2016—2017年，國家發(fā)改委會同有關部門和地方，累計減輕企業(yè)負擔超過5000億元

減負優(yōu)服務 企業(yè)活力足

制圖：郭祥

企業(yè)減負又有“大禮包”！日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》，決定分兩批實施降價措施，落實一般工商業(yè)電價平均下降10%的目標要求。這一“大禮包”涉及的金額超過了800億元。

近年來，黨中央、國務院高度重視清理規(guī)范涉企收費，降低實體經(jīng)濟成本。據(jù)測算，2016—2017年，國家發(fā)改委會同有關部門和地方，累計減輕企業(yè)負擔超過5000億元。實體企業(yè)感受如何？還有哪些期盼？記者進行了采訪。

清費減負，讓企業(yè)輕裝上陣

清費減負，杭州娃哈哈集團感受頗深。他們算了一筆賬：2017年娃哈哈在浙江省范圍內(nèi)全年實際繳納各種規(guī)費約1301萬元，與2016年的3666萬元相比，繳納總額減少2365萬元，降幅達64%；與2015年的4500萬元相比，繳納總額減少3199萬元，降幅達71%。“近兩年，清費減負使實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)發(fā)展活力更足。我們把節(jié)省下來的開支給員工加工資，調(diào)動他們的積極性幫助企業(yè)轉型升級。”杭州娃哈哈集團董事長宗慶后告訴記者。

娃哈哈集團是眾多輕裝上陣企業(yè)的一個縮影。在江蘇，降低房屋轉讓手續(xù)費讓江蘇罡陽控股集團在主營業(yè)務轉型升級的關鍵期少繳納費用70多萬元；在重慶，取消預防性體檢費讓重慶興紅得聰餐飲管理有限公司每年可節(jié)省近70萬元，公司財務經(jīng)理蔡文英說：“餐飲行業(yè)服務人員流動頻繁，這項政策讓我們有實實在在的獲得感”；在福建，神農(nóng)菇業(yè)公司需要動態(tài)控制適宜食用菌生長的溫度，電力成本是大頭，2017年公司受益電費調(diào)整的廠區(qū)減少電費100余萬元，擔子輕了不少……

該清的清，該降的降，清費減負打出的是“組合拳”。

——降低企業(yè)用能成本超過3200億元。其中，通過核定省級電網(wǎng)輸配電價、擴大電力直接交易、完善基本電價執(zhí)行方式等，降低全國工商業(yè)電價，為企業(yè)減負2000億元以上；降低國內(nèi)非居民用氣價格等，降低企業(yè)用氣成本約1200億元。

——推動物流降本增效為企業(yè)減負超過300億元。比如取消了電氣化鐵路還貸電價，鐵路運輸企業(yè)下浮鐵路貨物運價，為鐵路用戶減負；相關部門、地方開展高速公路分時段差異化收費試點等。

——規(guī)范金融領域收費，減負超過300億元。比如降低征信服務收費標準，會同相關部門完善銀行卡刷卡收費定價機制、落實降費政策，暫停商業(yè)銀行基礎金融服務收費等。

此外，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費480多億元；通過取消和降低檢疫、認證、檢測等收費，清理規(guī)范其他經(jīng)營服務性收費超過900億元。

清費減負讓企業(yè)嘗到甜頭。但不少企業(yè)也擔心，已清理的收費項目會不會死灰復燃？長效機制如何建立？國家發(fā)改委價格司司長岳修虎介紹，國家發(fā)改委已經(jīng)建立了政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單制度，形成了全國“一張網(wǎng)”，堅決杜絕被清理的收費項目改頭換面重新進入政府定價的序列。目前，中央定價收費項目由13項減少至5項，減少了62%，地方定價收費項目平均每省由25項減少至13項，減少了48%。

“過去收費項目在查詢和監(jiān)督上難度還是比較大的，不透明就容易導致不規(guī)范。目錄清單將收費項目一級一級曬明白，讓社會了解哪些費該收哪些費不該收，有利于提高收費政策的透明度，把權力關進制度的籠子里。”中國人民大學國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦說。

優(yōu)服務提效率，讓企業(yè)辦事更省心

對于企業(yè)而言，少花錢也要好辦事。清費減負的同時，一系列優(yōu)服務、提效率的創(chuàng)新之舉同步推開。

辦事兒如何少跑路、少花時間？

過去，浙江顧家智能家居嘉興有限公司項目工程總監(jiān)姜精平對辦理施工圖審查很是頭疼，“每次都要準備好幾份設計文件，分別報送至住建、人防、消防、氣象等部門審查，送審圖紙文件都是大捆大捆往這些部門送，真挺麻煩的，前后估計得花兩個月時間才能全部審查完。”浙江“最多跑一次”改革后，推進施工圖聯(lián)合審查，整合施工圖審查機構、推進網(wǎng)上電子圖審等。“我們目前這個項目一期工程那么多圖紙文件，只用了15天不到就全部審查完成，并及時核發(fā)了施工圖審查合格書，確實為企業(yè)辦了一件好事。”姜精平說。

如何斬斷向企業(yè)“亂伸的手”，解決中介壟斷、靠“關系”找項目等問題？

“原來在麗水的市場，本地中介服務機構較少，效率低時間慢，高價難買優(yōu)質(zhì)服務。項目金額50萬元以下服務類項目不公開招投標，由業(yè)主直接發(fā)包，信息不透明，容易出現(xiàn)利益輸送、暗箱操作等問題。”浙江麗水市南城建設有限公司總經(jīng)理方偉來回憶。

“硬骨頭”怎么啃？不看誰人頭熟、套路廣，公開比價格、比服務、比速度，麗水市建起了“網(wǎng)上中介超市”，“零收費”引入市內(nèi)外中介服務機構進駐，開通中介服務網(wǎng)上競價系統(tǒng)。記者在麗水行政審批中介網(wǎng)上服務大廳按服務事項搜索中介服務，參與競價次數(shù)、成交次數(shù)、合同期限內(nèi)完成次數(shù)、延期完成次數(shù)、滿意次數(shù)……服務機構按合計滿意度評分由高到低進行排名，一目了然。

“綜合評價排名靠前的中介服務機構被業(yè)主選中的概率也相對較高。實行網(wǎng)上競價后，一方面中介機構成本降低，目前中介機構已參與競價7.6萬余次，預計可為中介節(jié)約費用1.7億元。另一方面業(yè)主成本降低，全市通過競價累計成交金額近6.9億元，為項目業(yè)主節(jié)約資金約1.8億元。此外，效率也在提高，我們抽查了已完成服務評價的部分中介項目，合同約定總時限明顯壓縮。”麗水市發(fā)改委價格管理處處長徐品福說。在方偉來看來，“網(wǎng)上中介超市”破除壟斷，優(yōu)化了中介服務市場環(huán)境，企業(yè)辦事更省心也更安心了。

縱深推進，企業(yè)期待降成本再加把勁

這段時間，江蘇南通港正忙著推進港區(qū)搬遷、業(yè)務轉移與新港區(qū)建設，一批高價值、大型設備正陸續(xù)投入使用。特種設備檢測費等收費的下調(diào)，讓企業(yè)推廣使用新技術、新設備，進行轉型升級的動力更足了。“2015年我們購置的一臺2100噸/小時卸船機，按老標準實際支付13.5萬元安裝監(jiān)督檢驗費，而新標準只需支付2260元左右。”南通港口集團有限公司副總經(jīng)理崔劍告訴記者，南通港通海集裝箱港區(qū)今年將有4臺大型岸橋和12臺場橋投入使用，按照新的檢測費優(yōu)惠政策，僅這一項就將為企業(yè)節(jié)約成本超過100萬元。

費少了、成本降了，企業(yè)將更多的精力撲在轉型升級上。不少企業(yè)負責人提到，期望減少涉企收費、降低實體經(jīng)濟成本再加把勁：

——用能成本再降些。“目前公司一年用電量2.5億千瓦時，用電成本的節(jié)省對我們很有助益。”杭州朝陽橡膠有限公司副總經(jīng)理蔣志強希望，降電價幅度能再大一些。

降低企業(yè)用電成本一直是減負工作的重頭。今年《政府工作報告》提出，一般工商業(yè)電價平均降低10%。目前全國平均銷售電價的水平是每千瓦時0.65元，其中居民電價0.55元，農(nóng)業(yè)電價0.48元，大工業(yè)電價0.64元，一般工商業(yè)電價0.8元，一般工商業(yè)電價是這四類里最高的。

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英介紹，今年一般工商業(yè)電價分兩批實施降價措施，第一批措施已從4月1日開始執(zhí)行，主要包括全面落實已出臺的電網(wǎng)清費政策、推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革、進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價等，涉及金額430億元；第二批措施準備下半年實施，正在抓緊研究論證，涉及金額400億元。

——用工成本再少些。“公司人工成本占總成本的20%左右，‘五險一金’一年就得交4000多萬元。之前費率也降了一些，但感受不是特別明顯。《政府工作報告》提出要繼續(xù)階段性降低企業(yè)‘五險一金’繳費比例，希望養(yǎng)老保險的費率可以再低一些。”江蘇罡陽控股集團副總經(jīng)理劉海峰建議。

——融資成本再低些。“現(xiàn)在有不少中小企業(yè)實際貸款利率要高出基準利率40%—50%，尤其是一些創(chuàng)新型企業(yè)回款周期又比較長，確實挺困難。希望再多些實招，進一步降低企業(yè)融資成本。”方大集團股份有限公司董事長熊建明說。

不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，清費減負正向縱深推進。岳修虎介紹，除了降低一般工商業(yè)電價，接下來還將加強地方天然氣輸配價格的監(jiān)管，會同有關部門在電信資費和交通物流領域進一步采取措施，同時規(guī)范部分中介服務收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，預計今年可減輕社會負擔超過1500億元。加上財政部牽頭負責的清理規(guī)范政府性收費措施，可以完成今年《政府工作報告》提出的“全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元”的目標。

“此外，我們還將在長效機制和規(guī)范費權上下功夫，主要是完善政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單制度，將根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。比如說法律法規(guī)不再做強制性要求的服務項目，其收費一律從目錄清單中取消；對于有條件形成充分競爭的服務項目，其收費一律放開。”岳修虎說。（記者 丁怡婷 李堅）