黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。撫順縣著眼于在鄉(xiāng)村振興方面走在全國農村前列的目標，狠抓基礎工作，增強縣域經濟社會發(fā)展的內生動力，走出了一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、布局科學、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調的鄉(xiāng)村振興新路子。

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，首位是產業(yè)興旺。撫順縣全面貫徹落實習近平總書記“三個推進”重要講話精神，堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展理念，全力開拓新空間、新產業(yè)，培植經濟發(fā)展動能不斷增強，三次產業(yè)結構逐漸優(yōu)化，實現(xiàn)撫順縣的全方位轉型發(fā)展。

一是城郊型特色農業(yè)發(fā)展風生水起。2015年以來，連續(xù)3年制定下發(fā)了《城郊型特色農業(yè)扶持政策》，共投入財政扶持獎補資金1億元，撬動了20億元的社會資金投入到農業(yè)產業(yè)發(fā)展之中，食用菌、有機稻米、大果榛子、綠色果蔬等生產規(guī)模迅速壯大，農產品生產銷售、精深加工、出口創(chuàng)匯接連取得新突破。全縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達63家，其中以單片黑木耳為主的食用菌產業(yè)為主導產業(yè)，單片黑木耳產量位居遼寧省第一。

二是工業(yè)結構調整穩(wěn)步推進。近年來，撫順縣積極推動縣域經濟轉型振興，全力調結構、補短板，一批大項目、好項目相繼落戶，大幅度提升了縣域經濟的整體實力。鐵礦采選業(yè)作為支柱產業(yè)，貢獻了全縣財政稅收收入的60%。立足撫順、面向沈陽，2016年在石文鎮(zhèn)規(guī)劃建設再生資源產業(yè)園區(qū)，著力打造再生資源循環(huán)利用為主、節(jié)能環(huán)保高新技術和貿易物流為支撐的產業(yè)格局。

三是服務業(yè)活力全面迸發(fā)。撫順縣始終堅持綠水青山就是金山銀山，依托好山好水好空氣，以“全景、全域、全季”旅游為目標，進一步優(yōu)化旅游產業(yè)布局。重點圍繞“神奇天女山”“多彩三塊石”，全力打造“天女山•三塊石” 集休閑度假、健身養(yǎng)生、觀光旅游為一體的旅游集聚區(qū)。2017年共接待游客130萬人次，實現(xiàn)綜合收入10.1億元。另外，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，著力推進實體零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展，全力推進電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地、石文易品購物廣場做大做強。

2018年，撫順縣在發(fā)展產業(yè)方面將全力推進各領域“三年行動計劃”，抓重點、補短板、強弱項。一是抓好新型工業(yè)支撐點。不斷加大項目建設力度，促進礦業(yè)優(yōu)化升級；全力壯大石文再生資源產業(yè)園，拓展提升救兵木業(yè)集聚區(qū)；全面加強招商引資，積極主動承接產業(yè)轉移。二是打造城郊型特色農業(yè)升級版。將再次投入引導資金1個億，通過放大效應，持續(xù)加大對農產品深加工、銷售、品牌打造等方面的扶持力度。三是打好旅游產業(yè)特色牌。堅持全域旅游發(fā)展理念，高標準完成沈撫縣委遺址復建工程；建設天女山景區(qū)生態(tài)旅游高峰，推進全國中醫(yī)藥旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。四是加強對全面深化改革的組織領導，重點是加快行政審批制度改革，通過改革創(chuàng)新激發(fā)縣域經濟社會發(fā)展動力。

鄉(xiāng)村振興離不開農村黨組織的引領

習近平總書記強調，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身于鄉(xiāng)村經濟社會建設之中。撫順縣委全面加強黨的建設，縣委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位進一步鞏固，“兩學一做”常態(tài)化制度化扎實推進，干部隊伍能力建設取得重大突破，黨風廉政建設向縱深發(fā)展，政治生態(tài)的綠水清山更加彰顯。

一方面，深入推進“黨建+”工程。撫順縣圍繞大旅游產業(yè)發(fā)展實際，堅持圍繞抓黨建、促發(fā)展的理念，通過“黨建+生態(tài)旅游”工作模式，形成“支部搭平臺、黨員展風采、旅游樹形象”，推動了黨組織主動引領旅游產業(yè)發(fā)展新常態(tài)，走出了一條旅游產業(yè)與黨建雙平臺的發(fā)展之路。撫順縣各景區(qū)組建景區(qū)領導小組，由各景區(qū)單獨成立黨支部，使黨組織在景區(qū)景點實現(xiàn)全覆蓋，也使景區(qū)黨員有了自己的家。實現(xiàn)了哪里有景區(qū)，哪里就有黨的組織。哪里需要服務，哪里就有黨員的身影。在此基礎上，縣委積極探索“黨建+扶貧”“黨建+產業(yè)”等“黨建＋”模式，夯實基層黨組織建設的基礎，鑄就鄉(xiāng)村振興的領導力量。

另一方面，實施“622”工作模式，破解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才瓶頸。習近平總書記指出，基層干部身處一線，離群眾最近，廣大基層干部的工作能力如何，對加強黨的執(zhí)政能力建設具有基礎性作用。撫順縣委立足縣情，創(chuàng)新實施“622”工作模式，有效解決了個別單位干部人浮于事的問題，切實提高了干部素質、建立了廣泛聯(lián)系、擴大了對外影響，為經濟社會轉型振興、決勝全面建成小康社會提供了堅強的組織保障和人才保障。

所謂“622”工作模式，即各單位留下60%的人員完成好日常工作；抽調出20%的人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和招商引資、項目建設、信訪穩(wěn)定一線鍛煉；另外選派20%的干部，上掛到國家、省相關部門及外派到東部發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、招商引資、招才引智，或到各級培訓機構學習提升，具體要實施一線鍛煉、上掛培養(yǎng)、外派鍛煉、培訓提升等“四個計劃”。經過一年的探索實踐，“622”工作模式在促進干部轉變思維方式、提升干部綜合素質、增長干部見識才干、轉變干部工作作風、促進對上對外溝通交流、加快經濟轉型發(fā)展等方面收效顯著，廣大干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強。特別是青年干部通過學習鍛煉，快速積累了農村基層工作經驗和一線工作經驗，一批想干事、能干事、會干事的年輕干部脫穎而出，在招商引資、引進經驗、推動發(fā)展等方面交出了優(yōu)秀的成績單。

2018年，撫順縣委確定重點在黨建工作中實施 “三項”重大舉措。一是繼續(xù)創(chuàng)新實施“622”工作模式。進一步切實解決部分干部人浮于事的問題，解決中層干部能力、思維、見識的問題，解決年輕干部對農業(yè)農村工作不熟悉的問題，切實提高干部素質，建立起同國家部委、先進地區(qū)的廣泛聯(lián)系，擴大了全縣的對外宣傳和影響。二是深化“黨建+生態(tài)旅游”景區(qū)黨建創(chuàng)建活動，拓展“黨建+”體現(xiàn)形式，不斷擦亮基層黨建工作品牌。三是堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把巡察工作擺在全面從嚴治黨的突出位置，深入開展政治巡察，不斷壓實“兩個責任”，嚴查基層“微腐敗”問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

推動鄉(xiāng)村全面振興必須壯大村級集體經濟

發(fā)展壯大村級集體經濟政治性、政策性非常強，事關農村改革發(fā)展，事關農民脫貧致富。長期以來撫順縣全縣絕大部分村莊都沒有集體經濟收入，村集體沒有什么公共財產，很多都是“空殼村”。這些年，對于農村正常運轉，雖然各級都在加大財政經費的補助力度，但一個村的發(fā)展歸根結底還要靠自身，只有村集體經濟壯大了，才能辦一些群眾需要的事，黨組織說話才能有分量、有底氣。針對于此，撫順縣委著眼于村集體有收益、村民增收奔富裕、基層黨組織增活力的目標，抓牢壯大村集體經濟這個關鍵，通過壯大村集體經濟的頂層設計、推動壯大村集體經濟的創(chuàng)新實踐、夯實壯大村集體經濟的根本保障等舉措，不斷增強村級組織為民辦事的物質基礎，提升了基層黨組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

近兩年，縣委積極推進村級集體經濟試點村建設，在全縣確定8個村為集體經濟發(fā)展試點村，每個試點村撥款200萬元用于發(fā)展村級集體經濟。后安鎮(zhèn)前安村是國家AAAA級風景區(qū)三塊石國家森林公園沿線村，村民收入主要以農業(yè)生產為主。過去集體經濟薄弱，嚴重制約了前安村長遠發(fā)展。前安村兩委確立了“兩委帶動、打造特色、共同富裕”的發(fā)展思路，充分利用現(xiàn)有資產、資源，入股集資，多措并舉大力發(fā)展村集體經濟。前安村確立了“公司+農戶+基地”的農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路，率先成立了村級龍頭企業(yè)——撫順鑫安農業(yè)發(fā)展有限公司；采取兩委成員帶頭、村民集資入股、盤活資產等形式，成立撫順縣眾安農業(yè)科技種植專業(yè)合作社，103戶、300多人加入，2017年首批種植黑木耳20萬椴。這些集體經濟發(fā)展試點村的村級組織能夠積極探索村集體經濟發(fā)展形式，為全縣下一步發(fā)展村集體經濟提供了寶貴經驗。

2018年，撫順縣將以深化改革為動力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，將逐步推行縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”。在村級層面，將把村級集體經濟發(fā)展，作為全縣重點推進的改革課題之一?？h委制定了《撫順縣關于增加扶持村級集體經濟發(fā)展獎補資金的使用辦法（試行）》，2018年將投入1000萬元資金，用于發(fā)展壯大村級集體經濟，在確保5個以上市級試點村的基礎上，發(fā)展一批縣級集體經濟發(fā)展試點村，培養(yǎng)一批“先富起來”的村屯。通過全縣努力和科學規(guī)劃，縣委決心力爭用5年左右的時間，有效解決“空殼村”問題。

鄉(xiāng)村振興必須推進城鎮(zhèn)化建設

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調，要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設。城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實與撫順縣正在實施的新型城鎮(zhèn)化建設完全契合。

近些年，撫順縣圍繞突出特色、產城融合、建管并重，加快構建中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)小鎮(zhèn)、美麗村屯“四位一體”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，全力推進美麗撫順縣建設。在推進新型城鎮(zhèn)化的道路上，撫順縣堅持“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、以產建鎮(zhèn)、產鎮(zhèn)融合”的原則，不斷培育國家、省級特色小鎮(zhèn)。積極推進救兵木業(yè)特色鎮(zhèn)、后安單片木耳特色鎮(zhèn)、湯圖滿族特色旅游小鎮(zhèn)、天女木蘭文旅小鎮(zhèn)建設。通過培育特色小鎮(zhèn)，不斷吸引各類生產要素向小鎮(zhèn)交流匯集，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)。

十九大報告提出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。這明確了我國未來城鎮(zhèn)化的路徑和方向。撫順縣除了現(xiàn)有的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外并沒有自己的中心城鎮(zhèn)。但是，對于城鎮(zhèn)化工作而言，高質量的發(fā)展離不開中心城鎮(zhèn)對區(qū)域的帶動引領作用。 打造中心城鎮(zhèn)，可以借助城鄉(xiāng)人口流動趨勢，盤活鄉(xiāng)村閑置建設用地。農村人口向中心城鎮(zhèn)流入是一個基本趨勢，在城鎮(zhèn)化大趨勢下，可提高存量集體建設用地利用效率，解決農村發(fā)展不充分的問題。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，振興鄉(xiāng)村必須解決好人、地、錢的問題，只在農村內部打轉，路子越走越窄，會走入死胡同。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的希望和出路在城鄉(xiāng)融合，但前提是必須有“城”。

撫順縣下一步應該聯(lián)動協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新型中心城鎮(zhèn)建設，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農的長效工作機制，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局。有了中心城鎮(zhèn)，可實現(xiàn)產城融合，集約發(fā)展。堅持產業(yè)驅動，努力實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進，把產業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，把城鎮(zhèn)作為產業(yè)發(fā)展的載體，以提升產業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力為重點，以產興城，以城促產，相互依托，相互促進，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)集約發(fā)展。與此同時，還要放手發(fā)展第三產業(yè)，通過產業(yè)的發(fā)展，拉動農民的工資性收入增長。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產業(yè)化“雙輪驅動”，實現(xiàn)“產城互動”，就是城鎮(zhèn)發(fā)展要有產業(yè)作支撐，防止“空心化”；產業(yè)發(fā)展要以城市或者中心城鎮(zhèn)為依托，防止“孤島化”。

未來的撫順縣要建設成為撫順市南部的綠色“生態(tài)保障帶”“特色產業(yè)帶”“旅游景觀帶”，建設成為沈陽經濟區(qū)的“休閑勝地”“后花園”，全域基本建成“山在城中，城在水中，園在城中、田城相融”的“中國北方獨具山水特色的現(xiàn)代田園新都市”。

鄉(xiāng)村振興要聚焦群眾幸福感獲得感

鄉(xiāng)村振興不僅是經濟的振興，也是生態(tài)的振興、文化的振興、社會的振興。鄉(xiāng)村振興既要“面子”也要“里子”，不僅要宜居宜業(yè)，也要鄉(xiāng)風文明，讓群眾心里是滿滿的幸福感、獲得感。撫順縣委把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，竭盡全力為百姓提供更舒適的環(huán)境、更優(yōu)質的服務，讓老百姓的日子越過越好。現(xiàn)在的撫順縣，民生投入只增不減，社會大局和諧穩(wěn)定。

一是社會事業(yè)全面提升。過去的五年，撫順縣堅持經濟發(fā)展與民生改善并重，經濟實力提升，人民生活水平提高。預計地區(qū)生產總值年均增長8.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.9%，農村居民人均可支配收入年均增長12.9%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保救助人均標準年均增長分別為15.2%、14.2%和17.9%。養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系覆蓋城鄉(xiāng)，新農合參保率達到99.83%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.06%以內。保障性安居工程惠及16.2萬人。

二是意識形態(tài)工作成績突出。撫順縣創(chuàng)新開展“集聚正能量，百姓學雷鋒”活動，成功承辦全市“文明家風建設”現(xiàn)場會，社會主義核心價值觀融入群眾思想生活各個方面。三塊石紅色廣場被評為省級愛國主義教育基地，石文鎮(zhèn)八家子村獲得第五屆全國文明村稱號?！哆|寧新聞》以“三支十九大精神特殊宣講團活躍在鄉(xiāng)村”為題，對撫順縣特色做法給予重點報道。

三是平安建設成效顯著。堅持“事要解決”的原則，從源頭上解決了一大批信訪重點案件；高質量實現(xiàn)“三個為零”目標，取得歷史最好成績。社會面管控，建立日查、夜查工作機制，秸稈焚燒、道路交通、安全生產等重點領域整頓治理成效顯著。以維護一方和諧為己任，提升綜合治理能力。

四是大力推進生態(tài)文明建設。撫順縣域內有近50座水庫，全域森林覆蓋率達70%。綠色生態(tài)是撫順縣最亮的底色和最大的品牌，切實保護好生態(tài)資源，真正把撫順縣的生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。全力抓好“藍天、碧水、青山”工程。全面落實“河長制”工作，強化飲用水源保護，深入開展大伙房水源保護區(qū)綜合治理，積極策劃包裝項目，向上爭取資金和政策支持。

五是撫順縣故事傳播的更加深遠。與人民網(wǎng)聯(lián)合舉辦“圣潔天女木蘭•靈秀山水撫順”2017中國（撫順）縣域旅游高峰論壇，與近百家媒體進行互動，同時段微博話題閱讀量位居全國第二。撫順縣在全國的知名度和美譽度不斷提升，對內增添了轉型發(fā)展的信心，對外樹立了自信開放的形象。

2018年，撫順縣委一要抓建設強管理，著力優(yōu)化美麗家園新環(huán)境。加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設，提升城鎮(zhèn)管理水平，著力構建城鎮(zhèn)市政管理長效機制，加強商貿秩序、鎮(zhèn)容秩序和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷完善公共配套服務，穩(wěn)步提高環(huán)境美化、管理優(yōu)化水平，努力營造整潔、優(yōu)美、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。二要抓保護促改善，著力實現(xiàn)生態(tài)文明新提升?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)保護治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為，進一步筑牢遼寧東部綠色生態(tài)屏障。三要抓民生增福祉，著力推動幸福指數(shù)新攀升。繁榮發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善社會保障，切實加強社會治理，大力開展平安撫順縣建設，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。撫順縣鄉(xiāng)村振興的大幕已經拉開，大美撫順縣將以一個嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在人們面前。我們對此充滿期待。

【本文作者為中國社會科學院馬克思主義研究院黨建黨史研究室主任、研究員】

責編：趙博藝 / 賀勝蘭