承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移  創(chuàng)新扶貧模式

全國政協(xié)常委  林毅夫

新疆和田地區(qū)是我國最貧困的地區(qū)之一，全地區(qū)“七縣一市”均為國家級(jí)貧困縣。因此，發(fā)揮勞動(dòng)力多的比較優(yōu)勢(shì)、利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)，并在政府的因勢(shì)利導(dǎo)下，承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成幾個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、面向國內(nèi)外市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是破解和田貧困問題的有效辦法。為此建議：

設(shè)立“和田就業(yè)扶貧特別試驗(yàn)區(qū)”，出臺(tái)一攬子政策，有針對(duì)性地招商引資，承接?xùn)|、中部尤其是對(duì)口幫扶地區(qū)的勞動(dòng)密集型加工業(yè)。以一縣一品的方式，形成數(shù)個(gè)數(shù)萬人以上的產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)和田試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“最惠區(qū)”待遇，即國家給予西藏、青海、寧夏、甘肅等地的優(yōu)惠政策，新疆維吾爾自治區(qū)給予其他地市和各種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，和田試驗(yàn)區(qū)選定的產(chǎn)業(yè)都可享受。

對(duì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移到和田的企業(yè)的開辦費(fèi)、原料運(yùn)進(jìn)及產(chǎn)成品外運(yùn)費(fèi)，增值稅、所得稅、出口退稅以及用工與社保方面給予優(yōu)惠政策。

“和田就業(yè)扶貧特別試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)成功后，可在南疆各個(gè)綠洲和其他人多地少、生態(tài)脆弱，有精耕細(xì)作、家庭手工傳統(tǒng)的西部貧困地區(qū)，推廣以就業(yè)為核心、承接?xùn)|、中部勞動(dòng)密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。