鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)具有重大意義。如何理解鄉(xiāng)村振興的重要性，通過(guò)什么路徑實(shí)現(xiàn)，需要什么政策支持，這些問(wèn)題都亟待進(jìn)行理性思考。

城鄉(xiāng)共榮是現(xiàn)代化的必由之路

對(duì)于地域遼闊的大國(guó)而言，城市與鄉(xiāng)村是共生、互補(bǔ)與共榮發(fā)展的區(qū)域共同體，是點(diǎn)與面、水體與流域、森林與草原的關(guān)系。城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展從客觀上要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)要向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋，同時(shí)鄉(xiāng)村要為城市發(fā)展提供賴以生存的良好生態(tài)環(huán)境與安全食品。推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，城市發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村，沒(méi)有鄉(xiāng)村支撐，城市將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木；鄉(xiāng)村繁榮也離不開(kāi)城市，沒(méi)有城市帶動(dòng)，鄉(xiāng)村發(fā)展效率、效益與質(zhì)量就難于提升。水漲船高，根深才會(huì)葉茂。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)共榮是現(xiàn)代化的必由之路。

城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的基本路徑

城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)一樣化，而是消除城鄉(xiāng)隔離的“二元結(jié)構(gòu)”，拆除城鄉(xiāng)之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共治、基礎(chǔ)設(shè)施相通、公共服務(wù)共享、市場(chǎng)規(guī)則相同，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)。在城鎮(zhèn)化前期，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一定程度上提高了全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化中后期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步減少，勞動(dòng)力紅利逐步消失。由于優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大部分已定居城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量亟待提升，可能出現(xiàn)不同程度的農(nóng)村凋敝現(xiàn)象。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了“大城市病”與“小城鎮(zhèn)病”（發(fā)展不足），這從客觀上要求對(duì)大城市功能進(jìn)行疏解，從而減緩“大城市病”和消除“小城鎮(zhèn)病”。由“聚集效應(yīng)”向“涓滴效應(yīng)”轉(zhuǎn)化，需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)質(zhì)量提升與鄉(xiāng)村振興。

公共政策是鄉(xiāng)村振興的初始動(dòng)力

城鄉(xiāng)融合需要大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，更主要的是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不可能全靠市場(chǎng)自身解決，需要政府通過(guò)實(shí)施公共政策來(lái)加以推進(jìn)。

制定科學(xué)合理空間規(guī)劃，促使大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并帶動(dòng)腹地鄉(xiāng)村發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)等級(jí)—規(guī)模法則，我國(guó)縣域人口在本世紀(jì)中葉將是總人口的一半左右，大約為6.5億，其中縣城、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口各為2億左右。據(jù)此，可嘗試以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)中心村與自然村的發(fā)展模式，全國(guó)可建立1萬(wàn)個(gè)左右人口規(guī)模在3-5萬(wàn)的鎮(zhèn)域空間單元，以1萬(wàn)個(gè)左右各具特色的中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，選擇區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)，優(yōu)先予以扶持，作為鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)。

要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。“要想富先修路”，交通基礎(chǔ)設(shè)施必要先行。在村村通的基礎(chǔ)上，提高道路質(zhì)量，加強(qiáng)道路維護(hù)，實(shí)現(xiàn)全天候暢通，基本實(shí)現(xiàn)高鐵和機(jī)場(chǎng)在全國(guó)地級(jí)以上城市全覆蓋。加大環(huán)境治理，推行“廁所革命”和垃圾無(wú)害化處理，推廣分布式凈水裝置和污水處理設(shè)施。推廣分布式新能源，減少大氣污染。推進(jìn)醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)均等化，采用新一代信息技術(shù)，推廣公共服務(wù)智慧化。逐步做到城鄉(xiāng)大病統(tǒng)籌和同等待遇。建立以三甲醫(yī)院為核心的醫(yī)療體系，并覆蓋到所有的鄉(xiāng)村。提高鄉(xiāng)村人口社會(huì)保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、效果等價(jià)。

在保障糧食生產(chǎn)主業(yè)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持建立各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以一產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、鄉(xiāng)村文化、養(yǎng)生養(yǎng)老、物流等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村用地制度改革，使農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)收益。

推進(jìn)城鄉(xiāng)人員雙向流動(dòng)。尊重客觀規(guī)律，根據(jù)不同年齡居民對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境需求偏好，既鼓勵(lì)青年人進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，也鼓勵(lì)老年人返鄉(xiāng)養(yǎng)老，農(nóng)民工市民化與城市人鄉(xiāng)居化同時(shí)推進(jìn)，帶動(dòng)人才、勞動(dòng)力、知識(shí)技術(shù)、資金在城鄉(xiāng)之間雙向順暢流動(dòng)，推進(jìn)要素資源在城鄉(xiāng)之間動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城市繁榮和鄉(xiāng)村振興，以及國(guó)家現(xiàn)代化。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市信息集成與動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)室主任】

責(zé)編：欒大鵬 / 賀勝蘭