【摘要】近年來(lái)，非洲地區(qū)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題有所緩解，但非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐漸凸顯，成為最嚴(yán)重的安全威脅。部族主義、“資源詛咒”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、政府治理能力低下、外來(lái)勢(shì)力干涉以及恐怖主義滲透等，是非洲安全問(wèn)題產(chǎn)生的根源，使得非洲民眾安全感嚴(yán)重缺失。

【關(guān)鍵詞】非洲 傳統(tǒng)安全 非傳統(tǒng)安全 【中圖分類號(hào)】D58 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

進(jìn)入21世紀(jì)后，非洲安全形勢(shì)有所改觀，內(nèi)戰(zhàn)、政變、邊界沖突等傳統(tǒng)安全問(wèn)題和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題有所減少，但恐怖主義、海盜、傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐漸凸顯，成為影響非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的相互交織，使得非洲民眾安全感缺失。

非洲地區(qū)傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)有爆發(fā)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題影響逐漸擴(kuò)大

近年來(lái)，非洲地區(qū)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題有所緩解，但并未完全消失，仍然時(shí)有爆發(fā)。第一是，政權(quán)交接危機(jī)。2017年爆發(fā)的津巴布韋危機(jī)即是典型的例子。津巴布韋執(zhí)政黨非洲民族聯(lián)盟—愛(ài)國(guó)陣線內(nèi)部形成了兩大陣營(yíng)，一派是以埃默森·姆南加古瓦為首的老派；另一派是少壯派，以“第一夫人”格蕾絲·穆加貝為首，兩大陣營(yíng)圍繞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪。最終，姆南加古瓦于2017年11月24日宣誓就任津巴布韋總統(tǒng)，津巴布韋進(jìn)入“后穆加貝時(shí)代”。第二是，軍事政變。軍事政變一直是非洲傳統(tǒng)安全問(wèn)題的突出表現(xiàn)形式。近年來(lái)非洲多個(gè)國(guó)家都發(fā)生了軍事政變，比如2008年8月，毛里塔尼亞參謀部負(fù)責(zé)人阿卜杜勒·阿齊茲以“挽救國(guó)家的民主進(jìn)程”為由發(fā)動(dòng)軍事政變；2008年12月，幾內(nèi)亞軍方組織“國(guó)家民主與發(fā)展委員會(huì)”發(fā)動(dòng)政變等。第三是，社會(huì)治安問(wèn)題。非洲多個(gè)國(guó)家社會(huì)治安不佳，最典型的是南非地區(qū)，可以說(shuō)是舉世聞名的高犯罪率國(guó)度。

近年來(lái)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐漸成為非洲最嚴(yán)重的安全威脅，其表現(xiàn)形式多種多樣。第一是恐怖主義。2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”及之后的北非國(guó)家動(dòng)蕩，給恐怖主義組織繁殖和散布提供了土壤。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后，非洲的恐怖主義活動(dòng)猖獗，雖然恐怖主義是全球性問(wèn)題，并非非洲獨(dú)有，但非洲已經(jīng)發(fā)展成為世界上恐怖主義最活躍的地區(qū)之一。“基地”組織北非分支、索馬里“青年黨”和尼日利亞“博科圣地”在非洲呈三足鼎立之勢(shì)，分別活躍在北非、東非和西非地區(qū)，互相滲透，四處傳播，形成了從東非索馬里到北非馬格里布地區(qū)，再經(jīng)薩赫勒地區(qū)至西非尼日利亞的恐怖主義“不穩(wěn)定之弧”。

第二是海盜。由于海盜襲擊對(duì)于海運(yùn)具有嚴(yán)重威脅，近年來(lái)國(guó)際社會(huì)開(kāi)展了一系列聯(lián)合打擊海盜的行動(dòng)。傳統(tǒng)海盜重災(zāi)區(qū)索馬里、亞丁灣和紅海等地的海盜威脅逐漸減輕，但幾內(nèi)亞灣海域的海盜案件卻呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，近幾年每年都有數(shù)十起海盜案件發(fā)生。從已發(fā)生的案例來(lái)看，從非洲北部的幾內(nèi)亞沿海到南部的加蓬沿海都有海盜的蹤跡。

第三是傳染性疾病。非洲的傳染性疾病種類很多，諸如腸道傳染病、呼吸道傳染病、病毒性出血熱等，最常見(jiàn)的是艾滋病、瘧疾、拉沙熱、結(jié)核、傷寒、霍亂等，各種疾病在非洲不同季節(jié)、不同地區(qū)輪番爆發(fā)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2015年尼日利亞因瘧疾死亡的人數(shù)達(dá)到19.23萬(wàn)，因腹瀉病死亡的有14.37萬(wàn)人，因艾滋病死亡的有13.19萬(wàn)人。2016年11月，尼日利亞索克托州再次爆發(fā)了大規(guī)模的瘧疾疫情，塞內(nèi)加爾、利比里亞等多個(gè)國(guó)家也爆發(fā)了不同程度的瘧疾疫情。傳染性疾病的肆虐不僅威脅著非洲當(dāng)?shù)孛癖姷纳拓?cái)產(chǎn)安全，而且由于疾病的干擾，正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)無(wú)法順利開(kāi)展，阻礙了非洲地區(qū)的發(fā)展，形成了“貧困—疾病—貧困”的惡性循環(huán)。

第四是氣候變化。非洲整體上處于前工業(yè)化或工業(yè)化初期階段，溫室氣體排放總量和人均量較少，但卻是受氣候變化影響最大的地區(qū)。氣候變化給非洲帶來(lái)的危害有很多。首先，氣候變化減少了撒哈拉以南非洲地區(qū)的降雨量，增加了干旱頻率，使平均氣溫升髙，并影響清潔水源的獲取。同時(shí)，氣候變化導(dǎo)致的降雨減少，加劇了非洲結(jié)構(gòu)性缺水的困境。此外，西非國(guó)家電力的主要來(lái)源是水電，缺水也進(jìn)一步加劇了電力的缺失。其次，氣候變化導(dǎo)致海平面升高，多個(gè)幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家的海岸帶安全將面臨嚴(yán)重威脅，尤其是地勢(shì)低、人口密集的三角洲地帶。最后，氣候變化導(dǎo)致非洲海洋生物多樣性受到威脅，包括魚(yú)類減產(chǎn)、海洋生物種類減少及珊瑚白化等，而陸地上的動(dòng)植物種類和數(shù)量也有減少的跡象。此外，自然環(huán)境破壞嚴(yán)重、跨國(guó)犯罪日益猖獗等，也是非洲主要的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

非洲安全局勢(shì)呈現(xiàn)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織、陸海安全問(wèn)題共存等顯著特征

第一，傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織。進(jìn)入21世紀(jì)，非洲傳統(tǒng)的暴力行為逐漸式微，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。相對(duì)于可以清晰辨認(rèn)暴力發(fā)起和來(lái)源的傳統(tǒng)暴力行為，這種由社會(huì)組織甚至民眾個(gè)體發(fā)起的暴力行為，方式更加多樣化，來(lái)源更難以辨認(rèn)，目的或公開(kāi)或隱秘，且隨時(shí)可變，波及面更廣，影響也更深遠(yuǎn)。21世紀(jì)前期，非洲傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題共存，“阿拉伯之春”后，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐漸超越了傳統(tǒng)安全問(wèn)題，成為更嚴(yán)峻的威脅。按照目前非洲的發(fā)展局勢(shì)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題將成為非洲未來(lái)安全挑戰(zhàn)的主流。由于非洲多數(shù)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題跨越國(guó)境，是泛地區(qū)性問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)際合作需求增加、合作難度加大。采用傳統(tǒng)從上而下的單一線條式治理思維和手段處置非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，是低效的甚至無(wú)效的。目前非洲國(guó)家普遍不具備良好的治理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的能力，這讓民眾對(duì)政府的治理能力產(chǎn)生懷疑。

第二，陸地安全問(wèn)題與海上安全問(wèn)題共存。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，非洲安全呈現(xiàn)出陸地安全問(wèn)題與海上安全問(wèn)題并存的局面。海上安全問(wèn)題主要是海盜，其有著鮮明的特點(diǎn)，如作案對(duì)象單一、地域范圍廣闊、工具先進(jìn)、靈活機(jī)動(dòng)等。解決海上安全問(wèn)題需要多個(gè)國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，這加大了治理的難度。考究海上安全問(wèn)題的來(lái)源，會(huì)發(fā)現(xiàn)海上安全問(wèn)題多為陸上安全問(wèn)題的延伸和延續(xù)，因此，單純打擊海盜并不能從根本上解決問(wèn)題。海上安全問(wèn)題的治理需要實(shí)現(xiàn)陸地與海上聯(lián)動(dòng)，實(shí)施綜合性的治理。鑒于非洲存在的各類安全隱患無(wú)法在短期內(nèi)消除，陸地與海上聯(lián)動(dòng)的綜合治理不能迅速取得明顯的效果，因此，非洲陸地安全問(wèn)題和海上安全問(wèn)題共同存在的局面還將持續(xù)。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。部分非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于某一產(chǎn)業(yè)，單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的高度脆弱性，極易受到國(guó)際局勢(shì)的影響。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路曲折，全球需求不足，國(guó)際貿(mào)易和投資額下降，部分非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，政府財(cái)政收入銳減，公共服務(wù)支出減少，居民生產(chǎn)生活受到明顯的影響，一些生計(jì)困難的民眾通過(guò)各種極端方式表達(dá)不滿，甚至部分人走投無(wú)路，加入恐怖主義組織或極端主義組織。

第四，內(nèi)部治理和外部干涉的軍事化。多數(shù)非洲國(guó)家堅(jiān)持傳統(tǒng)安全邏輯，采用高壓政策和軍事化手段實(shí)施安全治理。而外部勢(shì)力也通過(guò)軍事干涉等多種行為，不同程度地介入非洲國(guó)家安全事務(wù)，干涉手段呈現(xiàn)明顯的軍事化傾向。外部勢(shì)力的軍事干涉壓制了非洲國(guó)家安全治理能力的提升，形成了“沖突—外部勢(shì)力干涉—外部勢(shì)力撤出—沖突重現(xiàn)”的惡性循環(huán)。

第五，安全問(wèn)題的區(qū)域化和全球化。在一定程度上，全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展使得要素加速流動(dòng)，成為非洲安全問(wèn)題的重要誘因。非洲多數(shù)安全問(wèn)題跨越國(guó)界，成為了泛地區(qū)化事件，單邊問(wèn)題變成雙邊、多邊問(wèn)題，提高了危機(jī)應(yīng)對(duì)難度。

部族矛盾和部族主義、“資源詛咒”和制度困境成為非洲安全問(wèn)題產(chǎn)生的根源

第一，部族矛盾和部族主義。多數(shù)非洲國(guó)家部族眾多，族體構(gòu)成復(fù)雜，國(guó)家內(nèi)部部族矛盾突出。非洲國(guó)家部族矛盾和部族主義產(chǎn)生發(fā)展的原因有很多，最根本的就是落后的社會(huì)生產(chǎn)力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，占據(jù)不同地域的部族為爭(zhēng)奪有限的生存資源和空間，產(chǎn)生矛盾和沖突。在長(zhǎng)期的沖突中，非洲國(guó)家逐漸形成了穩(wěn)固的地域部族認(rèn)同和可傳承的部族主義。

非洲國(guó)家獨(dú)立后，部族主義強(qiáng)化和加劇的因素猶存。首先，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后，長(zhǎng)期生活在貧困線下的非洲民眾，為滿足基本生活所需，通常會(huì)采用見(jiàn)效最快的暴力手段爭(zhēng)奪資源。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)落后和貧困不斷加深部族之間的敵對(duì)，兩者形成了惡性循環(huán)。其次，20世紀(jì)80年代末90年代初西方國(guó)家在非洲大陸推行民主制度，非洲各國(guó)的中小部族希望通過(guò)民主制度實(shí)現(xiàn)與大部族爭(zhēng)奪政治權(quán)力和生存資源的目標(biāo)，紛紛成立各類政黨，在現(xiàn)代政黨政治的大旗下，各部族展開(kāi)了新一輪斗爭(zhēng)，但這種斗爭(zhēng)在很多時(shí)候采取的仍是傳統(tǒng)的暴力方式。在“民主”的浪潮下，非洲國(guó)家的部族矛盾和部族主義再次強(qiáng)化。再次，獲得政治獨(dú)立后，非洲國(guó)家對(duì)西方國(guó)家的依賴并沒(méi)有消失，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，西方國(guó)家掌握著很多非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。而西方國(guó)家對(duì)非洲國(guó)家的直接和間接干涉，導(dǎo)致部族矛盾更劇烈。最后，非洲國(guó)家政府處理部族主義問(wèn)題不當(dāng)，政策失當(dāng)加劇了部族矛盾。部族主義對(duì)非洲國(guó)家政治發(fā)展和安全局勢(shì)產(chǎn)生了長(zhǎng)期的、深刻的影響，使非洲國(guó)家處于分裂不和的狀態(tài)，對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一構(gòu)成了威脅，對(duì)非洲國(guó)家政權(quán)的合法性提出了挑戰(zhàn)，危及政局的穩(wěn)定。

為減輕部族主義的危害，非洲國(guó)家相繼出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)相關(guān)政策，取得了一定的效果，但部族主義仍是非洲安全局勢(shì)惡化的重要誘因。同時(shí)必須指出的是，宗教問(wèn)題也是非洲安全問(wèn)題的重要誘因之一，宗教問(wèn)題與部族主義問(wèn)題相互疊加、互相助長(zhǎng)。

第二，“資源詛咒”和制度困境。“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制可以簡(jiǎn)單地描述為，某項(xiàng)自然資源的豐腴帶來(lái)資源型產(chǎn)業(yè)的繁榮，形成單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但資源部門的擴(kuò)張會(huì)擠占其他行業(yè)的資源配置。首先，導(dǎo)致制造業(yè)的萎縮。資源型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致人力資本積累不足，人力資本投入無(wú)法得到足夠的收入補(bǔ)償。同時(shí)，非洲居民接受教育的意愿普遍較低，難以支撐持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，在制度安排不完善的情況下，資源型產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張將帶來(lái)嚴(yán)重的尋租和腐敗問(wèn)題。再次，產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度不完善、市場(chǎng)規(guī)則不健全等，會(huì)誘使資源使用的“機(jī)會(huì)主義”，造成資源浪費(fèi)和掠奪性開(kāi)采。最后，資源開(kāi)發(fā)將會(huì)加大生態(tài)環(huán)境的壓力，環(huán)境問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙。

幾內(nèi)亞灣是世界著名的油氣產(chǎn)區(qū)，也是遭受“資源詛咒”最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，油氣產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的“擠出效應(yīng)”明顯。尼日利亞的尼日爾三角洲地區(qū)也是遭受“資源詛咒”最嚴(yán)重的地區(qū)，多年的油氣資源開(kāi)采對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了不可修復(fù)的破壞。環(huán)境破壞不僅是氣候變化等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，也是當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期貧困的重要原因。尼日爾三角洲當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)法再依靠傳統(tǒng)的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)生存，“資源詛咒”帶來(lái)的一系列問(wèn)題導(dǎo)致了當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M情緒。類似的“資源詛咒”還廣泛地存在于多個(gè)非洲國(guó)家，比如塞拉利昂的“血鉆”、赤道幾內(nèi)亞的“石油詛咒”等。同時(shí)，“資源詛咒”還往往同部族主義、宗教問(wèn)題交織，成為非洲安全問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

第三，其他重要誘因。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期滯后和嚴(yán)重的糧食危機(jī)。一方面，為爭(zhēng)奪有限的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，非洲不同部族之間會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的沖突；另一方面，長(zhǎng)期貧困的非洲民眾迫于生計(jì)，不得不從事毒品交易、武器走私、海盜等犯罪活動(dòng)，甚至加入極端主義組織。其次，政府治理能力低下。多數(shù)非洲國(guó)家嫁接的西方民主制度與非洲本土傳統(tǒng)存在排異現(xiàn)象，國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行層面存在多種缺陷，政府治理能力低下。再次，“阿拉伯之春”后外部恐怖勢(shì)力的滲透。非洲是穆斯林集中地區(qū)，也是“基地”組織擴(kuò)散的理想對(duì)象。“阿拉伯之春”后，“基地”組織加快向非洲滲透，“基地”組織北非分支迅速擴(kuò)張，并與非洲本土恐怖勢(shì)力勾結(jié)。最后，外部勢(shì)力對(duì)非洲國(guó)家安全事務(wù)的干涉，也是非洲安全問(wèn)題的重要誘因。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副所長(zhǎng)、研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員張春宇對(duì)此文亦有重要貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①李安山：《非洲民主化與國(guó)家民族建構(gòu)的悖論》，《世界民族》，2003年第5期。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰