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為打造“雙創(chuàng)”升級版注入新動力

今年的《政府工作報告》提出要促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”上水平,打造“雙創(chuàng)”升級版。這意味著要進一步優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境,啟動“雙創(chuàng)”新動能。

當好“店小二”:全鏈條服務激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。切實轉變原有的“審批思維”,眼睛向下,像“店小二”那樣做好服務,不拿“好評”不罷休。一是深化行政審批制度改革。強化信息技術支撐,通過數(shù)據(jù)共享和電子營業(yè)執(zhí)照的應用,推動涉企審批部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同;全面實施“證照分離”改革,制定各類登記“不見面審批”清單,提升服務質量。二是深入推進服務標準化。推進政府“回應制”等完善,參考銀行系統(tǒng)的服務模式,進一步加強服務“標準化”體系建設,對辦事事項的環(huán)節(jié)、流程、材料等關鍵要素實行“標準化”管理,形成政務服務標準化體系,讓群眾一聽就懂,立學立會。三是提升網(wǎng)絡服務平臺。改變目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)的零散化、分散化狀態(tài),開通“PC端+手機端”的“雙創(chuàng)通”服務平臺,將“雙創(chuàng)”服務向前端延伸到“選種”“育種”環(huán)節(jié),向后端延伸到市場拓展、產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié),構建完整服務鏈條。

豐富“工具箱”:全要素聚合提升“雙創(chuàng)”效率。適應新發(fā)展觀與供給側結構性改革對“雙創(chuàng)”的要求,不斷創(chuàng)新工具、豐富工具箱。一是政策工具集成改進。加大部門之間協(xié)調力度,梳理整合當前“雙創(chuàng)”政策,適時編制“雙創(chuàng)新菜單”,充分發(fā)揮政策集成效應;進行全覆蓋式宣傳溝通,切實用足、用好、用活政策,打通政策落地“最后一公里”。二是改進政府規(guī)制手段。突出知識產(chǎn)權價值開發(fā)與權益保護,成立以確權、定價、交易為核心內容的知識產(chǎn)權服務中心,推進建立知識產(chǎn)權保護的社會參與機制,創(chuàng)新知識產(chǎn)權糾紛解決機制,把人們注意力引導到創(chuàng)新上;注重資源盤活,基于土地、投資經(jīng)濟社會產(chǎn)出效率,制定差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和差別化要素價格倒逼機制,引導要素由低經(jīng)濟社會效率主體向高經(jīng)濟社會效率主體轉化。三是巧用行政干預措施。降低準入門檻,放寬經(jīng)營場所登記,推進“雙創(chuàng)”場所用途便捷變更,對從事無污染、不擾民、無安全隱患的市場主體,允許將住宅用房改作工商住所、經(jīng)營場所;為適應再次“雙創(chuàng)”主體需要,在商事登記變更中,允許工商業(yè)用地及房產(chǎn)轉換用途,通過推進便捷變更,為“雙創(chuàng)”提供便利條件。

構建“孵化器”:全領域提升培育“雙創(chuàng)”動能。多層級構建“雙創(chuàng)”平臺,促進“雙創(chuàng)”要素富集,為“雙創(chuàng)”發(fā)展提供起飛平臺。一是堅持“開放共享”發(fā)展理念,升級“載體平臺”。鼓勵通過PPP形式打造“雙創(chuàng)”載體平臺,并運用市場化手段運營;克服目前眾多載體平臺機構小、散、信息不對稱等問題,考核推動“雙創(chuàng)”載體平臺升級優(yōu)化;注重構建社交平臺,著力推進智慧“雙創(chuàng)”服務設施,打造新型“雙創(chuàng)”空間;注重面向社會眾籌,動員開放資源解決軟件支持、硬件制造、資金對接等眾多難題。二是實施“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,打造“首位產(chǎn)業(yè)園”。實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎,選擇傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設“首位產(chǎn)業(yè)園”,推動關聯(lián)企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、相關行業(yè)向同一園區(qū)集聚。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接,創(chuàng)造新的藍海。三是集聚“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展動能,建設“特色小鎮(zhèn)”。緊扣產(chǎn)業(yè)聚焦“雙創(chuàng)”,著力圍繞特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“族群”。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金的作用,加快基于公共服務平臺的集成孵化,促進“雙創(chuàng)”主體采用智能生產(chǎn)方式、網(wǎng)絡運營模式、電商經(jīng)營模式,打造新興產(chǎn)業(yè)集群。

打造“生態(tài)圈”:全方位對接厚植“雙創(chuàng)”基因。推進創(chuàng)新城市、創(chuàng)業(yè)城市建設,在全社會形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。一是城市建設“強筋骨”。按照生態(tài)修復、城市修補的“城市雙修”理念,科學規(guī)劃空間,合理布局功能設施,加快公共空間和文化設施建設,加強教育、醫(yī)療、文化、科技等對外合作,以樂居、樂業(yè)的幸福之城來吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。二是創(chuàng)新設施“長肌肉”。創(chuàng)新基礎設施具有基礎性、戰(zhàn)略性、公共性、不可逆性、長期性等特點,發(fā)達國家普遍將創(chuàng)新基礎設施建設作為強化創(chuàng)新能力的重要舉措。為此,需強化對創(chuàng)新基礎設施建設的投入與建設,為源頭創(chuàng)新提供巨大支撐與輻射。三是文化建設“悅表情”。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者關愛機制,通過設立創(chuàng)業(yè)失敗者社會救助基金、醫(yī)療救助辦法、子女就學和家屬低保救濟等,營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化環(huán)境;聚焦“清”“親”政商關系,采取目標清單公示的辦法,規(guī)范服務行為,去除紅頂中介,營造公平競爭環(huán)境;發(fā)揮“數(shù)據(jù)賦能”作用,加強誠信制度建設,完善個人征信系統(tǒng),建立失信懲戒機制;大力推進“雙創(chuàng)”教育,大力營造敢于有夢、勇于追夢、善于圓夢的濃厚氛圍,厚植雙創(chuàng)基因。

[責任編輯:銀冰瑤]