全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)將全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度

除了黑臭水體，垃圾問題也是群眾反映集中的環(huán)境問題。2016年，我國(guó)城市和縣城生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2.7億噸，如果堆在一起相當(dāng)于780座百層高樓。如何破解垃圾圍城、垃圾圍村？

《意見》明確全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立激勵(lì)約束收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。并提出，2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

以價(jià)格改革促進(jìn)垃圾減量化，被提到首要位置。《意見》提出了完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。

“具體說(shuō)，就是對(duì)分類投放垃圾的，可以實(shí)行適當(dāng)?shù)托┑氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費(fèi)制度設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，改善人民群眾生活環(huán)境，具有積極作用。”發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)說(shuō)。

此外，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策也得以完善。危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險(xiǎn)特性的廢物，通常包括醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物等。危險(xiǎn)廢物處置事關(guān)重大，處置不當(dāng)可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》提出，按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。

對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，則需要加強(qiáng)處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)《意見》也指出，該類固體廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)商確定，但前提條件是確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯。

明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價(jià)原則和目標(biāo)

我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。然而，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低，且調(diào)整周期長(zhǎng)，價(jià)格與成本普遍倒掛。

“‘多用水多付費(fèi)’的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，也難以調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水積極性。此外，促進(jìn)再生水利用、有利于水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制尚不健全。”周伴學(xué)說(shuō)，針對(duì)上述問題，《意見》提出了4項(xiàng)政策措施，即深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度、建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面，明確2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，可農(nóng)民承受力卻較弱，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革會(huì)不會(huì)費(fèi)力不討好？河北邯鄲成安縣就是先試先行者。當(dāng)?shù)厝司Y源量不足全國(guó)平均水平的1/10，2014年被列入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣。價(jià)改和配套工程的實(shí)施使當(dāng)?shù)毓喔壤孟禂?shù)由0.65提高到0.79，澆1畝地由2個(gè)小時(shí)減少到1.5個(gè)小時(shí)，大水漫灌變?yōu)榭茖W(xué)灌溉，澆地用工也減少一半，真正達(dá)到了省水、省時(shí)、省工、省錢、增收同步實(shí)現(xiàn)。

此外，《意見》提出，要建立城鎮(zhèn)供水動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價(jià)的原則和目標(biāo)；并規(guī)定進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3∶1。

擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行的行業(yè)范圍，拉大峰谷電價(jià)價(jià)差

電價(jià)是企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)資源配置的重要杠桿。“《意見》出臺(tái)了3項(xiàng)電價(jià)支持綠色發(fā)展政策，目的是通過(guò)增加浪費(fèi)資源者、高污染排放者的用電成本，降低主動(dòng)節(jié)能減排企業(yè)的用電成本，建立約束和激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶合理用電、提高電能利用效率。”岳修虎說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)鐵合金、燒堿等7個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行了基于設(shè)備工藝的差別電價(jià)，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)；對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)實(shí)行基于能耗的階梯電價(jià)。這些政策的實(shí)施促進(jìn)了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。以水泥行業(yè)為例，在階梯電價(jià)政策實(shí)施前，有20%左右的生產(chǎn)線達(dá)不到國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)。階梯電價(jià)實(shí)施后，不達(dá)標(biāo)企業(yè)中，約一半被淘汰。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)約能源資源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，《意見》明確提出，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行的行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓浪費(fèi)資源、高污染排放者付出更大的成本和代價(jià)。

加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度也是此次《意見》的亮點(diǎn)。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，拉大高峰時(shí)段、低谷時(shí)段的電價(jià)價(jià)差。峰谷電價(jià)政策也為儲(chǔ)能的發(fā)展提供了條件。

“通過(guò)完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和消費(fèi)者的消費(fèi)行為，不僅有利于改善能源結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率，而且也可以減少用電總量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)說(shuō)。

此外，《意見》還提出降低用電成本，支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。據(jù)岳修虎介紹，目前，污水處理、港口岸電運(yùn)營(yíng)、海水淡化等3個(gè)環(huán)保行業(yè)執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，價(jià)格水平在每千瓦時(shí)0.65元左右，其中容量電費(fèi)折價(jià)約0.09元。為降低這類環(huán)保企業(yè)的用電成本，擬在2025年前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi)，預(yù)計(jì)降低企業(yè)用電成本14%左右。為進(jìn)一步促進(jìn)電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用，免收集中式充換電設(shè)施用電的容量電費(fèi)政策也將延長(zhǎng)至2025年。