中國已經(jīng)進入新時代。中國新時代是中國人民的新時代，是中華民族的新時代，也是推動人類文明進步和世界歷史發(fā)展的新時代。中國新時代，是中國社會的新時代，中國政治的新時代，中國文化的新時代，中國經(jīng)濟的新時代，是中國全面深化改革和擴大開放的新時代，是中華民族從站起來、富起來到強起來的新時代，是炎黃子孫共同奮斗建設(shè)偉大國家的新時代。

新時代的新情況、新問題、新矛盾、新目標和新任務(wù)

中國進入新時代，面臨著新情況、新矛盾和新問題。新中國成立以來，黨的八大指出，當時國內(nèi)的主要矛盾之一是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；黨的十一屆六中全會指出，當時我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。黨的十九大指出，中國特色社會主義進入了新時代。從總體上看，新時代中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

一方面，從社會需求發(fā)展來看，四十年來的改革開放和發(fā)展，已穩(wěn)定解決了人民的溫飽問題，人們的生活水平得到不斷的改善和提高，并將全面建成小康社會。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)、消費模式、消費能力和消費水平日新月異，社會需求呈現(xiàn)出多元化、多層化、多樣化、多變化的發(fā)展趨勢。另一方面，從社會供給發(fā)展來看，中國社會生產(chǎn)力水平不斷提高，中國經(jīng)濟增長速度世界第一，中國經(jīng)濟總量名列世界第二，中國綜合國力和競爭力不斷提升，中國經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，中國的社會生產(chǎn)能力在很多方面居于世界前列。

因此，從原來講的“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，反映了我國改革開放四十年來社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大進步，反映了不同歷史時期發(fā)展的階段性特點，也反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點要求，經(jīng)濟建設(shè)仍是中心工作，發(fā)展依然是第一要務(wù)。

筆者認為，人類全部活動的最終目的，就是要通過自己的認識和實踐活動，改造和創(chuàng)造世界，生產(chǎn)和制造各種形式的產(chǎn)品，以滿足人類自身不斷發(fā)展變化的各種需要。人們在制造產(chǎn)品的同時，也在不斷地制造新的需要。人們在提升社會生產(chǎn)力的同時，也在不斷地提升社會需要水平，創(chuàng)造新的夢想，創(chuàng)造新的時代。筆者認為，市場是供求關(guān)系的總和，供給可以推動需求發(fā)展，需求也可以拉動供給發(fā)展。就這個意義上講，市場供給與市場需求是相互聯(lián)系、相互制約和相互轉(zhuǎn)化的，供給創(chuàng)造需求，需求也創(chuàng)造供給。但是，供求均衡是相對的，供求不均衡則是絕對的。人民的美好生活需要日益增長，無限發(fā)展，永無止境。因此，可以認為，供求是一對矛盾關(guān)系，是對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。供求矛盾是每一個人必須永遠面對的主要矛盾，供求矛盾也永遠是人類社會發(fā)展的基本矛盾。更進一步說，供求關(guān)系這個基本矛盾是人類社會發(fā)展的永恒動力，也是每一個人為人生夢想而努力奮斗的根本動力。

在中國特色社會主義新時代里，供求矛盾依然是社會的基本矛盾，只是呈現(xiàn)出來的形態(tài)、程度和特點不同而已。在計劃經(jīng)濟時期里，由于社會生產(chǎn)力相對比較落后，供給嚴重短缺，需求受到不同程度的抑制，當時中國社會的基本矛盾主要表現(xiàn)為供不應(yīng)求。解決這種嚴重供不應(yīng)求矛盾的主要政策是增加供給，同時抑制、限制甚至禁止社會需求。在改革開放初期，社會生產(chǎn)力依然比較落后，而社會需求則日益增長，當時中國社會的基本矛盾仍然主要表現(xiàn)為供不應(yīng)求，還有不少人缺衣少穿，缺糧少食，缺醫(yī)少藥，缺房少屋，還迫切需要解決人們最基本的溫飽問題。經(jīng)過四十年來的改革開放和發(fā)展，中國社會基本矛盾的表現(xiàn)形式有所變化，一方面是社會生產(chǎn)力的不斷解放和發(fā)展，導(dǎo)致社會總供給的不斷擴大；另一方面是國民收入和社會購買力的不斷增長，刺激社會總需求的不斷擴張。但是，由于相對片面和不協(xié)調(diào)的發(fā)展模式及其他種種原因，導(dǎo)致社會總供給與社會總需求之間存在相互不適應(yīng)和不均衡的矛盾。一方面是供大于求，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，大量產(chǎn)品積壓滯銷；另一方面又是供不應(yīng)求，新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，許多行業(yè)產(chǎn)能不足，不能有效地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。

新時代有新情況和新問題，也提出了新目標和新任務(wù)。為了解決新時代我國社會主要矛盾，在更高層次和更高水平上實現(xiàn)供求均衡，就必須落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

新經(jīng)濟的新模式、新結(jié)構(gòu)與新動能

為了適應(yīng)新時代的新情況和新變化，解決新時代的新問題和新矛盾，更好地滿足新時代人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，開發(fā)新的動能，發(fā)展新時代的新經(jīng)濟。

但是，我們應(yīng)該看到，在新舊經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟增長速度放緩，經(jīng)濟發(fā)展動能不足，并產(chǎn)生了一些新的問題和風險。一方面是落后的舊產(chǎn)能過剩，大量的問題老產(chǎn)品積壓；另一方面又是新產(chǎn)能不足，適銷對路的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品供不應(yīng)求。究其根源，筆者認為，關(guān)鍵在于在新舊經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換過程中，沒有適時調(diào)整社會供給與社會需求結(jié)構(gòu)，沒有及時實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

要推動新時代新經(jīng)濟增長，就必須及時調(diào)整市場供求結(jié)構(gòu)與供求關(guān)系，既要進行供給側(cè)改革，又要進行需求側(cè)改革。一方面，在逐步減少和破除舊產(chǎn)能的同時，又要大力發(fā)展各種新產(chǎn)能，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。另一方面，在適時減少和抑制各種舊需求的同時，又要積極引導(dǎo)和刺激各種新需求的健康發(fā)展，實現(xiàn)新舊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國已經(jīng)進入新時代，正在建設(shè)新經(jīng)濟體系。要建設(shè)新經(jīng)濟體系，就應(yīng)該確立新經(jīng)濟目標，建立新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展新經(jīng)濟模式和形態(tài)，開發(fā)新經(jīng)濟資源，培育新經(jīng)濟動能，實行新經(jīng)濟制度和政策。

首先，要建設(shè)新經(jīng)濟體系，就要牢記使命，不忘初心，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為新經(jīng)濟發(fā)展目標。中國人民對于美好生活的向往，就是我們建設(shè)新經(jīng)濟體系的奮斗目標和方向，也是新時代新經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。人民的新需要就是發(fā)展新經(jīng)濟的目標，人民的新需要就是發(fā)展新經(jīng)濟的根本出發(fā)點和立足點，滿足人民的新需要就是新經(jīng)濟發(fā)展的最終目的和歸宿。因此，要建設(shè)新經(jīng)濟體系，就必須認真研究人民對于美好生活的各種新需要，并根據(jù)人民的新需要來制定新經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。新時代人民的新需要，就是我們發(fā)展新經(jīng)濟的新動能，也是拉動新經(jīng)濟發(fā)展的最重要的新動能。要實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，就要分析和研究社會需要變化及其發(fā)展趨勢。筆者認為，無論人的需要如何千差萬別，千變?nèi)f化，都有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。千變不離其道，萬變不離其宗。看一看，問一問，想一想，人民究竟有何新需要呢？現(xiàn)實社會問題，都是我們必須面對的問題，也是新時代發(fā)展新經(jīng)濟所必須面對和解決的問題。正確面對、回答和解決這些問題，既是新時代的歷史使命和責任，也是我們建設(shè)和發(fā)展新經(jīng)濟的新動能。

其次，要建設(shè)新經(jīng)濟體系，就要開發(fā)和利用新經(jīng)濟資源，不斷引入和擴大新的生產(chǎn)要素，不斷推進理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。市場是供求關(guān)系的總和，新市場就是新供給與新需求及其互動關(guān)系的總和。要發(fā)展新時代社會主義市場新經(jīng)濟體系，要不斷滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，就必須發(fā)展新供給，滿足新需求。換句話說，要滿足新需求，就必須發(fā)展新供給。而要發(fā)展新供給，就必須在新經(jīng)濟體系里引入新經(jīng)濟要素，采用新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新經(jīng)濟體系創(chuàng)新。因此，要建設(shè)新經(jīng)濟體系，就要供求并舉，就要發(fā)展新需求和新供給，并在更高層次和水平上實現(xiàn)新供給與新需求的動態(tài)均衡。就這個意義上講，只有不斷導(dǎo)入新的生產(chǎn)要素，不斷吸收和采用新技術(shù)、新材料、新工具、新組織、新制度、新文化及其他各種新元素，才能有效地培育和發(fā)展新動能，實現(xiàn)新經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。而要真正建立創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟，就必須進一步解放思想，進一步加速推進和全面深化科技體制改革、教育體制改革、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、財政稅收體制改革、投資融資體制改革、勞動就業(yè)與社會福利體制改革、土地與自然資源管理體制改革、人事與分配制度改革、市場準入與監(jiān)管制度改革及其他各項管理體制改革，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)真正成為市場創(chuàng)新的主體，大力增加教育和科技投入，培養(yǎng)和造就大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新人才，制定創(chuàng)新政策，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新的主動性、積極性和創(chuàng)造性，增強國家的科技實力和創(chuàng)新能力。

再次，要建設(shè)新經(jīng)濟體系，就要建立新型市場供求關(guān)系，進一步建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系。筆者認為，從當前世界經(jīng)濟發(fā)展和變革趨勢來看，中國既面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，也迎來了許多機遇和機會。一方面，在全球化浪潮的推動下，世界貿(mào)易組織成立，世界貿(mào)易、投資與市場一體化快速發(fā)展。另一方面，又出現(xiàn)了一些逆全球化與反全球化現(xiàn)象，如英國脫歐，美國加大壁壘，雙邊與多邊國際貿(mào)易沖突不斷。中國改革開放四十年來，逐步從高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊厣纳鐣髁x市場經(jīng)濟體制。改革開放初期，我們利用國內(nèi)資本與國外資本這兩種資本，走向國內(nèi)市場與國際市場兩個市場。然后通過國內(nèi)改革，逐步培育和發(fā)展了國內(nèi)資本和國內(nèi)市場；通過對外開放，先后引進了外國技術(shù)、外國設(shè)備、外國資本、外國管理模式和外國文化，并逐步實現(xiàn)了從商品出口到勞務(wù)出口、資本出口、技術(shù)出口和文化出口。就這個意義上講，外資推動和外需拉動，曾經(jīng)是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動能。針對當前世界經(jīng)濟發(fā)展格局與變革走向，一方面，中國應(yīng)該積極擴大開放，參與并推動世界經(jīng)濟一體化，推動構(gòu)建人類命運共同體；另一方面，應(yīng)該適時調(diào)整長期以來實行的外向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建議實行中國優(yōu)先的新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先培育和發(fā)展國內(nèi)資本，優(yōu)先開發(fā)和發(fā)展國內(nèi)市場。當務(wù)之急是要大力發(fā)展國內(nèi)民間資本，進一步對內(nèi)放開投資領(lǐng)域，鼓勵和促進國內(nèi)民間投資，千方百計培育和發(fā)展國內(nèi)各類市場主體，培育和發(fā)展新時代新經(jīng)濟的新動能。同時，要積極培育和開發(fā)各類國內(nèi)市場，全面加速國內(nèi)各項改革，大力培育和發(fā)展國內(nèi)中高端市場體系，合理引導(dǎo)和適度刺激國內(nèi)中高端市場需求健康發(fā)展，全面拉動內(nèi)需，以滿足人民日益增長的美好生活需要，擴大新內(nèi)需，發(fā)展新時代新經(jīng)濟的新動能。

解放思想，全面創(chuàng)新，培育新經(jīng)濟的新動能

中國已經(jīng)進入新時代，面臨新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，要建設(shè)新經(jīng)濟體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)全面小康，建設(shè)現(xiàn)代化富強中國。筆者認為，要想真正實現(xiàn)新時代的新目標和夢想，就必須進一步解放思想，全面推進理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各個方面的系統(tǒng)創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力、教育生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)力、藝術(shù)生產(chǎn)力、組織管理生產(chǎn)力、自然資源生產(chǎn)力、社會資源生產(chǎn)力、金融資源生產(chǎn)力、精神資源生產(chǎn)力、政策制度生產(chǎn)力及其他一切形態(tài)的社會生產(chǎn)力，進一步調(diào)動全社會參與和建設(shè)新經(jīng)濟體系的主動性、積極性和創(chuàng)造性，全面培育和發(fā)展新時代新經(jīng)濟的新動能。

改革開放四十年來，中國已經(jīng)通過實踐探索出一條適合中國國情的發(fā)展道路，這就是具有中國特色的社會主義發(fā)展道路。進入新時代，中國的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標更加清晰，中國人民對于中國特色的理論、道路、制度和文化充滿自信，并正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

但是，我們必須清醒地認識到，在改革和發(fā)展的道路上，依然存在著各種各樣的問題和困難，依然存在著許許多多的阻力和障礙。各種僵化思想和錯誤認識是束縛社會生產(chǎn)力進一步解放和發(fā)展的根本障礙。因此，只有不斷地解放思想，才能不斷地全面推進改革，從而不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

首先，只有進一步解放思想，真正認識和遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，才能加速全面推進市場化改革，才能積極培育和發(fā)展各類市場主體，讓市場在各類資源配置中發(fā)揮決定性作用，真正激活市場經(jīng)濟發(fā)展的原動力，有效培育和發(fā)展新經(jīng)濟的新動能。但是，我們應(yīng)該看到，中國的市場化改革任重而道遠，市場主體缺乏生機與活力，市場體系發(fā)育不全，市場運行低效無序，市場監(jiān)管濫而無效等問題依然不同程度上存在。究其根源，筆者認為，問題還出在落后的思想認識。許多人說起來都是市場經(jīng)濟，但搞起來卻是官僚經(jīng)濟那一套。要知道，只有人民才是發(fā)展市場經(jīng)濟的根本動力。在市場經(jīng)濟條件下，投資者、勞動者、消費者、交易者和管理者及其他各種市場活動參與者，都應(yīng)該認識和利用市場經(jīng)濟規(guī)律，并依據(jù)市場價值規(guī)律來做出相應(yīng)的投資決策、生產(chǎn)決策、交易決策、消費決策、就業(yè)決策及其他各種類型的行為決策。各類市場主體決策行為的自主性、自發(fā)性、自動性、自由性、自律性和自控性，是市場經(jīng)濟內(nèi)在的活力源泉。

其次，只有進一步解放思想，才能正確認識和深刻把握發(fā)展市場經(jīng)濟的根本動力，從而充分發(fā)揮內(nèi)資動力與內(nèi)需拉力，加速培育和發(fā)展新經(jīng)濟的新動能。在中國改革開放和發(fā)展前期，投資、消費和出口曾經(jīng)是當時中國經(jīng)濟增長的主要動能，而外來資本與對外貿(mào)易也曾經(jīng)是其中重要的動能。在當時兩種資本與兩個市場的經(jīng)濟格局中，國外資本與國外市場處于優(yōu)先地位，對外來資本實行各種優(yōu)惠政策，并將各種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)先出口國外市場。但針對當前世界經(jīng)濟格局變化與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，中國應(yīng)適時調(diào)整新時代新經(jīng)濟發(fā)展目標與布局，實行國內(nèi)資本優(yōu)先與國內(nèi)市場優(yōu)先的中國優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，改革開放四十年來，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，國民收入和居民儲蓄存款總額不斷增加，已經(jīng)形成了數(shù)十萬億的潛在民間資本，為國內(nèi)資本和民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。另一方面，隨著中國城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，市場購買力不斷擴大，消費革命一浪高過一浪，消費結(jié)構(gòu)和消費模式日新月異，消費能力和消費水平不斷提升，中國具有世界上最大的潛在市場，國內(nèi)需求具有廣闊的市場發(fā)展前景。因此，可以認為，中國既具有發(fā)展國內(nèi)資本和民間投資的巨大潛能，又具有發(fā)展國內(nèi)需求和國內(nèi)市場的巨大潛力。關(guān)鍵是要進一步解放思想，全面深化改革，創(chuàng)造良好的國內(nèi)投資環(huán)境和國內(nèi)消費環(huán)境，加速培育和發(fā)展國內(nèi)新資本與國內(nèi)新市場，制定并實施中國優(yōu)先的新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

再次，只有進一步解放思想，才能進一步全面深化改革，才能進一步打破束縛和禁錮社會生產(chǎn)力的各種障礙，才能有效激活新時代新經(jīng)濟發(fā)展的新動能。現(xiàn)階段，我國一方面擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但另一方面還存在許多發(fā)展中的不足：當前中國勞動總量世界第一，中國勞動參與率世界第一，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值世界第二，但中國勞動者綜合素質(zhì)相對落后，全要素生產(chǎn)率不高，國家綜合競爭實力相對較弱；中國科技人力資源總量世界第一，中國學(xué)術(shù)論文數(shù)量世界第一，中國專利申請量世界第一，但中國高水平創(chuàng)新人才嚴重不足，中國科技實力和創(chuàng)新能力相對較弱，尤其是原創(chuàng)性研究和自主創(chuàng)新相對落后。因此，必須進一步解放思想，加速推進教育體制、科技體制及其他各種相關(guān)管理體制改革，優(yōu)先發(fā)展各級各類教育，強化國民基礎(chǔ)教育，加速普及國民高等教育，全面提高國民綜合素質(zhì)，全面提升勞動者的技能和水平，加速培養(yǎng)一大批具有世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新人才，進一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力，全面推進創(chuàng)新，不斷培育和發(fā)展新動能，從而推動新時代新經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

謹以本文紀念馬克思誕辰200周年，北京大學(xué)120周年校慶，中國改革開放40周年，并獻給為實現(xiàn)中國夢而努力工作的所有奮斗者。

【本文作者作為北京大學(xué)公共政策系主任、博導(dǎo)、北京大學(xué)國家治理研究院研究員；本文系國家社會科學(xué)基金重點項目《分類推進我國事業(yè)單位管理體制改革實施戰(zhàn)略與相關(guān)政策研究》的研究成果】

責編：李 懿 / 趙鑫洋