經(jīng)過40年的開放發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球開放型經(jīng)濟發(fā)展大國，其中作為開放發(fā)展重要內(nèi)容的出口貿(mào)易，其規(guī)模已從1978年的99.5億美元上升到2017年的22635.22億美元。然而，面對國內(nèi)國際環(huán)境的深刻變化，我國貨物出口近年來表現(xiàn)出明顯的“乏力”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為近年來我國年均貨物出口額呈下降趨勢。應當看到，由于我國現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)模已非常龐大，在新一輪科技革命和由此帶動的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生新的增長動力之前，出口貿(mào)易較難獲得突破性發(fā)展新動力。

因此，站在新起點上的中國出口貿(mào)易發(fā)展，如何注入和釋放新的動力、活力，切實有效地推動轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為事關對外貿(mào)易乃至中國整體開放發(fā)展的最重要最緊迫的課題。而解決這一問題的重要思路之一就是擴大中國服務業(yè)出口。這不僅是中國出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和方向，也是順應全球出口貿(mào)易發(fā)展大勢的必然選擇，更是現(xiàn)階段應對“逆全球化”、培育出口貿(mào)易新“增長點”的客觀需要。近日，國務院對商務部提出的《深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》進行了批復，7個省市（區(qū)域）成為了為期2年的深化試點。在我國開放發(fā)展進入新階段，試點區(qū)域?qū)嶋H上肩負起了為全國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑，從而提升我國服務業(yè)出口競爭能力的任務。

擴大我國服務業(yè)出口的戰(zhàn)略意義

順應全球新趨勢的戰(zhàn)略需要

進入新世紀以來，服務業(yè)“全球化”和“碎片化”成為重要發(fā)展趨勢。對此，我們可以從如下幾個特征事實中略見一斑：

第一，全球服務貿(mào)易發(fā)展迅猛。自20世紀80年代以來，在各種因素共同推動下，服務貿(mào)易的增長異軍突起。1981年全球服務貿(mào)易進出口總額僅為8760.1億美元，而到2017年這一數(shù)值已快速攀升至10.58萬億美元，增長了近12.08倍。

第二，全球服務業(yè)FDI增長迅猛。作為服務業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的重要方式和內(nèi)容之一，服務業(yè)對外直接投資近年來發(fā)展迅猛。UNCTAD最新發(fā)布的《2017年世界投資報告》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2017年全球?qū)ν庵苯油顿Y流量額約為1.42萬億美元，其中服務業(yè)對外直接投資流量為8323億美元，占總流量之比為58.61%，截至2016年底，全球服務業(yè)對外直接投資存量占總投資存量的比重為65.12%，全球?qū)ν庵苯油顿Y正加快向服務業(yè)聚集。

第三，全球制成品貿(mào)易中內(nèi)含的服務價值不斷上升。產(chǎn)品內(nèi)國際分工背景下，服務業(yè)在全球價值鏈中的作用也日益凸顯，這不僅表現(xiàn)為服務成為“鏈接”產(chǎn)品生產(chǎn)中不同環(huán)節(jié)和階段的重要“粘合劑”，服務本身（如研發(fā)、設計、營銷等）也越來越成為價值鏈中的重要增值環(huán)節(jié)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《全球價值鏈及其發(fā)展》報告中的研究表明，1995至2011年期間，全球制成品貿(mào)易中所內(nèi)含的服務增加值比重不斷提高。這既是服務業(yè)“全球化”和“碎片化”發(fā)展的表現(xiàn)，也是其結(jié)果。

第四，當前服務外包的蓬勃發(fā)展，更是服務業(yè)“兩化”發(fā)展趨勢的突出特征。服務外包體現(xiàn)的不僅僅是服務業(yè)的“全球化”問題，更能體現(xiàn)服務業(yè)的全球“碎片化”，因為從服務外包分類角度來看，主要是指知識流程外包（KPO）、信息技術外包（ITO）以及商業(yè)流程外包（BPO）三者。顯然，這三種服務外包形式所涉及的均是企業(yè)內(nèi)部服務的部分環(huán)節(jié)和階段的“外部化”。

帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略需要

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構也將隨之調(diào)整，產(chǎn)業(yè)中心將逐漸由有形貨物的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向無形的服務產(chǎn)品的生產(chǎn)。作為全球開放型經(jīng)濟大國，中國制造業(yè)在開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶動下，經(jīng)歷了多年的高速增長，成為全球第一的制造業(yè)大國。但正是由于前期的開放發(fā)展主要集中于制造業(yè)領域內(nèi)，而服務業(yè)領域開放相對不足，從而導致由此帶動的經(jīng)濟高速增長并沒有邏輯地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構向服務業(yè)發(fā)展方面的應有優(yōu)化升級。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，多年來我國在貨物貿(mào)易一直處于順差的同時，服務貿(mào)易卻一直處于逆差狀態(tài)。商務部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表面，2017年我國服務出口額為15406.8億元增幅達10.6%，是2011年以來出口的最高增速；出口增速比進口高5.5個百分點，7年來我國服務出口增速首次高于進口。盡管如此，服務出口額仍然低于2017年31584.3億元的進口額，服務產(chǎn)品逆差為16177.4億元。這顯然與中國經(jīng)濟發(fā)展的階段和水平不相適應。而許多理論和實證研究表明，擴大出口貿(mào)易能夠帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。因此，擴大我國服務業(yè)出口成為了我國外貿(mào)發(fā)展在新的歷史時期，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略需要。

帶動先進制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要

從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的角度來看，目前我國制造業(yè)仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，面臨著向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升的緊要任務。從社會分工和產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律來看，制造業(yè)和服務業(yè)尤其是生產(chǎn)者服務業(yè)之間的融合越來越深，服務業(yè)間接地引領著制造業(yè)的國際競爭力；從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和基于比較優(yōu)勢的國際分工角度來看，以美國、英國、西歐等為代表的發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐漸趨于軟化，而諸如中國等發(fā)展中經(jīng)濟體則主要承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，仍然處于制造業(yè)發(fā)展的重要時期，服務業(yè)尤其是高級生產(chǎn)者服務業(yè)發(fā)展還比較“滯后”，難以發(fā)揮“引領”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略需要。因此，在服務業(yè)尤其是生產(chǎn)者服務業(yè)發(fā)展相對滯后的情況下，通過大力發(fā)展服務出口貿(mào)易，以貿(mào)易推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而彌補自身比較劣勢，從而可以起到帶動制造業(yè)效率提升，并以此促進先進制造業(yè)發(fā)展的作用。

貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易平衡發(fā)展的戰(zhàn)略需要

多年來，中國對外貿(mào)易發(fā)展中存在著貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易不平衡、不協(xié)調(diào)問題。黨的十九大明確提出加快發(fā)展服務貿(mào)易，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展的新要求。服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易內(nèi)在的依存和促進關系是構成二者協(xié)同發(fā)展或平衡發(fā)展最主要的動因。這種協(xié)同發(fā)展對產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，對整個貿(mào)易結(jié)構和經(jīng)濟結(jié)構的躍升，有著重要的影響和意義。

我國服務出口競爭力有待提高

自20世紀90年代以來，隨著大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體相繼進入以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟時代，越來越多的發(fā)展中經(jīng)濟體也正努力發(fā)展服務業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷趨于“軟化”。加之全球信息通訊科技革命的飛速進步，以及全球和區(qū)域性的服務貿(mào)易規(guī)則不斷推行，原先服務業(yè)只能局限于一國國內(nèi)的傳統(tǒng)發(fā)展格局被打破，從而呈現(xiàn)出服務業(yè)“全球化”的重要發(fā)展趨勢，并由此帶動了全球服務貿(mào)易的迅猛發(fā)展。

目前，世界服務貿(mào)易正以超過貨物貿(mào)易的速度發(fā)展，從而使得世界貿(mào)易結(jié)構不斷向服務貿(mào)易傾斜，服務貿(mào)易也正在成為引領全球貿(mào)易增長的“新引擎”。WTO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，服務貿(mào)易占全球GDP比重已由1997年的8.3%穩(wěn)步上升到2016年的12.3%。在此背景下，中國服務貿(mào)易發(fā)展雖起步較晚，但發(fā)展速度較快。中國商務部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年中國已躋身全球服務貿(mào)易世界前三的位置，即服務進出口總額排名全球第三，2013年繼續(xù)保持著世界第三的“服務貿(mào)易大國”地位。2014年以總額6069.57億美元的進出口額而躋身全球服務貿(mào)易世界第二的位置。2015年和2016年我國服務進出口總額繼續(xù)保持世界第二的位置。

盡管中國服務貿(mào)易總額上升速度非常之快，但畢竟由于起步晚、底子薄，加之要素稟賦和體制機制等方面的制約，服務業(yè)部門的國際競爭力嚴重不夠。目前，中國服務貿(mào)易總額雖然躋身全球第二的位置，但是總量規(guī)模之大主要源自于進口規(guī)模。例如，2014年中國服務進口3834.75億美元，同比增長15.8%，居世界第二位，而服務出口僅為2234.75億美元，同比增長7.6%，居世界第5位；2015年服務進口4248.1億美元，增長18.6%，位居世界第二位，中國服務出口2881.9億美元，同比增長9.2%，仍然居世界第5位；2016年中國服務出口2083億美元，同比下降4.2%，繼續(xù)保持世界第5的位置，服務進口4492億美元，同比增長3.8%，繼續(xù)保持世界第2的位置。

從中不難看出，我國服務貿(mào)易總額雖然在全球排名較高，但服務出口和服務進口嚴重不對等，且服務貿(mào)易逆差有不斷擴大之勢頭。比如，2014年中國服務貿(mào)易逆差額為1600億美元，2016年則進一步擴大至2409億美元，逆差額本身已經(jīng)超過了當年服務出口總額。如果與雄踞全球第一的美國相比，更可以看出中國服務貿(mào)易競爭力較弱的特點。比如，2014年美國服務貿(mào)易出口7093.94億美元，是同期中國服務出口貿(mào)易額2234.75億美元的3.17倍；2016年美國服務貿(mào)易出口7345.85億美元，是同期中國服務出口貿(mào)易額2083億美元的3.53倍。據(jù)此可見，中國服務貿(mào)易規(guī)模不斷擴大的同時，仍存在服務貿(mào)易競爭力較弱的問題，有待進一步提高。

擴大我國服務業(yè)出口的對策

加快擴大我國服務業(yè)對外開放

擴大我國服務業(yè)出口，本質(zhì)上要求擴大我國服務業(yè)對外開放。況且服務業(yè)開放既是全球大勢所趨，也是全國大勢所趨。我國雖然在高端服務業(yè)門類方面競爭力仍不足，但是在傳統(tǒng)服務業(yè)及電子商務方面具有明顯的優(yōu)勢。因此，如何引進競爭機制，促進公平競爭的法治營商環(huán)境就顯得至關重要。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展看，服務業(yè)的開放能夠帶動國內(nèi)服務業(yè)加快發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)的開放不僅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、價值鏈攀升有促進作用，而且對服務出口規(guī)模的擴大乃至出口結(jié)構的優(yōu)化升級，都具有決定性作用?？傊?，服務出口必須建立在服務開放的基礎之上，這也是擴大我國服務出口的必由之路。

找準服務出口的重點部門和領域

關于重點部門和重點開放領域的選擇問題，2014年8月國務院新出臺的《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）具有重要指導意義?！兑庖姟分忻鞔_指出，現(xiàn)階段我國應進一步擴大開放來促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展以及提升出口競爭力，重點包括研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設。

結(jié)合我國服務業(yè)發(fā)展實際，在擴大我國服務業(yè)對外開放進而促進出口的部門選擇上，一方面應將與貨物貿(mào)易相關的生產(chǎn)性服務業(yè)先行開放，另一方面應將能夠體現(xiàn)開放倒逼改革的服務業(yè)行業(yè)先行開放。據(jù)此，要擴大開放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務業(yè)領域，并要有序放開養(yǎng)老、商貿(mào)流通、電子商務等服務業(yè)領域，以開放促發(fā)展，以發(fā)展提高出口競爭力；積極推進計算機和信息服務、金融保險等新興的資金技術密集型服務貿(mào)易的出口與繼續(xù)擴大旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞動密集型服務貿(mào)易出口相結(jié)合，改善我國服務貿(mào)易出口結(jié)構，促進服務出口貿(mào)易的健康發(fā)展。穩(wěn)妥擴大我國服務業(yè)開放與積極開拓國際服務業(yè)市場相結(jié)合，對內(nèi)以開放促競爭，以開放促發(fā)展，增強我國企業(yè)的國際競爭力，對外大力實施服務業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，促進我國企業(yè)在外分支機構在當?shù)靥峁┥虡I(yè)服務，提高其利用兩個市場、兩種資源的能力，以此為服務出口奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎和國內(nèi)外市場基礎。注重服務出口的全面發(fā)展與優(yōu)勢區(qū)域和企業(yè)的重點突破相結(jié)合，充分利用南京江北新區(qū)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和蘇州服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的戰(zhàn)略機遇，積極建設服務貿(mào)易示范區(qū)和服務業(yè)外包基地，優(yōu)先支持我國具有較強國際競爭力和增長潛力的企業(yè)出口。

注重服務出口的“多管齊下”

除了發(fā)展傳統(tǒng)形式的服務出口貿(mào)易外，促進和擴大服務業(yè)出口還要注重以下兩種渠道和形式。一是要抓住全球服務業(yè)通過FDI形式進行跨國轉(zhuǎn)移的重要機遇，提升我國服務業(yè)利用外資水平，通過承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移，來奠定我國服務出口的服務業(yè)基礎；二是要抓住當前全球服務外包蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展我國的服務外包，以擴大服務出口。在提升我國服務業(yè)利用外資的發(fā)展道路上，我們必須積極推動服務行業(yè)的市場化改革，打破行政壟斷，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，在現(xiàn)有基礎上逐步放寬對上述行業(yè)過多的投資限制，吸引更多外資進入，從而優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構，提升服務業(yè)外資比重。大力發(fā)展服務外包，一方面要考慮下大力氣完善與提升我國省和外包基地城市的基礎環(huán)境及整體形象；另一方面應由政府主導營造良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。因為與有形產(chǎn)品相比，服務對知識產(chǎn)權保護更為敏感、需求更強。

完善服務貿(mào)易體制機制

擴大服務業(yè)出口，需要有著完善的服務貿(mào)易體制機制作為保障。為此，應以國務院批復同意在北京、天津、河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等17個省市（區(qū)域）深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點為機遇和抓手，深入探索適應服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、政策措施和開放路徑，加快優(yōu)化營商環(huán)境，打造開放發(fā)展新亮點。探索出臺服務貿(mào)易地方性法規(guī)，進一步規(guī)范服務貿(mào)易市場準入和經(jīng)營秩序，建立與國際接軌的服務業(yè)標準化體系。建立服務貿(mào)易促進服務體系。逐步建立機構精簡、運行高效、與國際接軌的服務貿(mào)易促進服務體系，發(fā)揮好各級貿(mào)易促進機構積極作用；推進行政審批“一個窗口流轉(zhuǎn)、一枚印章審批、一份清單定邊界”的制度改革，進一步簡政放權、放管結(jié)合，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，寓管理于服務之中。建立服務貿(mào)易行業(yè)協(xié)調(diào)機制。成立江北新區(qū)服務貿(mào)易行業(yè)協(xié)會（服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟），實施服務貿(mào)易重點企業(yè)認證制度和聯(lián)系管理制度，打造江北新區(qū)服務貿(mào)易行業(yè)協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新服務貿(mào)易統(tǒng)計體系。建立和完善服務貿(mào)易統(tǒng)計、監(jiān)測、運行和分析體系，創(chuàng)新服務貿(mào)易統(tǒng)計方法和數(shù)據(jù)采集方式，積極探索服務貿(mào)易企業(yè)“一表式”統(tǒng)計，建立服務貿(mào)易企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，探索建立對跨境提供、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動等服務貿(mào)易模式的全口徑統(tǒng)計。

加快培育服務業(yè)出口領域國際化人才

在現(xiàn)有教育資源的基礎上，由商務部牽頭組織協(xié)調(diào)高校、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開展服務貿(mào)易人才培訓。培訓內(nèi)容既包括服務貿(mào)易的國際國內(nèi)總體情況和發(fā)展趨勢，又包括軟件、技術等中國具有發(fā)展?jié)摿Φ念I域。為此，應依托我國優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，比如利用服務貿(mào)易相對發(fā)達地區(qū)的高校力量，如京津冀地區(qū)的北京大學、清華大學、南開大學，長三角地區(qū)的復旦大學、南京大學、浙江大學等高校，大力培養(yǎng)與服務貿(mào)易出口發(fā)展相適應的具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、能夠深度參與國際商務和競爭的服務業(yè)領域國際化人才。加快形成一支精干、務實、創(chuàng)新的黨政干部隊伍，加快造就一支具備國際眼光、精通服務跨國經(jīng)營的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，加快培養(yǎng)一支以金融財務、文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權、服務外包、商務咨詢、海外兼并領域為重點的高端專業(yè)人才隊伍，大規(guī)模培訓能夠適應國際需求的境外勞務人才。

建立和充分發(fā)揮中介組織作用

按照市場經(jīng)濟的要求，加快培育以企業(yè)為主體的服務貿(mào)易行業(yè)協(xié)會，整合企業(yè)力量，樹立統(tǒng)一形象，加強對外宣傳，提高企業(yè)聲譽，培育企業(yè)信譽，積極為我國服務貿(mào)易出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，規(guī)范市場行為，充當政府和企業(yè)之間溝通的橋梁、企業(yè)參與國際合作的紐帶。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機構的優(yōu)勢，積極開展對其駐在國（地區(qū)、國際組織）服務貿(mào)易的管理機制、政策法規(guī)、商業(yè)機會的調(diào)研工作，幫助我國服務出口企業(yè)開拓國際市場。同時建立服務貿(mào)易預警應急機制，做好有可能出現(xiàn)的各種危機事件的應急處理方案。

搭建服務貿(mào)易出口促進平臺

建立并進一步完善中國服務貿(mào)易指南網(wǎng)，充分發(fā)揮這一服務貿(mào)易公共信息網(wǎng)站的作用和功能，介紹世界服務貿(mào)易總體情況，以及中國和其他主要國家服務貿(mào)易方面的法律法規(guī)、相關主管部門、中介機構、行業(yè)發(fā)展情況和市場需求情況，方便我國服務出口企業(yè)獲取國內(nèi)外信息。舉辦國際服務貿(mào)易論壇，支持在國內(nèi)外舉辦若干服務貿(mào)易相關的會議、論壇、培訓和展覽，為服務出口企業(yè)創(chuàng)造參與國際交流與合作的機會。

【本文作者分別為南京大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，南京審計大學教授】

責編：趙博藝 / 李 懿