家。中國共產(chǎn)黨對國家和社會事務的領導的最高依據(jù)是憲法，中國共產(chǎn)黨必須依據(jù)憲法和法律治理國家、管理社會、領導人民。對于二者的一致性，黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》闡述得非常清楚：“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”黨的十九大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”進一步強調(diào)了黨要以法治的方式來領導人民治理國家的基本方略，要樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，“絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法”。黨的十九屆三中全會《決定》將“堅持全面依法治國”明確為深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的重要原則，強調(diào)“必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進”“在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治”。

因此，新時代“以加強黨的全面領導為統(tǒng)領”推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持加強黨的全面領導與全面依法治國的統(tǒng)一，而不能把二者對立起來，這包含兩層含義：第一層含義是不能把全面依法治國和堅持黨的全面領導對立起來，也就是不能借口全面依法治國削弱黨的領導。正如習近平總書記所指出的：“全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領導。”第二層含義是不能把堅持黨的全面領導同全面依法治國對立起來，也就是說不能以“加強黨的全面領導”“堅持黨對一切工作的領導”為由而忽視憲法在治國理政中的“總章程”和“根本活動準則”的地位和作用。“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作”。中國共產(chǎn)黨依法治國、依法執(zhí)政、依法領導更有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更有利加強黨對國家和社會的領導。

【本文作者為武漢大學馬克思主義學院教授、國家社會科學基金重大招標課題“中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究”首席專家；本文系國家社會科學基金重大招標課題“中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究”（項目編號：11ZD071）階段性成果】

責編：趙博藝 / 張盈盈