新華社上海7月11日電 題：90%以上舉措年內實施 上海“擴大開放100條”奏強音

新華社記者 何欣榮、陳愛平

作為改革開放排頭兵的上海，在擴大開放方面出臺重磅方案：10日印發(fā)的《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，涵蓋金融、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權保護等5個方面100條舉措，對上海下一步擴大開放做出了具體部署。

90%以上年內實施 1/3左右為全國探路

統(tǒng)計顯示，今年前5月上海的跨國公司地區(qū)總部新增14家，總數(shù)達到639家。以總部經(jīng)濟為主的商務服務業(yè)實到外資25億美元，同比增長23.7%。

當前，外部經(jīng)濟形勢趨于復雜多變，不穩(wěn)定、不確定性加大。在這種情況下，上海堅持以高水平開放贏得高質量發(fā)展，切實擔負起中央賦予上海的“當好全國改革開放排頭兵”的重任。

“對國家統(tǒng)一實施的開放政策，爭取率先落地項目。對國家統(tǒng)一部署的開放安排，爭取先行一步試點。對國家沒有條件全面鋪開但有戰(zhàn)略需要的開放項目，主動爭取在滬實施并服務全國。”上海市常務副市長周波說。

之所以叫“行動方案”，而不是“實施意見”，是因為上海在制定方案時，重點突出一個“實”字。統(tǒng)計顯示，行動方案的100條開放舉措中，90%以上可以在年內實施。

同時，發(fā)揮上海開放型經(jīng)濟基礎較好的優(yōu)勢，為全國開放“探路”。100條開放舉措中，有34條需要進一步爭取國家支持，占全部改革舉措的1/3左右，體現(xiàn)了上海對外開放的決心和勇氣。

“如今國際形勢復雜多變，中國堅持擴大開放，推動經(jīng)濟全球化，上海作為我國改革開放的前沿陣地責無旁貸。”上海社科院世界經(jīng)濟研究所所長權衡說。

服務國家戰(zhàn)略　突出上海優(yōu)勢

上海此次公布的行動方案更具系統(tǒng)性，既體現(xiàn)了服務國家戰(zhàn)略的意圖，又突出了上海的優(yōu)勢和特色。

在提升上海國際金融中心能級方面，方案提出了32條具體措施。有的對國家宣布的開放措施做了具體展開，如“取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持外國銀行在滬同時設立分行和子行”。有的突出上海的市場優(yōu)勢和功能特色，如“支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場，修改完善發(fā)行上市等規(guī)則”等。

在構筑更加開放的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)方面，方案提出了17條具體措施。有的體現(xiàn)上海的先發(fā)優(yōu)勢，如“爭取外資新能源汽車項目落地”。有的體現(xiàn)上海服務業(yè)多層次開放優(yōu)勢，提出了投資性公司、培訓機構、增值電信、工程設計等領域的開放舉措。

在建設高標準知識產(chǎn)權保護高地方面，方案提出了15條具體措施，如“統(tǒng)一犯罪認定標準，加強知識產(chǎn)權刑事自訴案件審判”“建設國際貿(mào)易知識產(chǎn)權海外維權基地”等，提高知識產(chǎn)權保護的有效性，強化知識產(chǎn)權海外維權能力。

在打造進口促進新平臺方面，方案提出了26條具體措施，如利用辦好中國國際進口博覽會契機，推動海關事務擔保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷常態(tài)化運行等。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，方案提出了10條具體措施，重點突出上海在外商投資負面清單管理、政務服務“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等營商環(huán)境改革領域的特色。

在上海市經(jīng)濟學會副會長干春暉看來，大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護、主動擴大進口等中國新一輪全面對外開放的部署，在上海的“擴大開放100條”中均得到了體現(xiàn)。

硬件軟件并重　對內對外并舉

今年6月底，國家公布了2018版外商投資負面清單。上海市發(fā)展改革委副主任朱民說，上海的“擴大開放100條”本身是對負面清單的落實，同時也具有自己的特點。

不限于投資領域的開放。外商投資負面清單主要聚焦投資領域，而“擴大開放100條”除了投資領域還包括營商環(huán)境建設等，既在硬件上開放，更在軟環(huán)境上對外開放。

開放維度更加豐富。除了負面清單中提到的放寬外資股比限制，“擴大開放100條”還提出修改完善發(fā)行上市規(guī)則，推動更多的創(chuàng)新型企業(yè)在上海證券市場發(fā)行上市。

對內對外的開放同步推進。行動方案強調對內對外一視同仁的開放，既歡迎外資來，也歡迎民營資本來。

上海的擴大開放在第一時間吸引了企業(yè)的關注。普華永道中國內地及香港創(chuàng)新服務部主管合伙人蔡曉穎說，普華永道的人才培訓計劃將繼續(xù)依托上海服務業(yè)擴大開放的政策紅利，積極開展創(chuàng)新，配合上海建設國際人才高地的戰(zhàn)略，提升本土人才能力素養(yǎng)，引進優(yōu)秀國際人才。