隨著今年3月監(jiān)察法的通過和國家監(jiān)委的正式成立，國家監(jiān)察體制改革進入深水區(qū)，制度優(yōu)勢正在積極的探索實踐中轉(zhuǎn)化為治理效能。改革的推進過程中必然有很多“第一次”，這每一個“第一次”，既記錄著改革一步一個腳印的堅實足跡，也反映著紀檢監(jiān)察機關從“形”的重塑到“神”的重鑄，正在把改革的紅利逐步釋放出來。

1 第一次留置

事件回放：2017年3月17日，杭州市上城區(qū)監(jiān)委依法對涉嫌貪污的某機關下屬事業(yè)單位工作人員余建軍作出立案調(diào)查決定，并根據(jù)全國人大常委會《關于開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》授權的監(jiān)察權限，對其采取留置措施。余建軍成為全國第一個被采取留置措施的公職人員。

點評：監(jiān)察法第二十二條對監(jiān)察機關采取留置措施的對象、適用情形作出詳細規(guī)定，確定將留置這一重要的調(diào)查措施確立為監(jiān)察機關在調(diào)查過程中可以運用的法定權限，解決長期困擾反腐敗的一個法治難題。同時，監(jiān)察法第四十三條、第四十四條還對留置措施的審批程序、期限和被留置人員的合法權益等都作了詳盡而嚴格的規(guī)定，這也倒逼監(jiān)察機關把基礎工作做扎實。用留置取代“兩規(guī)”措施，是法治建設的重大進步，是以法治思維和法治方式懲治腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展，必將在反腐敗斗爭實踐中發(fā)揮重要作用。

2 第一次宣判

事件回放：2017年4月7日，北京市通州區(qū)某鎮(zhèn)財政所出納李某因涉嫌挪用公款罪被通州區(qū)監(jiān)委留置，5月5日，經(jīng)通州區(qū)檢察院決定被逮捕。6月12日，李某以挪用公款罪被判處有期徒刑3年，緩刑5年。對李某的宣判是全國第一次對由監(jiān)委查處的公職人員職務犯罪案件的宣判。

點評：查處李某一案最突出的特點，就是一個“快”字，從實施留置到一審宣判用時僅2個月零5天，而以往，同類案件一般需用時半年到一年。辦案效率的提升首先來自于體制機制的變化、避免了重復勞動，同時與法法銜接的順暢程度也緊密相關。監(jiān)察法第四十七條規(guī)定：對監(jiān)察機關移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。李某案件的快速辦理，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革后法法銜接的順暢有序，體現(xiàn)了監(jiān)委與司法機關配合有力，真正達到了“一加一大于二”的效果。

3 第一次給予中管干部政務處分

事件回放：2018年3月31日，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布對陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱的“黨紀政務處分”決定。這是國家監(jiān)委成立后第一次給予中管干部政務處分。

點評：對馮新柱的通報與以往的案例相比，有兩個明顯區(qū)別：其一是在事實認定部分，以前只認定違紀事實，現(xiàn)在既認定違紀事實又認定違法事實；其二是由以往的黨紀政紀處分變?yōu)辄h紀政務處分，而且以前對省部級干部的政務處分由監(jiān)察部報國務院批準，現(xiàn)在由國家監(jiān)委直接給予。紀言紀語、法言法語的背后，是紀檢監(jiān)察機關職能的拓展深化。紀委監(jiān)委合署辦公，既是執(zhí)紀機關，又是執(zhí)法機關，履行的是紀律檢查、國家監(jiān)察兩項職能。作為紀委監(jiān)委，要用好黨的紀律和國家法律“兩把尺子”，使紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置相互銜接、互為補充，統(tǒng)一于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的生動實踐。

4 國家監(jiān)委成立后第一個落馬的“大老虎”

事件回放：2018年4月1日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光是國家監(jiān)委成立后第一個落馬的“大老虎”。

點評：掛牌即開局，開局即開工。王曉光不僅是十九大之后落馬的第八虎、2018年落馬的第五虎，也是國家監(jiān)委成立后落馬的第一虎。國家監(jiān)委就是反腐敗工作機構(gòu)，監(jiān)察法第一條就明確指出，深入開展反腐敗工作是深化國家監(jiān)察體制改革的重要目的之一；第三條指出，開展廉政建設和反腐敗工作是各級監(jiān)委的重要職責任務。在國家監(jiān)委成立后的第9天，就有一名“大老虎”應聲落馬，充分體現(xiàn)了黨中央堅如磐石的反腐決心，節(jié)奏不變、力度不減的反腐態(tài)度，無禁區(qū)全覆蓋零容忍、重遏制強高壓長震懾的反腐要求，更充分證明了反腐敗機構(gòu)更加健全、機制更加完善、力量不斷整合的今天，任何腐敗分子都沒有藏身之地，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的目標越來越可期。

5 第一個被查處的監(jiān)委主任

事件回放：2018年4月17日，廣東梅州市紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：蕉嶺縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任溫健忠涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。溫健忠是全國第一個被查處的監(jiān)委主任。

點評：隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督范圍擴大、手段豐富，社會關注度更高，自身建設要求更高，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法者違紀違法的問題，就會被放大甚至引起對改革的質(zhì)疑。因此，擼起袖子加油干，必須回答誰來監(jiān)督紀委監(jiān)委的問題，確保黨和人民賦予的權力不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。為此，監(jiān)察法第七章用九條的篇幅對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出詳細規(guī)定，建立了嚴格的監(jiān)督機制。溫健忠上任3個月即被查處，充分說明了對于紀檢監(jiān)察干部存在的問題，紀檢監(jiān)察機關的態(tài)度是堅決的，就是刀刃向內(nèi)，對“燈下黑”問題零容忍；法律是權威的，絕不會有什么網(wǎng)開一面、法外開恩。

6 第一次指定管轄

事件回放：2018年4月26日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：對江西省政府原黨組成員、副省長李貽煌嚴重違紀問題進行立案審查。隨后，安徽省紀委監(jiān)委發(fā)布消息：經(jīng)國家監(jiān)委指定，李貽煌目前正接受安徽省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。李貽煌是全國第一個由上級監(jiān)委指定監(jiān)察的中管干部。

點評：監(jiān)察法第十七條規(guī)定：上級監(jiān)察機關可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機關管轄，也可以將下級監(jiān)察機關有管轄權的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機關管轄。這條規(guī)定為指定管轄提供了法理依據(jù)。規(guī)定指定管轄，既體現(xiàn)了上級監(jiān)察機關對下級監(jiān)察機關的領導，同時也增強了監(jiān)察工作的機動性、靈活性、實效性，有利于充分整合、利用反腐敗力量，提高辦案效率。李貽煌一案因國家監(jiān)委首次使用指定管轄措施而備受關注，也會為進一步探索更加高效的監(jiān)察機制和力量整合途徑提供經(jīng)驗和借鑒。

7 第一次發(fā)出通緝決定

事件回放：2018年5月11日，經(jīng)云南省監(jiān)委決定，云南省公安廳發(fā)布A級通緝令，西南林業(yè)大學黨委副書記、校長蔣兆崗潛逃被通緝。5月30日，蔣兆崗被抓獲歸案。這是監(jiān)委發(fā)出的首個通緝決定。

點評：監(jiān)察法第二十九條規(guī)定：依法應當留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機關可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機關發(fā)布通緝令，追捕歸案。在蔣兆崗一案中，云南省監(jiān)委是對蔣兆崗采取通緝措施的決定機關，云南省公安廳是負責發(fā)布通緝令并進行追捕的執(zhí)行機關。20天追回“失蹤”校長，高效的背后是監(jiān)察機關與公安機關的密切配合，體現(xiàn)了反腐敗手段更加豐富、協(xié)調(diào)機制更加順暢，打擊腐敗更加有力，極大地震懾了抱有跑路幻想的腐敗分子，也是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實印證。

8 國家監(jiān)委成立后到案的第一個“百名紅通人員”

事件回放：2018年6月22日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中央有關部門和廣東省委、省紀委監(jiān)委長期不懈努力，中國銀行江門分行原行長賴明敏回國投案自首，并主動退贓，這是國家監(jiān)委成立后首個到案的“百名紅通人員”。

點評：監(jiān)察法對反腐敗國際合作作出專章規(guī)定，明確了監(jiān)察機關追逃追贓的職責，確立了監(jiān)察機關追逃追贓案件主辦部門的地位。作為國家監(jiān)委成立后首名到案的“百名紅通人員”，外逃17年的賴明敏歸案正是紀檢監(jiān)察機關積極履行監(jiān)察法賦予職責的成功實踐，表明隨著國家監(jiān)察體制改革的深化，追逃追贓行動不斷升級加碼，震懾效應持續(xù)放大，制度優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能，追逃追贓工作不斷走向深入。

隨著改革的深入推進，更多“第一次”將不斷出現(xiàn)，這展示的是我們黨反腐敗堅定不移的態(tài)度，反映的是紀檢監(jiān)察機關不懈的實踐探索，提供的是可以借鑒參考的有益經(jīng)驗。國家監(jiān)察體制改革的頂層設計和初衷構(gòu)想正在通過這樣一個個“第一次”成為現(xiàn)實，一個黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的國家監(jiān)察體系終將在這一個個“第一次”中砥礪形成。（中國紀檢監(jiān)察雜志提供）