【摘要】 新型政黨制度是近代中國(guó)政治發(fā)展自然選擇的必然結(jié)果，它契合了中華傳統(tǒng)政治文化，70年來的實(shí)踐展現(xiàn)了這一制度強(qiáng)大而持久的生命力。新型政黨制度，在理論根基、代表性、黨際關(guān)系、決策功能等方面具有超越舊式政黨制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須堅(jiān)持新型政黨制度，同時(shí)發(fā)展、完善這一制度，充分展現(xiàn)其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，盡量克服其不足之處。
【關(guān)鍵詞】新型政黨制度 政治文化 先進(jìn)性 必然性
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.07.003
習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。”[1]新型政黨制度的提出，是對(duì)中國(guó)政黨制度的理論定位，新型政黨制度思想從此成為習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。新型政黨制度思想，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中國(guó)特色政黨制度的理論自信和制度自信，說明黨中央對(duì)于中國(guó)政黨制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性有了更加深入的認(rèn)識(shí)和把握。搞清楚新型政黨制度從何而來，中國(guó)政黨制度新在何處，在政黨制度發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)比較中認(rèn)識(shí)中國(guó)政黨制度，用政治學(xué)和政黨學(xué)理論分析中國(guó)政黨制度，有助于更加深入認(rèn)識(shí)中國(guó)政黨制度的優(yōu)越性從而堅(jiān)持新型政黨制度，也有助于更加全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)政黨制度從而找準(zhǔn)發(fā)展和完善這種政黨制度的切入點(diǎn)、方向和路徑。
有什么樣的歷史和文化，就有什么樣的政黨制度
新型政黨制度的形成具有深刻的歷史必然性，是近代中國(guó)政治發(fā)展自然選擇的必然結(jié)果，具有堅(jiān)實(shí)的政治共識(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)政治發(fā)展歷史中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度，契合了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的和合價(jià)值觀，體現(xiàn)了文化傳承與文化自信。新型政黨制度確立以來近70年的實(shí)踐，也展現(xiàn)了其強(qiáng)大的政治功能和持久的生命力。
政黨制度首先是歷史的自然產(chǎn)物，某國(guó)采用這種或者那種政黨制度不完全是由人的主觀意志決定的，而要以一定的歷史條件為轉(zhuǎn)移。[2]
如果從20世紀(jì)初中國(guó)同盟會(huì)和帝國(guó)憲政會(huì)的誕生算起，中國(guó)有正式政黨的歷史已有100多年。在這100多年的政黨史中，中國(guó)出現(xiàn)過多黨制，實(shí)行過長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)民黨一黨專制，一直到現(xiàn)在的一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的新型政黨制度。[3]
正如習(xí)近平總書記所說：“舊的制度推翻了，中國(guó)向何處去？中國(guó)人苦苦尋找適合中國(guó)國(guó)情的道路。君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都想過了、試過了，結(jié)果都行不通。”[4]在政黨制度的探索方面，多黨選舉制度在民國(guó)初年的嘗試曇花一現(xiàn)，被袁世凱和北洋軍閥的獨(dú)裁統(tǒng)治扼殺。大革命失敗后國(guó)民黨建立的一黨專制排斥了進(jìn)步政治力量，背離了人民的根本利益?？箲?zhàn)期間及勝利后的一段時(shí)間里，一些中間黨派為建立多黨競(jìng)爭(zhēng)制度而積極活動(dòng)，但是為國(guó)民黨的一黨專制所不容。這些黨派也由此發(fā)生了分化，大部分選擇接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，響應(yīng)中共發(fā)出的召開新政協(xié)、建立新中國(guó)的號(hào)召，與中共通力合作，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度?？梢哉f，中國(guó)政黨制度的變遷與每一階段的歷史條件緊密相關(guān)，有什么樣的歷史就有什么樣的政治。正是在這個(gè)意義上可以說，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是歷史的選擇。百年政黨發(fā)展史說明了一個(gè)問題，新型政黨制度是中國(guó)政治發(fā)展的帕累托最優(yōu)選擇。[5]
有什么樣的文化就有什么樣的政治制度，不同的政黨制度是具有不同的政治文化基因的，這一點(diǎn)長(zhǎng)期以來被很多人有意無意地忽視甚至無視。歐洲競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度以其市場(chǎng)文化、民主文化和法治文化為基礎(chǔ)，美國(guó)的政黨制度更是在移民心態(tài)、個(gè)人主義、自治的現(xiàn)實(shí)政治基礎(chǔ)上，在自由主義思想已經(jīng)在歐洲大陸興盛起來的背景下，在法治和三權(quán)分立的國(guó)家法治框架下自然生長(zhǎng)出來的。中國(guó)社會(huì)早已形成特定的政治文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)一經(jīng)形成就不是那么容易改變的。歷史和現(xiàn)實(shí)無數(shù)次證明，在這樣一種政治文化傳統(tǒng)之下，強(qiáng)行嫁接西方的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度是很危險(xiǎn)的事情。
以儒家文化為底蘊(yùn)的政治價(jià)值觀，影響深遠(yuǎn)，構(gòu)成了中國(guó)近現(xiàn)代政黨制度發(fā)育的文化土壤。如堅(jiān)持從國(guó)家整體利益出發(fā)的“大一統(tǒng)”政治價(jià)值與“家國(guó)一體”的愛國(guó)政治情感相互促進(jìn)，使傳統(tǒng)政治文化尤其強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)大局觀念，強(qiáng)調(diào)“群而不黨”，對(duì)只顧個(gè)人利益、小團(tuán)體利益的“朋黨之爭(zhēng)”極為貶斥。東漢、唐、明三個(gè)朝代后期的“黨爭(zhēng)”被認(rèn)為是國(guó)家禍亂的重要原因。再如，在處理內(nèi)部關(guān)系上，中華民族長(zhǎng)期以來形成了和衷共濟(jì)、和合共生的歷史基因。和合文化，“和”指的是和諧、和平、中和等，“合”指的是匯合、融合、聯(lián)合等。和合文化具有“貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同”的寬容品格。[6]
中國(guó)的政治文化傳統(tǒng)，偏愛整體而輕視個(gè)人，偏愛合作和排斥競(jìng)爭(zhēng)。這種文化土壤顯然與西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制度賴以生存的個(gè)人主義、自由主義思想存在文化基因上的本質(zhì)差異。照搬西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制度，必然產(chǎn)生文化上的排異反應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，一方面強(qiáng)調(diào)先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政治共識(shí)、政治團(tuán)結(jié)，契合了大一統(tǒng)的政治觀念；另一方面，通過合作與協(xié)商的政治安排，各個(gè)黨派和而不同、和諧共處、和衷共濟(jì)，契合了和合文化的優(yōu)良品格。從文化傳承的角度來講，汲取了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)中華傳統(tǒng)政治制度文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
新型政黨制度建立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派從“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”到“肝膽相照、榮辱與共”，雖經(jīng)歷了“左”傾時(shí)期的挫折，但歷經(jīng)磨煉，在改革開放以來取得長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，明確了各民主黨派參政的基本點(diǎn)：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。在政治協(xié)商的實(shí)踐中，各民主黨派一方面通過會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商的形式，與中國(guó)共產(chǎn)黨直接進(jìn)行協(xié)商；另一方面通過各級(jí)人民政協(xié)的平臺(tái)，廣泛調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議。實(shí)踐證明，新型政黨制度有效地適應(yīng)了改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和重大變遷，維護(hù)了政治穩(wěn)定，凝聚了政治共識(shí)，團(tuán)結(jié)了各方力量，有力地推動(dòng)和保障了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，展現(xiàn)出廣泛的適應(yīng)性和持久的生命力，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的重要基礎(chǔ)。
在中國(guó)政治制度下，國(guó)家快速發(fā)展成為舉足輕重的世界大國(guó)，而處于這種政治制度核心的正是中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度。功績(jī)是歷史，歷史決定現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)也在一定程度上預(yù)示了未來。這就是中國(guó)新型政黨制度的最大效用，也是中國(guó)之所以要堅(jiān)持新型政黨制度的最大的最實(shí)在的理由。在這個(gè)最大的理由面前，戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建設(shè)時(shí)期引發(fā)的種種詰難和疑問都顯得那么小、那么無力。[7]
也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，習(xí)近平總書記將這一“偉大政治創(chuàng)造”定性為人類歷史上的新型政黨制度，闡釋的高度由之前強(qiáng)調(diào)中國(guó)政黨制度的獨(dú)特性，上升為超越一切舊式政黨制度的“對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”。
新型政黨制度先進(jìn)性和優(yōu)越性的學(xué)理依據(jù)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，允許執(zhí)政黨外的其他政黨合法存在并分享政治權(quán)力，并為多黨合作與監(jiān)督提供了制度化的平臺(tái)。相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的多黨制，這種政黨制度能夠有效避免在民主政治發(fā)展不充分條件下的惡性政治競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展出了一種合作性的政黨制度和一種新的民主形式——協(xié)商民主，減少現(xiàn)代化過程中的政治不穩(wěn)定因素。相對(duì)于單一黨制，這種政黨制度為政治精英提供了參與政治的多種選擇，為民眾提供了更多的利益表達(dá)的渠道，建立了一定程度上的政黨間監(jiān)督制約機(jī)制，在一定程度上遏制了體制外政黨的產(chǎn)生，對(duì)于維護(hù)政治體系的穩(wěn)定意義重大。這也是新型政黨制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性的學(xué)理依據(jù)。[8]
首先，從制度的理論基礎(chǔ)來看，新型政黨制度思想建立在人民民主與協(xié)商民主共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是對(duì)馬克思主義政黨理論的創(chuàng)造性發(fā)展。每一種政黨制度背后都隱藏著解釋其成立和運(yùn)作的意識(shí)形態(tài)理論基礎(chǔ)。歷史上西方極右翼政黨以及一些發(fā)展中國(guó)家的一黨專制公然反對(duì)民主、赤裸裸地宣揚(yáng)獨(dú)裁專制，違背了民主政治發(fā)展的歷史潮流，必然遭到失敗，為人們所唾棄。西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度以選舉民主、自由民主作為意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，相對(duì)于獨(dú)裁專制具有明顯的歷史進(jìn)步性。但是，這種以財(cái)產(chǎn)私有制、個(gè)人主義價(jià)值觀為社會(huì)基礎(chǔ)的選舉制度和政黨制度帶有欺騙性，以自由競(jìng)爭(zhēng)的形式掩蓋了資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)治的本質(zhì)。蘇聯(lián)和部分前社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一黨制，建立在對(duì)無產(chǎn)階級(jí)專政理論的狹隘理解之上，理論僵化，無法解釋無產(chǎn)階級(jí)單個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治與社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)公共性的矛盾。中國(guó)的新型政黨制度，首先立于人民民主的理論基礎(chǔ)之上。新型政黨制度強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國(guó)家政權(quán)和政黨體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)。同時(shí)，新型政黨制度又以社會(huì)主義協(xié)商民主理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，通過民主黨派的參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督，把人民民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來，汲取了兩者的優(yōu)勢(shì)。這種結(jié)合還有效地拓展了人民當(dāng)家作主、自我管理的形式與內(nèi)容，展現(xiàn)了人類未來民主政治發(fā)展的方向。
其次，從政黨制度的代表性來看，新型政黨制度在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上通過制度安排，實(shí)現(xiàn)了代表最大多數(shù)人民的最大利益。政黨是代表一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)利益的政治組織。單個(gè)政黨的代表性總是有限的，因而蘇聯(lián)等傳統(tǒng)社會(huì)主義的一黨制即使宣稱為“全民黨”，也不可能代表社會(huì)全體。極右翼以及發(fā)展中國(guó)家的一黨制更是只能代表壟斷資產(chǎn)階級(jí)或少數(shù)寡頭、軍閥的利益。在西方多黨競(jìng)爭(zhēng)體制下，政黨的代表性也有根本局限，上臺(tái)執(zhí)政的政黨永遠(yuǎn)只能代表部分群體的利益。盡管在兩黨制和溫和多黨制中出現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)趨中化的態(tài)勢(shì)，但無論是中間偏左還是中間偏右，執(zhí)政黨首先維護(hù)的仍是“基本盤”的利益。而且，即使是輪替執(zhí)政的各政黨其代表性總和，也存在明顯缺失。相當(dāng)多的社會(huì)亞群體受限于英美“勝者全得”的單名選區(qū)制，缺乏政治代表；在比例代表制下，單純多數(shù)決的規(guī)則使代表亞群體利益的小黨淪為“講壇式政黨”，對(duì)政治過程缺乏影響力。中國(guó)的新型政黨制度及其所依托的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，一方面強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了對(duì)最廣大人民的根本利益的代表；另一方面各民主黨派作為中國(guó)特色的參政黨，代表了各自所聯(lián)系的部分人民群眾的利益。同時(shí)，通過人大的選區(qū)制與政協(xié)的界別制相互配合，保證了各民族、各階層、各群體、各界人士都有政治上的代表，通過民主與協(xié)商的方式參與政治生活。這種精巧的制度安排保證了新型政黨制度具有最廣泛、最持久、最真實(shí)的代表性。
第三，從權(quán)力運(yùn)行與黨際關(guān)系來看，新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了政治力量的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，凝聚了國(guó)家發(fā)展的持久合力。政治團(tuán)結(jié)是維護(hù)政治穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)政治共識(shí)的前提。競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的最大弊端就在于無法實(shí)現(xiàn)政治力量的團(tuán)結(jié)，各政黨為了爭(zhēng)奪政權(quán)，必然相互攻訐、拆臺(tái)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，為反對(duì)而反對(duì)，而且政黨輪替難以避免地導(dǎo)致政策短視、人走政息。一黨專制禁止了政黨競(jìng)爭(zhēng)，表面上實(shí)現(xiàn)了政治團(tuán)結(jié)，但是只存在一個(gè)政黨，權(quán)力的行使缺乏外部的有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用。這種高壓之下的政治團(tuán)結(jié)類似于“機(jī)械團(tuán)結(jié)”，僵化同質(zhì)，缺乏長(zhǎng)久的生機(jī)活力。中國(guó)的新型政黨制度一方面堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，倡導(dǎo)各參政黨與執(zhí)政黨“思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行”，有力地把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗；另一方面民主黨派和無黨派人士在堅(jiān)持政治共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督。新型政黨制度下執(zhí)政黨與參政黨之間“領(lǐng)導(dǎo)——合作”、相互監(jiān)督的黨際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政治力量的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，保證了國(guó)家政治生活的生機(jī)活力和持久合力。
第四，從政黨制度的功能成效來看，新型政黨制度通過制度化、程序化、規(guī)范化的意見整合，推動(dòng)了決策的科學(xué)化和民主化。政黨制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性最終要由制度來發(fā)揮和實(shí)踐成效，尤其是要靠政策制定與執(zhí)行的有效性來判定。競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中，各政黨受制于選舉民主制度，政策方案囿于自身的黨派利益、階級(jí)利益，而且受選區(qū)制的影響，更多地考慮區(qū)域利益，在金錢政治的環(huán)境中，還受到利益集團(tuán)的嚴(yán)重干擾。在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾之中，缺乏大局意識(shí)、著眼于局部利益的決策和施政難以避免地導(dǎo)致社會(huì)分裂、內(nèi)斗。舊式政黨制度中的一黨專制，執(zhí)政黨的決策和施政由于沒有廣泛的參與和有效的監(jiān)督，往往只體現(xiàn)統(tǒng)治集團(tuán)的利益。即使是一黨制中傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的共產(chǎn)黨，主觀上想實(shí)現(xiàn)人民利益，但因缺乏有效的利益表達(dá)與意見綜合程序，政策實(shí)踐與人民的真實(shí)需求經(jīng)常存在偏差。中國(guó)的新型政黨制度一方面以執(zhí)政黨的先進(jìn)指導(dǎo)思想保證政策制定的正確方向，另一方面，吸納各方面專家學(xué)者和代表人士的各民主黨派、各級(jí)人大、各級(jí)政協(xié)都建立了系統(tǒng)、廣泛的調(diào)研制度，在利益表達(dá)方面深入基層、聯(lián)系群眾，在意見綜合層面圍繞中心、服務(wù)大局，調(diào)研成果通過提案制度、直通車制度、反映社情民意制度及各類協(xié)商機(jī)制，輸入到?jīng)Q策程序，保證了執(zhí)政黨決策的科學(xué)性與民主性。
發(fā)展和完善新型政黨制度是其經(jīng)久不衰的生命力所在
新型政黨制度的歷史必然性和先進(jìn)性、優(yōu)越性決定，在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，必須堅(jiān)持新型政黨制度。與此同時(shí)，也要客觀地認(rèn)識(shí)到，任何一種政治制度都是存在兩面性的矛盾統(tǒng)一體，完美無缺的政治制度和政黨制度只存在于想象之中，新型政黨制度符合中國(guó)政治發(fā)展的客觀規(guī)律和前進(jìn)趨勢(shì)，具有強(qiáng)大生命力和遠(yuǎn)大前途，但在政治實(shí)踐中也存在著進(jìn)一步發(fā)展完善的迫切要求。習(xí)近平總書記指出：“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。”[9]在新時(shí)代堅(jiān)持新型政黨制度，必須與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展好、完善好這一制度，使其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)，使其不足之處得到及時(shí)克服。新型政黨制度在民主政治理念的影響下，融合中國(guó)政治文化傳統(tǒng)，融入了大量現(xiàn)代民主政治的元素，能夠在中國(guó)實(shí)行有效治理的同時(shí)，不斷推進(jìn)每天都在打破傳統(tǒng)的改革，對(duì)法治和民主政治的發(fā)展保持一種開放和循序漸進(jìn)的態(tài)度，對(duì)現(xiàn)行政治和政黨制度的改革和完善保持積極進(jìn)取的態(tài)度，正是其經(jīng)久不衰的生命力所在。[10]
堅(jiān)持新型政黨制度必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是代表最廣大人民根本利益的需要，也是新型政黨制度因應(yīng)社會(huì)分化、利益多元化和抵御復(fù)雜社會(huì)政治思潮干擾，有效維護(hù)政治穩(wěn)定、凝聚政治共識(shí)、保障政治方向的關(guān)鍵所在。各民主黨派在履行參政黨職責(zé)時(shí)要始終圍繞黨和國(guó)家的重大決策部署開展調(diào)研和協(xié)商、提出建議和意見，參加國(guó)家政權(quán)的民主黨派人士要自覺接受中共黨委和黨組的領(lǐng)導(dǎo)。全面堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，執(zhí)政黨和參政黨都要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，同心協(xié)力開創(chuàng)為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)共同奮斗的政治局面。
發(fā)展新型政黨制度，必須與發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主相結(jié)合，拓展社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具有真實(shí)性、廣泛性、包容性，有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商以及民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主的主要實(shí)現(xiàn)形式之一。新型政黨制度的理論與實(shí)踐與社會(huì)主義協(xié)商民主相互支持、相得益彰。新時(shí)代應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的發(fā)展，為民主黨派參政議政、政治協(xié)商提供更為廣闊的平臺(tái)，并與人民民主相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治全方位發(fā)展。
完善新型政黨制度必須圍繞中心、服務(wù)大局、解決實(shí)際問題，更好地發(fā)揮政治協(xié)商功能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[11]同樣，發(fā)展和完善新型政黨制度必須有效解決人民要解決的問題。在新時(shí)代，各民主黨派要進(jìn)一步明確主攻方向，把握著力重點(diǎn)，把參政議政的選題與黨和國(guó)家的中心任務(wù)對(duì)焦起來。當(dāng)前，要著力針對(duì)決勝全面小康社會(huì)面臨的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、環(huán)保等事關(guān)民生的突出問題，想黨和國(guó)家之所想，急人民之所急，深入調(diào)研，精準(zhǔn)建言，努力做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，把參政議政的意見建議轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。
完善新型政黨制度必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)。新型政黨制度自確立以來，在政治實(shí)踐中最明顯的不足就是民主監(jiān)督功能未能充分發(fā)揮，呈現(xiàn)出合作有余、監(jiān)督困難的狀態(tài)。這也是“左”傾時(shí)期新型政黨制度遭受挫折的重要原因。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨開展的全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格了黨的紀(jì)律和各項(xiàng)制度，健全了黨內(nèi)監(jiān)督體系，建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系，有效地實(shí)現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，懲治了腐敗，優(yōu)化了黨的作風(fēng)。全面從嚴(yán)治黨很大程度上彌補(bǔ)了新型政黨制度監(jiān)督能力不足的問題。今后，應(yīng)從進(jìn)一步深化中國(guó)共產(chǎn)黨的全面從嚴(yán)治黨、充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)新機(jī)構(gòu)的職責(zé)、強(qiáng)化各民主黨派的民主監(jiān)督職責(zé)等方面著手，打造強(qiáng)大的監(jiān)督合力，使新型政黨制度的功能發(fā)揮更加全面、有效。
注釋
[1]習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年3月4日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/04/content_5270717.htm。
[2][5][7][8][10]朱昔群：《中國(guó)人為什么愛挑剔“一黨制”？》，求是網(wǎng)，2016年7月15日。
[3]關(guān)于中國(guó)近代政黨政治歷史的描述，參見朱昔群：《中國(guó)人為什么愛挑剔“一黨制”？》，求是網(wǎng)，2016年7月15日。
[4]《習(xí)近平在布魯日歐洲學(xué)院的演講》，新華網(wǎng)，2014年4月1日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/01/c_1110054309_2.htm。
[6]習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第150頁(yè)。
[9]習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年3月4日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/04/content_5270717.htm。
[11]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，2014年9月22日，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0922/c64094-25704157.html。
責(zé) 編／馬冰瑩
The Superiority of the New-type System of Political Parties and Its Improvement
Zhu Xiqun
Abstract: The new-type system of political parties is an inevitable result of the natural choice of the political development in modern China. It conforms to the traditional Chinese political culture. The practices over the past seven decades have demonstrated the strong and lasting vitality of this system. The new-type system of political parties has surpassed the old systems of political parties in terms of theoretical foundation, representativeness, inter-party relations, and decision-making functions and therefore has superiority. In the new era of socialism with Chinese characteristics, we must adhere to the new-type system of political parties, and at the same time, develop and improve it so that its unique advantages can be fully demonstrated, and the inadequacies can be fully overcome.
Keywords: New-type system of political parties, political culture, advanced nature, inevitability
朱昔群，中央黨史和文獻(xiàn)研究院當(dāng)代馬克思主義研究部黨建研究處處長(zhǎng)、研究員，國(guó)家高端智庫(kù)馬克思主義黨的建設(shè)理論與實(shí)踐方向負(fù)責(zé)人。研究方向?yàn)檎h理論和政黨建設(shè)。主要著作有《政黨科學(xué)與政黨政治科學(xué)化》等。
