切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要訴求于“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展。然而，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中“人的問(wèn)題”一直沒(méi)有得到有效解決，這也成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要癥結(jié)。在中國(guó)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展情境比較特殊，不能采用強(qiáng)制方式驅(qū)使農(nóng)民進(jìn)城，也不能采取“弱農(nóng)村”策略限制農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)身，只能在公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，包括促進(jìn)越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城，讓城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋常住人口，以及促進(jìn)現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，讓居村農(nóng)民過(guò)上“城里人的生活”。近年來(lái)，國(guó)家深化戶籍、農(nóng)村土地、城鎮(zhèn)住房等多項(xiàng)制度改革，大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐漸提高。然而，在新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，進(jìn)城農(nóng)民和居村農(nóng)民享有的公共服務(wù)權(quán)益與市民還存在一定差距，亟需通過(guò)“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)一步發(fā)展予以消弭，從而促進(jìn)農(nóng)民市民化既好又快地發(fā)展。

“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展意義之重

家庭承包制實(shí)施、農(nóng)村稅費(fèi)改革，以及新農(nóng)村建設(shè)等重大改革和建設(shè)舉措的相繼推出，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于“人的城鎮(zhèn)化”滯后于“物的城鎮(zhèn)化”發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有因農(nóng)村社會(huì)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而解構(gòu)，致使農(nóng)民向城市流動(dòng)、向市民轉(zhuǎn)身仍有較大阻力，廣大農(nóng)民包括進(jìn)城打工農(nóng)民及其家屬還不能均等化享有公共服務(wù)權(quán)益。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題與“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展緩慢有著密切關(guān)系，唯有以“人的城鎮(zhèn)化”為著力點(diǎn)，滿足農(nóng)民進(jìn)城、轉(zhuǎn)身等的城鎮(zhèn)化需求，才能切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)權(quán)益，也才能有效地促進(jìn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展是更好維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的新途徑

平等、公正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面上的價(jià)值體現(xiàn)，廣大農(nóng)民理當(dāng)享有與市民均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障權(quán)益。國(guó)家實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都在一定程度上提高了農(nóng)民權(quán)益：在新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家實(shí)施的“少取、多予”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，改善了農(nóng)民生存和發(fā)展條件，農(nóng)民的多方面權(quán)益得到顯著改善；在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，國(guó)家全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，打開(kāi)了大城市農(nóng)民轉(zhuǎn)身通道，并且實(shí)施居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，進(jìn)城農(nóng)民能享有越來(lái)越多的同城待遇。

但必須承認(rèn)，由于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展沒(méi)有充分重視農(nóng)民權(quán)益保障，農(nóng)民包括進(jìn)城農(nóng)民擁有的權(quán)益仍低于城鎮(zhèn)居民。除了經(jīng)濟(jì)收入、公共服務(wù)上的差距外，農(nóng)民的福利待遇比市民低很多。比如，城鎮(zhèn)居民55歲、60歲，甚至50歲就能享有退休養(yǎng)老待遇，而65歲以上農(nóng)民在城鎮(zhèn)打工、70歲以上農(nóng)民在農(nóng)村種田的比比皆是，絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有真正意義上的退休養(yǎng)老待遇。實(shí)施“人的城鎮(zhèn)化”，將居村農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民納入城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，賦予他們均等化社會(huì)權(quán)益，廣大農(nóng)民才有可能與城鎮(zhèn)居民們一樣享有同等“待遇”。

“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步，城市發(fā)展快于農(nóng)村，市民生活好于農(nóng)民。雖然改革開(kāi)放后國(guó)家允許農(nóng)民進(jìn)城打工，越來(lái)越多農(nóng)民涌進(jìn)城市，成為居住、工作和生活在城市的打工者，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的結(jié)構(gòu)力依舊強(qiáng)大，阻礙了進(jìn)城農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)易和向市民轉(zhuǎn)身難的矛盾一直沒(méi)有得到很好解決。對(duì)此，盡管?chē)?guó)家進(jìn)行了諸多制度改革和政策調(diào)整，進(jìn)城農(nóng)民生存環(huán)境有所改善，但人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化、“人的城鎮(zhèn)化”滯后于“物的城鎮(zhèn)化”的局面沒(méi)有改變，并成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展最棘手的問(wèn)題。如此，城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，不僅要繼續(xù)推進(jìn)以土地城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的“物的城鎮(zhèn)化”發(fā)展，而且必須將城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)市民化上，加速發(fā)展“人的城鎮(zhèn)化”。

“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展是全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新引擎

中國(guó)為在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷改革進(jìn)取，社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了從貧困到溫飽再到總體小康階段，2020年將實(shí)現(xiàn)全面小康。與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，從“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的小城鎮(zhèn)發(fā)展到城鎮(zhèn)土地、人口規(guī)模化擴(kuò)張式的“物的城鎮(zhèn)化”發(fā)展，目前正在推進(jìn)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。新常態(tài)下，無(wú)論是全面建成小康社會(huì)還是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都需要調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城并實(shí)現(xiàn)市民化。“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展是全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的動(dòng)力和抓手，沒(méi)有農(nóng)村人口減少和城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會(huì)保障一體化，就不能全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)代化發(fā)展與實(shí)現(xiàn)也就沒(méi)有了依托。

“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展的中國(guó)思考

回溯中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，道路漫長(zhǎng)且充滿挫折。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，禁止農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)化發(fā)展停滯不前，甚至在一段時(shí)期里出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化。改革開(kāi)放后，國(guó)家逐步放開(kāi)城市，準(zhǔn)許農(nóng)民進(jìn)城打工，但沒(méi)有賦予進(jìn)城農(nóng)民市民權(quán)益，城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。農(nóng)民進(jìn)城打工易而市民化難的“人的問(wèn)題”一直沒(méi)有得到解決，并成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要癥結(jié)。就此看，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在諸多不足，有必要借鑒其他國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定中國(guó)“人的城鎮(zhèn)化”道路。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化模式

世界上大多數(shù)國(guó)家城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是同步發(fā)展的，人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)與進(jìn)城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)移幾乎同步進(jìn)行，“人的城鎮(zhèn)化”問(wèn)題在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中得到了基本解決。需要特別指出的是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，采用強(qiáng)制手段將農(nóng)民驅(qū)逐到城市就業(yè)，其過(guò)程帶有暴力傾向。但城鎮(zhèn)及其企業(yè)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民是開(kāi)放的，一旦農(nóng)民進(jìn)城，意味著他們徹底脫離農(nóng)村，不需要再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)。在西方漫長(zhǎng)的工業(yè)化過(guò)程中，政府和企業(yè)為進(jìn)城居住、工作的農(nóng)民提供公共服務(wù)和福利待遇，保證他們享有市民權(quán)益。雖然這些國(guó)家有不少農(nóng)民最初不愿意進(jìn)城，曾不同程度地反對(duì)政府的城鎮(zhèn)化“暴力”，但進(jìn)城后的農(nóng)民市民化問(wèn)題不是很?chē)?yán)重；雖然一些國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民因暫時(shí)找不到工作而流浪、無(wú)處安身等貧困問(wèn)題，但多數(shù)國(guó)家依靠工業(yè)化發(fā)展成果陸續(xù)為他們建立了社會(huì)保障體系，比較好地促進(jìn)了進(jìn)城農(nóng)民市民化。

東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化模式

東亞的日本、韓國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量并不遜于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家采用城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面大力發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，動(dòng)員、吸引廣大農(nóng)民到城市就業(yè)、生活，另一方面開(kāi)展“新村”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的公共設(shè)施、公共服務(wù)的均等化發(fā)展。值得一提的是，東亞的日本、韓國(guó)的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)即成為城鎮(zhèn)企業(yè)正式員工，享有市民、單位員工的所有待遇，而且政府保留進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)權(quán)，農(nóng)民們可以自主選擇在城市或在農(nóng)村生活。從某種程度上說(shuō)，東亞的日本、韓國(guó)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遭受的“痛苦”比歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家小，多數(shù)農(nóng)民心甘情愿地進(jìn)行市民化并成功轉(zhuǎn)身為市民。

城鎮(zhèn)化模式的中國(guó)思考

中國(guó)農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化發(fā)展情況復(fù)雜，不能貪圖快速度，讓農(nóng)民承擔(dān)城鎮(zhèn)化發(fā)展成本。此外，即使城鎮(zhèn)化程度達(dá)到70%以上，中國(guó)也有3-5億人口生活在農(nóng)村。雖然中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中一度忽視了進(jìn)城農(nóng)民的市民權(quán)益，農(nóng)民的權(quán)益低于或小于市民，但是國(guó)家一直重視這方面問(wèn)題的解決，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化發(fā)展。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展不能采用強(qiáng)制方式驅(qū)使農(nóng)民進(jìn)城，在兼顧農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村復(fù)興以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)上有序推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展，是相對(duì)更優(yōu)的選擇。

加快“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展，切實(shí)保障居村農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民的基本權(quán)益

公共服務(wù)是以政府為主體向社會(huì)提供的與民生密切相關(guān)的服務(wù)，具有公平性、公正性和普惠性特征，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和不同群體間的民眾都能均等享有。在改革開(kāi)放后尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家不斷加大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投入和城鎮(zhèn)公共服務(wù)向進(jìn)城農(nóng)民覆蓋的力度，居村農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民公共服務(wù)水平有了大幅度提高。但相比較而言，農(nóng)民享有的公共服務(wù)仍低于市民。如此，“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展不僅僅是農(nóng)民進(jìn)城的市民化，還包括公共服務(wù)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。唯有發(fā)展城鎮(zhèn)化公共服務(wù)，進(jìn)城農(nóng)民和居村農(nóng)民才能公平、公正地享有同一、統(tǒng)一的公共服務(wù)。也就是說(shuō)，公共服務(wù)均等化是“人的城鎮(zhèn)化”重要內(nèi)容，“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，賦予進(jìn)城農(nóng)民和居村農(nóng)民與市民均等的公共服務(wù)權(quán)益。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題根深蒂固。當(dāng)前中國(guó)處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，“三農(nóng)”欠賬問(wèn)題解決不能拘泥于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，需要跳出農(nóng)村從城鎮(zhèn)化發(fā)展中尋求更有效的解決辦法。就此而言，“三農(nóng)”問(wèn)題解決需要向城鎮(zhèn)借力推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展。遺憾的是，雖然以土地城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的“物的城鎮(zhèn)化”發(fā)展對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有一定的積極作用，但它在一定程度上激化了“三農(nóng)”問(wèn)題，致使出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民留守化等問(wèn)題。鑒于“三農(nóng)”的根本問(wèn)題在于農(nóng)民人口多，“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展要以減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民為抓手，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，推進(jìn)農(nóng)民市民化發(fā)展，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)對(duì)接、并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

增強(qiáng)社會(huì)包容性，支持城鎮(zhèn)社區(qū)接納進(jìn)城農(nóng)民

受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的掣肘，城鎮(zhèn)社會(huì)及其一些居民視農(nóng)民為外來(lái)者，不愿意與進(jìn)城農(nóng)民共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。盡管在后城鎮(zhèn)化階段中進(jìn)城農(nóng)民廣泛介入到城鎮(zhèn)社會(huì)，城鎮(zhèn)建設(shè)和居民生活已經(jīng)離不開(kāi)農(nóng)民，但城鎮(zhèn)社會(huì)尤其城鎮(zhèn)社區(qū)沒(méi)有對(duì)進(jìn)城農(nóng)民完全開(kāi)放，更沒(méi)有將進(jìn)城農(nóng)民視為“社區(qū)人”，主動(dòng)為他們提供市民化服務(wù)。如此，一直以來(lái)進(jìn)城農(nóng)民主要依托打工企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)化生活，生存與發(fā)展空間極其有限。除了極少數(shù)進(jìn)城農(nóng)民通過(guò)購(gòu)房或“人才引進(jìn)”方式成為城鎮(zhèn)正式居民外，更多的進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有被城鎮(zhèn)社區(qū)接納，他們不能參與城鎮(zhèn)社區(qū)治理活動(dòng)，不能享有城鎮(zhèn)社會(huì)和社區(qū)提供公共服務(wù)，也不能履行城鎮(zhèn)居民相關(guān)義務(wù)，甚至一些人在城鎮(zhèn)社會(huì)中過(guò)著天馬行空的生活，放蕩不羈，不惜通過(guò)違法犯罪獲取利益。

“人的城鎮(zhèn)化”不僅要促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，還要引導(dǎo)城鎮(zhèn)社區(qū)接納進(jìn)城農(nóng)民，為他們向市民轉(zhuǎn)身營(yíng)造適宜環(huán)境和氛圍。藉于此，城鎮(zhèn)社區(qū)要遵循以人民為本的包容性理念，主動(dòng)將在本社區(qū)工作、居住的進(jìn)城農(nóng)民納入日常治理中，為他們提供社區(qū)服務(wù)，幫助他們克服在教育、文化、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的困難，讓本社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民均等化服務(wù)，從而增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)和社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，盡快融入城鎮(zhèn)社會(huì)。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)居村農(nóng)民向城鎮(zhèn)、街道轉(zhuǎn)移

“人的城鎮(zhèn)化”中心任務(wù)是引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村人進(jìn)城并實(shí)現(xiàn)市民化，但鑒于中國(guó)是在工業(yè)化和后工業(yè)化并存背景下進(jìn)行城鎮(zhèn)化的，不能像西方國(guó)家那樣在工業(yè)化階段強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)城，在后工業(yè)化階段再實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓市民向城市郊區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須在城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展前提下推進(jìn)，一方面要促進(jìn)農(nóng)村人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，提高城鎮(zhèn)化率，另一方面要建設(shè)好農(nóng)村，使新農(nóng)村建設(shè)跟上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。然而，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生較嚴(yán)重沖擊，農(nóng)村發(fā)展的根基受到不同程度侵蝕，出現(xiàn)了村莊空心、土地荒蕪、公共設(shè)施破敗等一系列問(wèn)題。種種跡象表明，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)更多選擇在村鎮(zhèn)居住或創(chuàng)業(yè)，而不是村莊。鑒于村鎮(zhèn)最有可能成為居村農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民的居住集中地和生活主要場(chǎng)所，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村居住和生活空間的建設(shè)重點(diǎn)不是村莊而是村鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求建設(shè)村鎮(zhèn)公共設(shè)施，發(fā)展村鎮(zhèn)公共服務(wù)，打造村鎮(zhèn)成為農(nóng)村“新高地”，使其聚集更多的農(nóng)村人口。

開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，留住田園牧歌式生活

農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)在村鎮(zhèn)，這并非說(shuō)可以丟棄村莊，不需要鄉(xiāng)村建設(shè)。相反，由于大量農(nóng)村人進(jìn)城并轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)人，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力將大幅度減少，農(nóng)村需要在調(diào)整、整合居住空間的同時(shí)進(jìn)行特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。如果說(shuō)村鎮(zhèn)建設(shè)要側(cè)重于滿足農(nóng)村人居住需求，那么，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)就要側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在GDP中占比下降而削弱，更需要固基強(qiáng)本。建設(shè)好特色田園鄉(xiāng)村也是人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，它要求政府在發(fā)展大中小城市和村鎮(zhèn)同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村不僅能承載田園鄉(xiāng)愁，而且還能體現(xiàn)現(xiàn)代文明。具體地說(shuō)，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，一方面要利用好鄉(xiāng)村自身的特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，維護(hù)特色生態(tài)，提升特色文化，支持鄉(xiāng)村多元化發(fā)展；另一方面要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)守住、打造鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑、田園景觀、自然風(fēng)光與農(nóng)民的田園生活和諧共融，讓田園牧歌式的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式得以延續(xù)；再一方面，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓從事家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)合作社的職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村扎根。

【本文作者為南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家治理與政府創(chuàng)新研究中心教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“公共服務(wù)均等化視閾下‘人的城鎮(zhèn)化’實(shí)踐問(wèn)題與體制創(chuàng)新研究”（15ASH015）階段成果】

責(zé)編：董惠敏 / 趙博藝