從嚴(yán)整風(fēng)與深化體制機制改革相結(jié)合，綜合治理官僚主義與形式主義

對于如何有效反對與懲治官僚主義與形式主義，馬克思列寧主義經(jīng)典作家與黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體在論述官僚主義與形式主義的同時，也從不同程度上開出了“藥方”；通過對這些“藥方”的梳理與比較，我們可以得出有效整治官僚主義與形式主義的基本方法。比如，馬克思恩格斯對“如何防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣髟?rdquo;給出的主要解決方法，就是“第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資”[23]，即以選舉制來破除等級制、以公眾監(jiān)督來克服“官員作威作福”、以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制。

列寧針對官僚主義開出的主要醫(yī)治方法，就是強化理論灌輸、加強民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，反對“驕傲自大”、倡導(dǎo)自我批評，實行政治公開、發(fā)展黨內(nèi)民主、完善選舉制度、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制與個人責(zé)任制相結(jié)合、加強黨的監(jiān)督，提高黨的檢察機關(guān)的獨立性、威信與職權(quán)，把所有黨員都置于黨的紀(jì)律和國家法律的嚴(yán)格監(jiān)督之下。這正如列寧所言：公開性可以“對于黨員在政治舞臺上的一舉一動進行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動機構(gòu)”；[24]沒有公開，就沒有真正有效的監(jiān)督，也沒有真正的民主。

毛澤東針對官僚主義開出的主要醫(yī)治方法，就是把思想作風(fēng)與工作方法緊密聯(lián)系起來，堅持走群眾路線的工作方法，以整風(fēng)運動方式來整治黨內(nèi)不正之風(fēng)、大力開展批評與自我批評，這正如毛澤東所言，要“注重將群眾的分散的無系統(tǒng)的意見集中起來，經(jīng)過研究化為集中的系統(tǒng)的意見，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確；然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去”[25]。在執(zhí)政以后，毛澤東更加重視群眾路線、將群眾路線作為治國理政的“政治模式”來看待，強調(diào)“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固”[26]。

鄧小平針對官僚主義開出的主要醫(yī)治方法，那就是改進工作方法、深化黨和國家制度改革、加強民主與法制建設(shè)，這正如鄧小平所言：“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革，但是工作方法不改也不行，更不能因為等體制改革就無所作為”；[27]為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，必須使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。[28]

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央則從事關(guān)黨的生死存亡高度嚴(yán)整“四風(fēng)”，既充分正視作風(fēng)問題的頑固性與反復(fù)性，以“釘釘子精神”與“零容忍”態(tài)度持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)；又從黨性高度全面思考與部署作風(fēng)建設(shè)，著力強調(diào)公私分明、劃清黨員干部行為底線，堅持紀(jì)在法前、正風(fēng)肅紀(jì)合力推進作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本兼治，認真落實責(zé)任、建立健全各項制度、致力于實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化。這正如習(xí)近平所言：“抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)”，[29]“要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動全社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。”[30]

通過對馬克思列寧主義經(jīng)典作家與黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對整治官僚主義與形式主義所開出的主要方法的比較分析，要有效整治官僚主義與形式主義，必須多管齊下、標(biāo)本兼治，尤其要全面深化相關(guān)體制機制改革與黨和國家機構(gòu)改革。具體說來，這主要包括以下三個方面：

一方面，要固本培元，解決好官僚主義與形式主義的思想根源。這要求廣大黨員干部必須堅定理想信念、踐行根本宗旨，既要堅持馬克思主義的立場、觀點與方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績觀，有效克服思想異化、權(quán)力觀異化、宗旨觀異化、政績觀異化問題。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”；[31]要有效克服主觀主義、個人主義與“官本位”意識，這正如鄧小平所言：“一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡國亡黨。”[32]

另一方面，在態(tài)度與方法方面，要充分正視官僚主義與形式主義的復(fù)雜性、反復(fù)性與多變性，既要以“零容忍”態(tài)度從嚴(yán)、從細、從實、從長抓“四風(fēng)”，對出現(xiàn)的“四風(fēng)”種種變異問題要保持高度警惕、堅持露頭就打、有多少就處理多少、嚴(yán)肅責(zé)任追究，這正如習(xí)近平所言：反“四風(fēng)”的實踐說明，抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴(yán)抓和松抓也大不一樣，“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題”；[33]也要切實改進工作方法，把群眾觀點與群眾路線貫徹到治黨理政的各個環(huán)節(jié)，致力于實現(xiàn)群眾路線的制度化；更要劃清黨員干部的行為底線、嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律，堅持用鐵的紀(jì)律來整治各種不正之風(fēng)、以健全完善的黨內(nèi)紀(jì)律為作風(fēng)建設(shè)提供堅強保障。

再一方面，要全面深化相關(guān)體制機制與黨政機構(gòu)改革，建立科學(xué)的體制機制，從根本上破除滋生官僚主義與形式主義的土壤。這要求我們，既要進一步建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制、科學(xué)的選人用人機制與干部考核評價機制、科學(xué)的干部激勵機制與容錯糾錯機制、科學(xué)而完善的權(quán)力監(jiān)督與制約機制；更要全面深化改革、合理簡政放權(quán)、有效轉(zhuǎn)變政府職能、全面依法治國，盡快實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，只有如此，才能從體制機制上破解“官本位”觀念、從根本上解決好“官僚主義與形式主義”問題。相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果也充分說明了這一點，比如，對于“今后遏制形式主義著力點何在”這一問題，在被調(diào)查者中有22.8%的選擇“改進干部考核體系”，10.5%的選擇“改進選人用人制度”，17.8%的選擇“完善監(jiān)督體系”，34.3％選擇“改進領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制”，三者合計高達85.4%。對于“今后遏制官僚主義的著力點”這一問題，被調(diào)查者中18.4%的選擇“改變官本位傳統(tǒng)”，15%的選擇“改進干部考核體系”，14.5%的選擇“破解權(quán)力過分集中”，26.3%的選擇“改進領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制”，四者合計高達74.2%。另外，要從根本上破除滋生官僚主義與形式主義的土壤，還必須大力推進黨務(wù)公開與政務(wù)公開、大力發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主、讓權(quán)力在陽光下運行。

經(jīng)過改革開放40年的努力、尤其是經(jīng)過十八大以來的全面從嚴(yán)治黨，我們黨不斷加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、致力于從根本上破解官僚主義與形式主義。僅就十八大以來相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)情況看，2012年12月頒布實行《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，2013年8月頒布了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》，2013年11月黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年12月頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（修訂稿）》，2014年8月通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，2014年10月黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2015年6月頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，2015年6月頒布了《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，2015年10月修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2016年6月中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，2016年10月黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，2017年12月制定頒布了《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，2018年2月十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》與《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，等等。

由此可見，十八大以來我們黨全面加強法規(guī)制度建設(shè)、致力于把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，相關(guān)法規(guī)制度從全面深化改革、全面依法治國、深化黨和國家機構(gòu)改革方案、轉(zhuǎn)變政府職能、深化黨的建設(shè)制度改革、建立科學(xué)的選人用人制度，到加強作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮巡視利劍作用、促進黨員干部廉潔自律，再到推進黨務(wù)公開、加強監(jiān)督、強化問責(zé)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等，可以說，到目前為止，黨內(nèi)法規(guī)制度越來越健全、越來越完善，根治官僚主義與形式主義的各項制度要素已經(jīng)齊備，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)懲官僚主義與形式主義的決心與信心堅不可摧。因此，我們堅信，只要全黨牢固樹立“四個意識”、不忘初心、堅持以人民為中心，堅持全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國，不斷完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制與機制，不斷增強治國理政與治黨理政的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性與實效性，全黨上下齊心協(xié)力打好管黨治黨與治國理政“組合拳”，官僚主義與形式主義乃至形形色色的“為官不為”現(xiàn)象，必將從根本上得到有效懲治。

（本文系國家社科基金重大招標(biāo)項目“新時期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究”以及2017年上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃“研究闡釋黨的十九大精神”系列課題“新時代黨的建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新研究”的階段性成果，項目編號分別為13&ZD009、2018XAA032）

責(zé) 編／ 楊昀赟