當前中國的經濟轉型主要有兩條主線，一條是從舊動能轉向新動能，另一條是從高速增長轉向高質量發(fā)展，這兩條主線相互關聯、相互貫通，其中新舊動能轉換是中國經濟轉型升級的內在動力與實質，從高速增長轉向高質量發(fā)展是中國經濟轉型的目標與外在表現，這二者是同步進行、相互促進的。新舊動能迭代的過程就是經濟發(fā)展的過程，也是實現高質量發(fā)展的重要動力。在高質量發(fā)展階段，我們不是單純地追求經濟發(fā)展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結構更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長，甚至可以部分放棄對經濟增長速度的追求，而達到更高質量的發(fā)展。新舊動能轉換和高質量發(fā)展已經成為我國經濟發(fā)展的現實要求和未來趨勢。

新舊動能轉換的內涵與實現

新舊動能轉換要求產業(yè)結構優(yōu)化升級

新舊動能轉換要求產業(yè)結構優(yōu)化升級，主要是指支柱性產業(yè)的變動。以前支撐我國經濟發(fā)展的主要產業(yè)是房地產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)?，F在的產業(yè)結構升級是個“退二進三”的過程，也就是說原來的房地產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)這兩大產業(yè)從支柱性產業(yè)退為常態(tài)性產業(yè)，三大產業(yè)即將進化為新的支柱性產業(yè)，即分別為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)和現代制造業(yè)。

我國的房地產業(yè)一度成為支撐經濟發(fā)展和地方財政的中堅力量，但是當下中國的房地產市場，尤其是一線城市和部分二線城市的房地產市場，受到投資需求和投機需求的刺激，房地產供給遠遠超過了剛性需求，房地產泡沫現象嚴重。為解決這一問題，有兩種機制可以選擇：一是中短期機制，在需求端采取限購限貸控制投資性需求和投機性需求，在供給端限制土地供給和約束開發(fā)商的行為；第二是長效機制，采取共有產權、租售同權、調整一線城市空間布局、實行房產稅等政策。

在過去，我國發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的主要優(yōu)勢是廉價的勞動力、充足的土地和政府為招商引資提供的政策優(yōu)惠。但是傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展目前面臨著兩大問題，第一是產能過剩問題，在諸如鋼鐵、水泥、煤化工等領域都出現了嚴重的產能過剩；第二是產業(yè)附加值太低，導致我國在國際分工中處于極大的劣勢。目前針對于傳統(tǒng)制造業(yè)提出的措施主要包括：第一，去產能，通過兼并重組和對外投資緩解產能過剩的局面；第二，借助“互聯網+”的趨勢對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造，從而提高其效率和附加值。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指具有遠大發(fā)展前景，并且短期內技術可突破的產業(yè)。其主要具有兩個特點，一個是戰(zhàn)略性，也就是發(fā)展前景廣闊，另一個是新興，也就是短期內技術可突破。戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要包括新能源、新材料、生命生物工程、信息技術與移動互聯網、智能機器人和高端裝備制造等。人工智能目前已經形成了國家引導、民營企業(yè)負責經營的模式，其中騰訊負責智能醫(yī)療、阿里負責智慧城市、百度負責無人駕駛、科大訊飛負責語音識別，這四大平臺是我國人工智能領域的重要戰(zhàn)略布局。

服務業(yè)包括四種，分別為生產服務、商務服務、消費服務和精神服務。我國的服務業(yè)目前占GDP的比重在50%左右，與歐美發(fā)達國家百分之六七十，甚至百分之八十的比例相比，我國的產業(yè)結構還有進一步優(yōu)化的空間。在未來服務業(yè)的發(fā)展中，文化經濟是不可忽視的重要領域，文化經濟的發(fā)展包括兩個層面的含義：第一是經濟文化建設，包括市場經濟規(guī)則、契約精神、法治精神等；第二是文化經濟發(fā)展，包括文化產品打造、文化貿易等。在“一帶一路”的平臺上，大力推進文化國際貿易，不僅有利于經濟的發(fā)展，還有利于文化上的相互理解，心靈相通，從而打造命運共同體。

現代制造業(yè)也將成為未來的支柱性產業(yè)。制造業(yè)分為兩種，一種是傳統(tǒng)制造業(yè)，一種是現代制造業(yè)，主要根據其生產產品的類型來決定，傳統(tǒng)制造業(yè)是生產私人物品的制造業(yè)部門，現代制造業(yè)是生產公共物品的制造業(yè)部門?，F代制造業(yè)包括航空器制造和航天器制造、高鐵裝備制造、核電裝備制造、特高壓輸變電裝備制造、現代船舶和現代海洋裝備制造。

新舊動能轉換要求轉變經濟增長方式

新舊動能轉換要求我們的經濟增長方式有所轉變，其包含三層含義：第一是經濟發(fā)展由依靠要素和投資驅動，轉向依靠創(chuàng)新驅動；第二是對外開放戰(zhàn)略由對外出口和引進外資為主，轉向擴大進口和對外投資為主；第三是由高污染、高消耗的粗放型經濟增長方式，轉向綠色環(huán)保的集約型增長方式。

我國過去的經濟發(fā)展主要依靠勞動力投入和投資驅動，但是我國的人口紅利正在消失、土地紅利正在消失、投資貢獻逐漸下降、環(huán)境惡化、資源短缺，以及面臨中等收入陷阱的風險，要素和投資已經不能繼續(xù)成為經濟的主要驅動力，而創(chuàng)新驅動將成為未來中國經濟發(fā)展的重要驅動力。創(chuàng)新驅動有三層含義，包括產品與服務的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。其中，技術創(chuàng)新是核心，為了實現技術創(chuàng)新，必須要保證創(chuàng)新實現的人才基礎、法律基礎、物質基礎和財力基礎。

在對外開放方面，長期以來，我國堅持對外出口和引進外資為主的策略。以前我國經濟發(fā)展水平相對較低，國內資本不足，外匯儲備不足，所以依靠外需發(fā)展經濟，增加外匯儲備。而在當下這個階段，要實施擴大進口和對外投資為主的對外開放戰(zhàn)略，擴大進口，滿足國內消費升級的需求，以及對外投資以緩解產能過剩。

經濟發(fā)展階段有其自身的規(guī)律，大多數國家在工業(yè)化的初期走的都是高污染、高消耗的道路，我國在經濟發(fā)展過程中也不可避免的存在資源浪費、環(huán)境污染等問題。當前，我國加大對生態(tài)環(huán)境的重視程度，“既要金山銀山，也要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”，堅持人與自然和諧共生的理念。這種增長方式的轉變，既要依賴于政府的規(guī)制和監(jiān)管，減少生態(tài)破壞、環(huán)境污染，又要依賴于技術進步，尤其是節(jié)能環(huán)保技術和新能源技術。

新舊動能轉換要求加快經濟體制改革

制度因素在經濟發(fā)展中起到越來越重要的作用，一個好的制度能夠避免資源錯配，最大化地利用資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，從而促進經濟發(fā)展，而一個壞的制度則會造成資源使用效率低下，權力尋租泛濫，從而損害經濟發(fā)展。經濟發(fā)展的動能不止來自于要素、投資和技術，也來自于制度的變革與完善。新舊動能轉換要求進一步加快經濟體制改革，這主要包括調整基本經濟制度、保護產權、發(fā)展混合經濟和加快國有企業(yè)改革等。

我國的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展。這就要求民營經濟和公有經濟有同樣的平等地位，主要包括六個方面的平等，即在政治、經濟、投資、經營、資源配置和市場競爭上要有平等的地位。但是當前我國在這一方面還有很大改進空間，比如說在融資方面，民營企業(yè)在融資貸款等方面都處于明顯的劣勢地位，這就直接導致其在市場競爭中處于明顯的不利地位。因為一般認為，國有企業(yè)的背后是有政府的信譽作擔保的，正是這種擔保使其獲取資源的能力比民營企業(yè)更有優(yōu)勢，所以為了真正實現民營企業(yè)和國有企業(yè)在市場中的公平競爭，應該進一步加快國有企業(yè)的市場化改革，允許國有企業(yè)的破產、重組等。

產權問題是市場經濟的一個核心問題。產權問題主要包括產權清晰、產權結構多元化、產權順暢流動、產權組織方式合理化以及產權權責明確五個方面內容。目前國有經濟需要解決多頭管理和多層次管理的問題，民營經濟主要解決法律地位不完整和產權有效保護的問題。只有把產權問題規(guī)范好、保護好，才能建設好社會主義市場經濟。

發(fā)展混合經濟是現代經濟發(fā)展的趨勢，發(fā)展混合經濟有兩層含義，第一是在社會主義市場經濟中，既要有國有經濟，又要有民營經濟，不同的經濟成分公平競爭，和諧共生；第二是在企業(yè)微觀層面上，不斷推進產權結構多元化，從而形成混合所有制的企業(yè)產權結構。發(fā)展混合經濟為建立現代企業(yè)制度奠定了基礎，并且有利于人們收入的多元化，提高人民收入水平，擴大中產階級，實現國富民強。

國有企業(yè)改革也是重要的改革紅利，目前國有企業(yè)改革的主要思路是分類改革和混合所有制改革并行，這兩類改革相互關聯、同步進行，激發(fā)國有資本活力，提高運行效率。我們將國有企業(yè)分為兩類，一類是商業(yè)類，一類是公益類。其中主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實行股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，著力推進整體上市。對于主業(yè)關系到國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力，這類企業(yè)實行國有獨資的形式，具備條件的也可以實行股權多元化，還可以通過購買服務、委托代理、特許經營等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經營。

高質量發(fā)展的內涵與實現

高質量發(fā)展是高效率增長

經濟增長如果用效率指標來評價，可分為高效率增長與低效率增長。高效率增長是指以較少的投入獲得最大的收益，而低效率增長則是指以較大的投入卻只獲得了較少的收益。高質量發(fā)展則是指高效率增長。

決定高效率增長的一個重要因素是技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新可以使各種要素投入最大程度地發(fā)揮作用，即以較少的投入實現收益最大化。因此，為了實現高效率增長和高質量發(fā)展，就必須有效推動技術創(chuàng)新，尤其是要獲得顛覆性技術與原創(chuàng)性技術。為此，就要進行超前性的基礎研究，形成技術創(chuàng)新所需要的財力基礎、法律基礎、物質基礎、人才基礎。

決定高效率增長的另一個因素是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新可以有效調動各種要素的積極性，使各種要素最大限度發(fā)揮作用，實現以較少的消耗獲得更大的利益。中國改革開放以來經濟效率的提高，就是得益于制度創(chuàng)新。因此，我們要推動高效率增長，實現高質量發(fā)展，就必須繼續(xù)推進制度創(chuàng)新，尤其是建立以現代市場經濟為核心的現代化經濟體系。

高質量發(fā)展是有效供給性增長

經濟增長如果從市場供求關系狀況來評價，可分為有效供給性增長與無效供給性增長。有效供給性增長是指經濟運行過程實現了供求關系的平衡，無效供給性增長則表現為市場關系失衡，產能嚴重過剩，庫存積壓很大。高質量發(fā)展是指有效供給性增長。

我國在過去一段時間雖然經濟增長較快，但不少產業(yè)產能嚴重過剩，庫存積壓太大，與此同時，人們需要的產品與服務卻提供不出來，出國購買成為時尚，這實際上是一種無效供給性增長。這種無效供給性增長，單靠市場調節(jié)是難以快速見效的，因而中央提出供給側結構性改革的戰(zhàn)略對策，快速對過剩產能及庫存積壓問題作出反應，為有效供給性增長打下了基礎。

無效供給性增長形成的一個重要原因，是供給方沒有風險意識，盲目擴張，盲目負債，因而消除無效供給性增長必須去杠桿，降低整個社會的杠桿率。在未來幾年內，我們必須將去杠桿作為消除無效供給性增長的重要任務。

無效供給性形成的另一個重要原因，是制度的風險約束性不夠，經營者對過剩產能及庫存沒有風險約束，因而會在短期利益驅使下盲目擴張。因此，必須有效推進制度改革，尤其是國有企業(yè)改革，徹底解決國有企業(yè)背后的剛性兌付問題，使經營者與國有企業(yè)的利益及風險真正掛鉤，實現有效的利益與風險約束。

高質量發(fā)展是中高端結構增長

從結構方面來劃分，經濟增長可分為中低端結構增長與中高端結構增長。我國過去較長時期實際上是一種中低端增長，這主要由當時我國的生產力發(fā)展水平所決定的。高質量發(fā)展實際上就是中高端結構增長。

中高端結構增長與中低端結構增長的最大區(qū)別在于支柱性產業(yè)的不同。中低端結構的支柱性產業(yè)包括傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)及房地產產業(yè)等。中高端結構的支柱性產業(yè)則主要有三：一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，例如新能源、新材料、生命生物工程、信息技術及移動互聯網、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、智能機器人、高端裝備制造等；二是服務業(yè)，例如消費服務業(yè)、商務服務業(yè)、生產服務業(yè)、精神服務業(yè)等；三是現代制造業(yè)，例如航天器制造與航空器制造、高鐵裝備制造、核電裝備制造、特高壓輸變電裝備制造、現代船舶制造與海洋裝備制造等。

因此，我國在向中高端結構增長的轉變中，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)、現代制造業(yè)，這些產業(yè)也將逐漸成為我國的支柱性產業(yè)。

高質量發(fā)展是綠色增長

經濟增長有時是在高污染與高消耗條件下實現的，但這種高速增長絕不會長久。高質量發(fā)展與這種以高污染與高消耗資源為基礎的所謂高速增長是相對立的，高質量發(fā)展強調節(jié)能環(huán)保，是一種綠色增長。

要實現綠色增長，首先要維持好自然生態(tài)環(huán)境，增長不能以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價。我國過去一些地方忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，甚至不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取GDP的增加，嚴重危及到我國的生態(tài)安全。發(fā)展是硬道理，但“硬”發(fā)展則是沒有道理。因此，在綠色發(fā)展的理念下，我們要從各個方面入手加大對自然生態(tài)的修復，包括各種河流自然生態(tài)帶、山脈自然生態(tài)帶等。

要實現綠色發(fā)展，必須要對工業(yè)化與城市化所帶來的廢水、廢氣、固體垃圾進行良好的處理。如果對“三廢”不能做好處理，那就不是真正的工業(yè)化與城市化，當然也就不是綠色發(fā)展。從經驗與教訓來看，廢水、廢氣、固體垃圾處理的唯一辦法是依靠技術，要形成良好的節(jié)能環(huán)保型技術，走技術化的道路。技術化標志著節(jié)能環(huán)保的產業(yè)化、企業(yè)化。因此，節(jié)能環(huán)保要走技術化、產業(yè)化、企業(yè)化的道路。

高質量發(fā)展是可持續(xù)增長

在盲目擴張與粗放方式下，雖然也可以實現高速經濟增長，但往往不可持續(xù)，甚至會引發(fā)經濟危機。因此，盲目擴張與粗放方式的高速增長是不可取的。高質量發(fā)展是可持續(xù)增長。

可持續(xù)增長要求在經濟增長戰(zhàn)略上克服盲目擴張的傾向，盲目擴張必然會促使個人、企業(yè)及政府盲目加杠桿，而過度加杠桿必將導致金融風險的形成甚至爆發(fā)金融危機。近幾十年世界范圍的幾次金融危機，背后的原因都是過度加杠桿。現代經濟危機幾乎都表現為金融危機，而金融危機大都是盲目加杠桿導致整個社會杠桿率太高的結果。因此，我們必須在經濟較快增長的整個過程中，防止杠桿率過高，隨時要去杠桿。越是經濟處于順周期時，就越要注重去杠桿。

可持續(xù)增長需要認真考慮各種經濟資源及社會資源的承受能力，不能以為經濟增長可以為所欲為，任意提高增長速度。這就是為什么一些國家在經濟高速增長期卻爆發(fā)各種社會危機的原因。我國一些地區(qū)經濟發(fā)展速度很高，但社會矛盾卻很尖銳，這就是脫離客觀實際，盲目追求速度的結果。因此，要做到高質量發(fā)展，就必須遵守客觀規(guī)律，堅守科學發(fā)展觀，量力而行，保證經濟平穩(wěn)地可持續(xù)發(fā)展。

高質量發(fā)展是和諧增長

經濟增長的最終目的是為了造福于人民，提高各個階層的人民福祉，如果經濟增長沒有達到這個目的，甚至造成了各個社會階層之間的對立，那么這種經濟增長就是以社會動蕩為基礎的經濟增長，我們需要的顯然不是這種經濟增長。高質量發(fā)展是社會和諧性增長。

社會和諧性增長要求在經濟增長中每個社會階層的福祉都能隨著增長而增長，雖然各個社會階層的福祉增長水平有所不同，但必須都能夠有其應有的增長。“大鍋飯”沒有前途，但過度福祉分化也會形成社會的不穩(wěn)定。因此，為了保證各個社會階層的福祉能夠隨著經濟增長而有所增長，就必須實行良好的稅收制度與社會保障制度，實現初次分配強調效率、再分配更加注重公平的有效社會財富調節(jié)機制。

在市場經濟條件下，人們因為自身的天賦（聰明程度、身體健康狀況等）、家庭出身、地緣經濟、機遇等原因，在經濟增長中有不同程度的利益收益，甚至出現同樣的付出帶來不同的利益收益的情況。因而必須要建立完善的基本保障制度，不能讓任何成員因某些原因而落入貧困，消滅貧困是和諧性增長的底線，只要消滅貧困，社會就能保持應有的和諧。因此，消除貧困是和諧性經濟增長的長期舉措，當前的精準扶貧、產業(yè)扶貧就是為消除貧困、實現和諧性增長推出的政策舉措。

高質量發(fā)展是經濟增長速度與質量的協調，是短期利益與長期利益的平衡，從高速增長向高質量發(fā)展的轉型是不可逆轉的趨勢。我國的政策導向也需要從高效率、有效供給、中高端結構、綠色環(huán)保、可持續(xù)，以及和諧增長幾個方面進行切入，從而推動高質量發(fā)展的實現。

【本文作者分別為清華大學經濟管理學院教授、文化經濟研究院院長，清華大學經濟管理學院博士研究生】

責編：李 懿 / 賀勝蘭