商會人民調解工作獲司法部和全國工商聯(lián)肯定。商會人民調解工作是商會領域治理的有效抓手，是商會聯(lián)系會員、服務會員的有效手段，對于解決會員之間、會員與其他當事人間的糾紛具有重要作用。2014年8月，寧波市司法局、工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關于在商會中開展人民調解試點工作的通知》，推進在縣（市）區(qū)商會、行業(yè)商會、異地商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會和商圈商會試點建立8家人民調解組織。2015年會同市工商聯(lián)制定下發(fā)《關于進一步加強商會人民調解工作的意見》，召開商會人民調解工作推進會，并指導安徽商會等7家商會成立了人民調解委員會。2016年全國工商聯(lián)、司法部專題來甬調研商會人民調解工作。2017年全國工商聯(lián)非公有制企業(yè)勞動爭議預防調解培訓班在寧波舉辦。全市已成立商會人民調解委員會和相關組織72個，至2017年底已調處各類矛盾糾紛1877件，涉及金額3098余萬元，調解成功率近90%。
旅游糾紛人民調解構建“寧波模式”。2016年3月，寧波市司法局會同旅游局指導寧波市旅游協(xié)會成立了寧波市旅游糾紛人民調解委員會，共有10名人民調解員。寧波市旅游糾紛人民調解委員會與寧波市旅游糾紛理賠中心采取聯(lián)合辦公方式，創(chuàng)新旅游糾紛人民調解保險理賠機制，構建了人民調解與行政調解、司法調解聯(lián)動，實現了行業(yè)投訴、行政調解、人民調解、保險理賠、司法確認的一站式糾紛化解。在旅游全域化背景下，糾紛迭發(fā)，并逐漸成為社會熱點。旅游糾紛人民調解增進當事人的合意性，解決紛爭不傷和氣。目前，旅游糾紛人民調解組織已調處重大旅游糾紛33件，調解成功率為85 %。今年，全市區(qū)縣（市）旅游糾紛人民調解組織將實現全覆蓋。《中國旅游報》等將旅游糾紛寧波人民調解工作歸納為“寧波模式”。
構建普惠制金融糾紛人民調解服務機制。寧波市于2015年啟動了普惠金融綜合示范區(qū)試點。為配合此項試點，化解多發(fā)的金融消費糾紛，同年3月，我局會同寧波市人民銀行指導在寧波市金融消費保護協(xié)會成立了“寧波市金融消費糾紛人民調解委員會”，共有人民調解員20名。2017年，寧波市金融消費糾紛人民調解委員會在工商銀行、浦發(fā)銀行等5家金融機構成立調解工作室，引導金融機構與金融消費者在第一時間化解糾紛，避免矛盾升級。目前，金融消費日益平民化，也容易演化為社會焦點、熱點問題。人民調解組織積極介入調解涉及金融預付卡、信用卡等糾紛，并協(xié)助解決“互聯(lián)網”金融下相關糾紛，解答群眾的咨詢，普及金融知識。截至2017年底共化解金融消費糾紛427件，成功率為93%。
人民調解向知識產權領域延伸。在市場和法治經濟條件下，化解知識產權糾紛的重要性日益顯現。寧波市自2010年起就探索在知識產權領域引入人民調解機制，主要調解涉及商標、專利等知識產權的矛盾糾紛。2011年，寧波市知識產權保護協(xié)會人民調解委員會成立。2015年，我局會同市文廣局指導寧波市版權協(xié)會成立了市版權糾紛人民調解委員會。為了完善和創(chuàng)新知識產權民事糾紛訴調對接工作機制，充分發(fā)揮人民調解在解決知識產權糾紛中的重要作用，我局會同市知識產權局指導寧波市科技信息研究院成立寧波市知識產權糾紛人民調解委員會。2016年，寧波市知識產權糾紛人民調解委員會掛牌成立。在多部門共同指導下，搭建了寧波市知識產權運用與保護第三方平臺，在全國率先打造了多元化、高效率、專業(yè)化知識產權保護運用體制。在此平臺上實現了與法院、知識產權局的一體對接。截止目前，3家化解知識產權（版權）糾紛的人民調解委員會有專職人民調解員13名，兼職人民調解員225名，共調處涉及知識產權（版權）糾紛3124件，調處成功2106件。
除此以外，我市相繼建立物業(yè)糾紛、保險合同糾紛、婚姻家庭糾紛環(huán)境污染糾紛等人民調解委員會。2014年，在電子行業(yè)等十個行業(yè)協(xié)會試點開展人民調解組織建設，被列入中央財政支持社會組織參與社會服務項目。行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織化解的糾紛量達到全市人民調解糾紛數的六成。
二、立法先行，打造“法治化+規(guī)范化”人民調解新模式，全面推進傳統(tǒng)調解形式的新轉變
傳統(tǒng)調解依賴于調解人的個人威望、社會地位，注重“擺平”糾紛。但在依法治國背景下，當事人更信賴法律權威。針對這一特點，寧波市加強人民調解的法治化、規(guī)范化建設，推進依法和專業(yè)化解，避免“和稀泥”，不斷提升人民調解公信力。
一是依法規(guī)范。寧波市以地方立法為指引，規(guī)劃和推進人民調解工作，制定出臺了兩部地方性法規(guī)，不斷提高法治化水平。2008年出臺全國第一部醫(yī)療糾紛化解的地方性規(guī)章——《寧波市醫(yī)療糾紛預防與處置暫行辦法》，2012年經地方立法程序升級為全國第一部醫(yī)療糾紛化解地方性法規(guī)——《寧波市醫(yī)療糾紛預防與處置條例》。為解決《人民調解法》過于原則的問題，尋求通過立法予以補充和細化，增強操作性，2015年6月1日實施了《寧波市人民調解條例》——成為《人民調解法》實施后全國第二個、全省第一個地方性法規(guī)。此外，我局注重通過制度規(guī)范人民調解工作，據不完全統(tǒng)計，近年來，通過部門聯(lián)合、單獨發(fā)文等制定下發(fā)人民調解工作規(guī)范性文件有20余件。
二是示范引領。以人民調解工作規(guī)范化建設為抓手，通過“建標準、抓規(guī)范、破難題、促提升”推進全市人民調解工作升級發(fā)展。
2012年，制定下發(fā)《關于寧波市人民調解工作規(guī)范化建設實施意見》，提出了人民調解組織“四落實五有、六統(tǒng)一七上墻”等工作目標。2014年提升標準，圍繞隊伍建設、體制機制等方面，提出規(guī)范化建設要求，并下發(fā)《關于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作規(guī)范化建設的實施意見》，使建設不重復、有新意。在此基礎上，2017年下發(fā)了《關于開展“寧波市人民調解委員會規(guī)范化建設示范點”創(chuàng)建活動的通知》，立足于突破規(guī)范化建設的瓶頸制約，培育和打造一批在推進本地區(qū)人民調解委員會規(guī)范化建設中具有示范引領作用，在當地黨委政府和群眾中知曉度和滿意度較高的升級版調委會，進一步擴大人民調解輔射效應。首批58個人民調解委員會成為示范人民調解組織。寧波市人民調解組織規(guī)范化建設經驗得到司法部專題片推廣介紹。
三是專家支持。我市積極搭建律師等參與社會治理平臺，以項目化推行法律服務工作者參與人民調解機制，率先實現市、縣、鄉(xiāng)、村四級層面律師工作全覆蓋。一是市級層面堅持規(guī)范導向，加快推進法律服務工作者參與人民調解機制標準建設。2017年6月5日制定下發(fā)《關于建立完善法律服務工作者參與人民調解工作機制的實施意見》，明確法律服務工作者參與人民調解的自愿性、依法性、公益性原則。《意見》實施以來，全市已建立法律服務工作者公益服務團隊71個，法律服務工作者參與人民調解解決糾紛707件，調解成功率在99%以上。二是區(qū)縣（市）層面堅持效能導向，加快推進法律人才資源整合。目前全市組建人民調解專家?guī)?1個、專家548名，成立人民調解師資庫11個、師資272名；組建重大突發(fā)群體性糾紛人民調解法律服務團隊31個，組團式參與區(qū)域內重大、疑難、復雜、專業(yè)性強的糾紛調處工作；加強區(qū)縣（市）和行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會建設，積極吸納261名法律服務工作者作為兼職人民調解員。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面堅持實戰(zhàn)導向，加快推進專業(yè)機構與人民調解共建機制。建立法律服務機構與156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所對接機制；健全政府及村（社區(qū)）法律顧問參與人民調解工作機制，在全市3281個村（社區(qū)）等人民調解組織安排結對法律顧問，或擔任兼職人民調解員。2017年司法部基層司領導來甬調研時，給予高度評價，《人民調解》雜志亦予以刊發(fā)介紹。原市委副書記陳奕君批示“這一做法是創(chuàng)新社會治理的成功經驗。”
