馬克思在繼承空想社會主義“無國家”社會追求、國家理性主義等成果的基礎(chǔ)上，基于“國家—社會”關(guān)系提出了科學(xué)的國家觀，對我國鄉(xiāng)村治理具有重要啟示意義。將鄉(xiāng)村治理同馬克思國家與社會關(guān)系理論相結(jié)合，對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)性作用。

馬克思語境下的國家與社會的分離

在馬克思語境下，國家是一種完全為統(tǒng)治階級謀利的共同體，社會則是物質(zhì)的生活關(guān)系的總和，即“社會有機體”。在封建時代，市民社會被迫依附于王權(quán)，人們的家庭、財產(chǎn)等生活要素以階級組織、領(lǐng)主權(quán)等形態(tài)“上升”為國家要素，社會混同于國家。

19世紀(jì)，德國哲學(xué)家黑格爾首次對“國家—社會”關(guān)系作出區(qū)分，界定了家庭、市民社會和國家的內(nèi)涵。原始社會的家庭以愛為紐帶，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，個人和家庭為追求私利，組合成以利益為紐帶的市民社會。理性國家作為人類社會的最高階段，統(tǒng)一了普遍實體性和個體獨立性。黑格爾對人類倫理三階段尤其是“理性國家”的闡述，開辟了自己獨特的視角，但他將國家的社會塑造能力過于“神圣化”了，從道德角度給出市民社會較低的評價，抹殺了資本主義國家殘酷冷血的內(nèi)在本質(zhì)，具有一定的局限性。

馬克思批判性地繼承了黑格爾的國家理性主義理論，但將警察組織、司法制度從社會中剝離出來歸還給國家，他的觀點是：這二者是國家維護其統(tǒng)治的工具，并不代表市民社會，從而指明了國家與社會的分離原則。同時，他在《黑格爾法哲學(xué)批判》中解釋了國家和社會分離的原因，即由政治革命和市場經(jīng)濟導(dǎo)致，前者消解了社會的政治特性，后者在資本主義時代脫離了政治國家的鉗制，由此，社會和國家漸行漸遠。

馬克思認(rèn)為，市民社會決定政治國家，國家必將回歸社會

黑格爾認(rèn)為市民社會是“個人私利的戰(zhàn)場，是一切人反對一切人的戰(zhàn)場”，個體只計較私人利益，因此，會產(chǎn)生無數(shù)不可調(diào)和的矛盾，必須訴諸國家解決，而理性國家是反映全民利益的絕對自在的理性東西，能夠為市民社會提供倫理依據(jù)。馬克思駁斥黑格爾混淆了現(xiàn)實主體和觀念的主次關(guān)系，實質(zhì)上社會是本，國家是末，這種觀念是“本末倒置”的，并提出市民社會決定國家的著名原理。

1844年，馬克思在《神圣家族》中首次指出，“市民社會是國家的自然基礎(chǔ)”，在他看來，社會的基礎(chǔ)是人們?yōu)榱藵M足需要而構(gòu)建的相互關(guān)系，國家通過普遍人權(quán)承認(rèn)該基礎(chǔ)，從而逐漸從社會中分離。1846年12月，在致安年科夫的信中，馬克思界定了市民社會的內(nèi)涵，即市民社會包括家庭、階級組織、社會制度，當(dāng)生產(chǎn)、交換和消費發(fā)展到一定階段時，就會出現(xiàn)一定的市民社會及它表現(xiàn)的政治國家。在這里他對市民社會與國家的關(guān)系有了更深入的見解，即“市民社會決定政治國家”。由此，市民社會和國家關(guān)系的唯物主義顛倒，成為構(gòu)建唯物史觀的邏輯起點。

在《哲學(xué)的貧困》中，馬克思摒棄政治經(jīng)濟學(xué)構(gòu)建的大廈，用有機體代指社會，強調(diào)其可變性、多變性，反映人類社會諸多要素及其相互間的聯(lián)系。換言之，相對于與國家分離的市民社會，社會有機體則將國家囊括在內(nèi)。封建社會需要虛構(gòu)共同體，協(xié)調(diào)特權(quán)利益和平民利益的關(guān)系，國家和社會是分離開來的。到了資本主義社會，資本主義制度加上政治革命、市場經(jīng)濟的推波助瀾，二者更是徹底分離。一方面，這使得等級制發(fā)展為代表制，確立了人權(quán)和公民權(quán)原則；另一方面，人與人的關(guān)系在利益鏈條下不斷異化，國家也被社會強制力量所控制。

因此，1848年，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中闡述了國家消亡理論，預(yù)言隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，原來作為一個階級壓迫另一個階級的公共權(quán)力必將失去其政治職能，并提出，“未來共產(chǎn)主義社會是政治國家和社會公共管理職能回歸的辯證統(tǒng)一”。他認(rèn)為，除非從根本上消除二元對立，否則人類無法得到解放。在政治國家完全回歸社會這一生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體時，每個人都將享有一切人發(fā)展的權(quán)利。

農(nóng)民是農(nóng)村社會發(fā)展的原動力

改革開放至今，我國農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村風(fēng)貌煥然一新，但也出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題。要以馬克思國家社會關(guān)系理論為抓手，通過政策調(diào)整和各治理主體的共同作用，進一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

當(dāng)前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村社會還存在一些問題。在經(jīng)濟方面，呈現(xiàn)出一種“大政府—小市場”的關(guān)系，政府的主導(dǎo)性較強，一些地區(qū)存在政企不分、政府在微觀經(jīng)濟活動中干預(yù)過多等問題，某種程度上限制了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展；在政治方面，存在權(quán)力分配和行使失衡的問題，個別基層政府為了整體利益忽視部分人的利益，公共服務(wù)意識尚未完全樹立；在社會方面，社會組織人才短缺、發(fā)展孱弱，沒有完全發(fā)揮出對農(nóng)村治理的主體作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在主要是源于農(nóng)村社會管理的需要，與馬克思國家觀的“國家”相對應(yīng)，具有社會性和公共性。秉持國家與社會的分離原則，重塑公共行政精神，對農(nóng)村社會全面發(fā)展具有重要意義。對此，要徹底摒棄一些不合時宜的體制機制，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。公共行政精神是公共行政體系的靈魂要素，政府必須從“國家—社會”關(guān)系出發(fā)，本著為人民服務(wù)的基本原則，樹立正確的治理觀。要將重心放在“讓農(nóng)民當(dāng)家作主”上，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，堅決維護農(nóng)民合法權(quán)益，營造良好外部環(huán)境，政府要扮演好服務(wù)者和引導(dǎo)者的角色。

農(nóng)村社會的治理水平影響著國家治理的高度。農(nóng)民才是農(nóng)村社會發(fā)展的原動力。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。從培養(yǎng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性出發(fā)，進一步拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，激發(fā)其參與熱情。村黨支部書記、經(jīng)濟“能人”等農(nóng)村重要力量，對農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀具有重要的示范作用，一定要利用經(jīng)驗交流會、培訓(xùn)會等方式，讓這些重要力量發(fā)揮出應(yīng)有作用。同時，還要采用適當(dāng)?shù)募钫叻e極吸納大學(xué)生村官融入鄉(xiāng)村治理。要依靠社會組織的力量充實鄉(xiāng)村治理主體，根植于當(dāng)?shù)貙嶋H的社會組織，是參與鄉(xiāng)村治理的重要力量。

必須以馬克思國家社會關(guān)系理論為指導(dǎo)，因地制宜，讓二者良性互動。各級基層政府要注意科學(xué)管理，為廣大農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化農(nóng)村。

（作者分別為東北師范大學(xué)馬克思主義理論博士研究生；東北師范大學(xué)教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點項目（2016—2019）“土地適度規(guī)模經(jīng)營背景下農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究”（項目編號：16AZZ009）和“海南省貧困縣的基層公共服務(wù)體制機制創(chuàng)新”（項目編號：HNSK(QN)17-39）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①《馬克思恩格斯文集》（第2卷），北京：人民出版社，2009年。

②郭強：《論馬克思“社會—國家”理論及其當(dāng)代價值》，《南開大學(xué)博士學(xué)位論文》，2010年。

責(zé)編/趙橙涔    美編/楊玲玲