自黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)以來，全黨和全社會(huì)都在為完成這一工作目標(biāo)而不懈努力。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次重申，在全面深化改革中，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。在改革開放40周年這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，學(xué)術(shù)界和各級(jí)實(shí)務(wù)部門亟待科學(xué)總結(jié)、認(rèn)真汲取我國(guó)國(guó)家治理的成功經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效參考。文章嘗試以“主體自覺”為切入點(diǎn)，闡釋國(guó)家治理的動(dòng)能供應(yīng)、治理生態(tài)營(yíng)造和治理樣態(tài)豐富等內(nèi)容，而后提出通過繼續(xù)強(qiáng)化主體行動(dòng)自覺，加速推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
集中力量辦大事，提供國(guó)家治理動(dòng)能
新中國(guó)成立以來，在一窮二白、工業(yè)體系尚不完備的條件下，我國(guó)在人造衛(wèi)星、原子彈等技術(shù)上取得了快速突破，向全世界展現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家能夠“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域取得了非凡成就，再次證明了“集中力量辦大事”對(duì)國(guó)家發(fā)展與治理的重要價(jià)值。當(dāng)前我國(guó)依然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)較多，所處的國(guó)際環(huán)境也比較復(fù)雜，很難單獨(dú)依靠分散的社會(huì)力量完成新時(shí)代的所有發(fā)展任務(wù)，尤其是新型工業(yè)化和城市化的繼續(xù)推進(jìn)，內(nèi)在地要求集中力量進(jìn)一步搞好建設(shè)。實(shí)踐證明，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才不斷激發(fā)了強(qiáng)有力的主體自覺，推動(dòng)了多方主體的共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)智慧和力量的高度集聚，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了充足動(dòng)力。
所謂“主體自覺”，是指行動(dòng)主體發(fā)自內(nèi)心地對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作以及發(fā)展目標(biāo)保持較高程度的認(rèn)同和理解，繼而愿意積極主動(dòng)地、不斷深入地從事實(shí)踐行動(dòng)的精神現(xiàn)象。也就是說，在國(guó)家建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)下，社會(huì)公眾能夠在理念認(rèn)識(shí)層面上快速實(shí)現(xiàn)認(rèn)知統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)各方力量的高效集中，最終付諸于“各種大事”。從這個(gè)角度看，借助強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和共同目標(biāo)的引領(lǐng)感召，有助于快速發(fā)揮主體自覺作用，繼而促進(jìn)社會(huì)公眾強(qiáng)有力的共同行動(dòng)，而這也正是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”的基本前提。
此外，借助主體自覺作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與“集中力量辦大事”，也直接為國(guó)家治理提供了動(dòng)能。一般說來，國(guó)家治理是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展訴求的有效回應(yīng)，需要各級(jí)政府、社會(huì)和公眾的共同參與，而能否激發(fā)主體自覺往往決定著多元主體對(duì)國(guó)家治理任務(wù)和目標(biāo)的認(rèn)同和理解。一方面，在黨和政府的引導(dǎo)下，維持社會(huì)公眾的主體自覺，可以強(qiáng)化社會(huì)公眾參與國(guó)家治理的責(zé)任意識(shí)。當(dāng)面對(duì)社會(huì)發(fā)展訴求的重要議題時(shí)，多元治理主體能夠多渠道、高精度地促進(jìn)訴求傳遞，實(shí)現(xiàn)公眾議程和政府議程的密切結(jié)合，進(jìn)而消除不必要的社會(huì)震蕩或混亂。同時(shí)，在主體自覺的促動(dòng)下，多元主體也能積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展訴求，及時(shí)化解較多矛盾糾紛。德治工程就是典型范例之一，它希望在文化感召下激發(fā)主體自覺，進(jìn)而促使其積極參加各項(xiàng)治理活動(dòng)。另一方面，理念層面的自覺內(nèi)容也能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為共同行動(dòng)，同樣是開展國(guó)家治理所亟須的。從國(guó)家管理演變?yōu)閲?guó)家治理的進(jìn)程中，最為關(guān)鍵的是盡快打破各級(jí)政府“一家獨(dú)大”的管理局面，吸引和保證社會(huì)組織和公眾對(duì)治理工作的高度參與。通過激發(fā)主體自覺，爭(zhēng)取多元主體認(rèn)同和支持國(guó)家治理任務(wù)，使其既愿意參與國(guó)家治理實(shí)踐，也愿意為國(guó)家治理提供資源支持。而上述行為都有助于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家治理動(dòng)能。此外，發(fā)揮主體自覺作用和“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，也能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
強(qiáng)化主體價(jià)值理性，營(yíng)造國(guó)家治理生態(tài)
深層次探討主體自覺，可看作是對(duì)人的理性分析。按照馬克斯•韋伯的分類，人的理性主要包括價(jià)值理性和工具理性。其中，價(jià)值理性是指“通過有意識(shí)地對(duì)一個(gè)特定的行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就”。即作為行動(dòng)者的人高度關(guān)注行為所能代表的價(jià)值，而價(jià)值在現(xiàn)實(shí)生活中則反映為是否實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平正義等內(nèi)容。在我國(guó)建設(shè)發(fā)展和國(guó)家治理中，正是不斷強(qiáng)化了主體的價(jià)值理性，營(yíng)造了良好的國(guó)家治理生態(tài)，才最終確保了各項(xiàng)事業(yè)的成功。
其一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)各界共同的價(jià)值認(rèn)同。在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效團(tuán)結(jié)了社會(huì)各界力量，為推進(jìn)國(guó)家治理提供了充足的行動(dòng)主體和實(shí)踐力量。在我國(guó)，面對(duì)繁重的國(guó)家治理任務(wù)，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨具備足夠的統(tǒng)籌力和帶領(lǐng)全國(guó)人民改革向前的能力。改革開放四十年來的實(shí)踐進(jìn)程就雄辯地證明了，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保各項(xiàng)事業(yè)的成功，這已成為社會(huì)各界的共識(shí)。同時(shí)，基于多元主體對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同和支持，也為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和國(guó)家治理奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
其二，社會(huì)各界的價(jià)值理性還體現(xiàn)為矢志不渝地堅(jiān)持社會(huì)主義制度，這也是有效維護(hù)國(guó)家治理生態(tài)的根本保障。自1840年起，中華民族和中國(guó)人民就在尋找新的國(guó)家發(fā)展出路，經(jīng)過探索、嘗試，最終在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，堅(jiān)定選擇并走上了開展社會(huì)主義建設(shè)的正確道路。此后，雖然經(jīng)歷了社會(huì)主義探索和建設(shè)階段的諸多波折，以及遭遇了東歐劇變等世界格局動(dòng)蕩的挑戰(zhàn)，但我國(guó)仍毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確保了改革的正確方向。正是通過對(duì)社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和發(fā)展，我國(guó)才得以成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的延續(xù)，確保了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，為全面深化改革奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
其三，始終認(rèn)同和支持以人為本的理念，不斷激發(fā)多元主體自覺，積極夯實(shí)多元主體的價(jià)值理性，也為營(yíng)造國(guó)家治理生態(tài)創(chuàng)造了良好條件。在四十年的國(guó)家治理進(jìn)程中，注重“以人為本”理念主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性。根據(jù)馬克思主義的實(shí)踐論，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，認(rèn)識(shí)也會(huì)再次反饋并指導(dǎo)實(shí)踐。面對(duì)較為復(fù)雜的治理局面，“摸著石頭過河”已成為我國(guó)最重要的改革理念之一，這既確保了各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人的實(shí)踐的高度重視。二是注重共同富裕的價(jià)值目標(biāo)。雖然在改革開放初期我國(guó)采用了“先富帶后富”的思路策略，但維持較高程度的社會(huì)公平正義，救貧扶困、注重民生工作始終是黨和歷屆政府的重點(diǎn)考慮內(nèi)容。正是秉持這樣的發(fā)展理念，多元主體才能夠始終維系對(duì)國(guó)家治理的高度認(rèn)同和理解，并積極參與國(guó)家治理的各項(xiàng)工作。
善借主體工具理性，豐富國(guó)家治理樣態(tài)
除了主體價(jià)值理性之外，工具理性也在激發(fā)主體自覺方面發(fā)揮著重要作用。在四十年的改革治理中，正是由于我國(guó)善于借助主體工具理性，極大地豐富了國(guó)家治理樣態(tài)。所謂“工具理性”主要指通過實(shí)踐的途徑確認(rèn)工具（手段）的有用性，從而追求事物的最大功效和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家治理進(jìn)程中，工具理性主要代表主體參與國(guó)家治理的主動(dòng)能動(dòng)性和大膽創(chuàng)新能力，通過不斷提升實(shí)踐行動(dòng)的品質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的成功，同時(shí)充實(shí)和豐富國(guó)家治理樣態(tài)。
第一，多元主體在實(shí)踐中積極追求效率，不斷推進(jìn)國(guó)家建設(shè)與治理的完善。工具理性的核心之一便是效率，特別是指在資源極度匱乏的情況下，快捷有效地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中，即便面對(duì)著制度條件的相對(duì)遲滯、資源的相對(duì)匱乏以及技術(shù)的相對(duì)落后等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，多元主體仍始終能夠堅(jiān)持追求效率的理念，積極解放思想，大膽開展實(shí)踐，保證了國(guó)家治理進(jìn)程穩(wěn)步向前。例如，通過對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施大幅度變革，積極保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率；通過對(duì)各類型制度的調(diào)適，為實(shí)踐主體創(chuàng)造行動(dòng)空間，等等。
第二，在國(guó)家治理實(shí)踐中，多元主體采用了比較靈活的治理實(shí)踐舉措。“不管黑貓白貓，能捉老鼠的就是好貓”，充分展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)采用多種類型治理手段的包容性，這也為充分發(fā)揮主體自覺創(chuàng)造了良好條件。一方面，面對(duì)一系列的改革發(fā)展任務(wù)以及各領(lǐng)域的治理難題，積極鼓勵(lì)行動(dòng)主體的嘗試和探索。我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種發(fā)展和治理難題層出不窮。為此，必須通過多方嘗試、不斷探索，才能找尋到有可能成功的解決方案。另一方面，實(shí)踐舉措的靈活性還體現(xiàn)在行動(dòng)主體能夠包容人類社會(huì)的一切文明，成功地做到了“古為今用、洋為中用”，善于借鑒其他國(guó)家的有效做法，為我國(guó)的國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理開辟了新路子。如，在是否開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)辯中，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志精準(zhǔn)厘清了發(fā)展的核心任務(wù)目標(biāo)，明確界定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，主體的工具理性還體現(xiàn)在治理實(shí)踐舉措的創(chuàng)造性上，而這也正是發(fā)揮主體自覺的重要途徑。在國(guó)家治理進(jìn)程中，主體自覺不僅表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度認(rèn)同，還體現(xiàn)為對(duì)治理實(shí)踐的積極參與。特別是以農(nóng)民為代表的行動(dòng)主體，為國(guó)家制度完善和改革事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了很多智慧。如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度，都是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，而后黨和政府通過政策文件和法律的形式予以肯定，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)予以推廣。進(jìn)入新世紀(jì)后，社會(huì)組織在國(guó)家治理中發(fā)揮的作用越來越凸顯，這一群體借助自身的資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，為完善和破解我國(guó)各類治理難題提供了較多創(chuàng)造性方案。如社會(huì)組織已經(jīng)成為解決我國(guó)社會(huì)老齡化問題的重要參與力量?？傊鲜鲂袨槎汲浞终蔑@了主體的工具理性，通過多種類型的實(shí)踐有效豐富了國(guó)家治理樣態(tài)。
壯大主體自覺行動(dòng)，深化國(guó)家治理體系改革
如前所述，通過治理主體價(jià)值理性和工具理性的統(tǒng)一，能夠?qū)⒅黧w自覺轉(zhuǎn)換為具體的行動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理實(shí)踐的深入開展。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。走進(jìn)新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家治理面臨新任務(wù)新目標(biāo)。為了更好地集聚國(guó)家治理動(dòng)能，繼續(xù)營(yíng)造良好的國(guó)家治理生態(tài)，并不斷豐富國(guó)家治理樣態(tài)，理應(yīng)在壯大主體自覺行動(dòng)上下功夫。通過激發(fā)主體自覺，有利于理順“理念-行動(dòng)-目標(biāo)”的邏輯演進(jìn)理路，指導(dǎo)各行動(dòng)群體通過治理實(shí)踐，為國(guó)家建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。而認(rèn)真反思、總結(jié)和吸取既往的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，也有助于為進(jìn)一步深化治理改革提供幫助。
一是高度重視主體自覺的重要性，繼續(xù)強(qiáng)化多元主體對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家治理的認(rèn)同、理解和支持，并鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾積極參與實(shí)踐行動(dòng)，為深化國(guó)家治理體系改革奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的實(shí)踐力量。深化國(guó)家治理體系改革是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家管理方式的整體性變革，既要促進(jìn)各級(jí)政府樹立變革思維，同時(shí)也要不斷贏取受益方——社會(huì)公眾和組織對(duì)國(guó)家治理體系變革的支持和參與，這樣才能為推進(jìn)各項(xiàng)變革工作創(chuàng)造良好環(huán)境與條件。事實(shí)上，進(jìn)入全面深化改革階段后，社會(huì)矛盾和各種問題交織疊加，國(guó)家治理的任務(wù)異常繁重，單純依賴政府力量已很難完全應(yīng)對(duì)。而自黨的十八大以來，強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)協(xié)同，已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式。且伴隨我國(guó)社會(huì)公眾政治參與意識(shí)和能力素質(zhì)的提高，以及社會(huì)組織的日漸成熟，這些群體和主體都逐漸具備了參與國(guó)家治理實(shí)踐的條件和能力，可以成為推進(jìn)國(guó)家治理體系變革的重要實(shí)踐者，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是不斷拓展多元主體參與國(guó)家治理的廣度，為治理主體推進(jìn)各項(xiàng)變革實(shí)踐提供充足的行動(dòng)空間。伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的開展，我國(guó)也采取了政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)以及其他民營(yíng)化改革策略，為社會(huì)組織和公眾等行動(dòng)主體參與國(guó)家治理提供了諸多機(jī)遇。但就國(guó)家治理的整體需求來看，我國(guó)的“放管服”改革仍然相對(duì)滯后，難以與國(guó)家治理體系的變革要求相匹配。為此，理應(yīng)繼續(xù)拓展多元主體參與國(guó)家治理的廣度。一方面，繼續(xù)梳理各級(jí)政府的權(quán)力清單，推動(dòng)政府職能的高度聚焦。政府應(yīng)該在權(quán)力清單允許的范圍內(nèi)開展行動(dòng)，堅(jiān)決避免政府行為的缺位、越位和錯(cuò)位，積極尊重和包容其他主體對(duì)國(guó)家治理的參與。另一方面，建議加快制定國(guó)家治理事項(xiàng)的“負(fù)面清單”。通過將一些核心治理任務(wù)納入“負(fù)面清單”，以堅(jiān)決避免政府職能在這些領(lǐng)域的卸載與松綁。而在清單之外的各類治理工作，則應(yīng)在充分考慮治理主體能力的基礎(chǔ)上允許其積極參與，為國(guó)家治理貢獻(xiàn)智慧和力量。
三是不斷強(qiáng)化多元主體參與國(guó)家治理的深度，確保充分發(fā)揮多元主體對(duì)國(guó)家治理的促進(jìn)作用。在治理實(shí)踐進(jìn)程中，各級(jí)政府、社會(huì)組織和廣大公眾都是重要參與者，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)這些主體與國(guó)家治理的密切聯(lián)結(jié)，尤其是要鼓勵(lì)社會(huì)組織和廣大公眾不斷加強(qiáng)參與國(guó)家治理的深度，以完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。當(dāng)前，將社會(huì)建設(shè)和治理變革結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾等治理主體與治理實(shí)踐的深度嵌入，能夠?yàn)閲?guó)家治理打造堅(jiān)實(shí)的主體聯(lián)盟。為此，一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾為國(guó)家建設(shè)發(fā)展提供更多的治理資源，并積極主動(dòng)地參與國(guó)家治理進(jìn)程。面對(duì)繁重的國(guó)家治理任務(wù)，政府獨(dú)木難支，亟待贏得其他治理主體的積極參與和廣泛支持，而借助社會(huì)組織和公眾的合作能夠?qū)崿F(xiàn)資源和行動(dòng)力量的集聚，為治理實(shí)踐提供充足的動(dòng)力。另一方面，應(yīng)快速進(jìn)行制度變革和體制重設(shè)，打破阻礙其他主體參與國(guó)家治理的制度藩籬和體制障礙，進(jìn)而為多元行動(dòng)者參與國(guó)家治理變革創(chuàng)造良好條件。
此外，充分尊重廣大民眾和社會(huì)組織的創(chuàng)造性，這也是壯大主體自覺行動(dòng)的重要選擇。相對(duì)來說，以社會(huì)公眾為代表的治理主體往往直接面對(duì)治理挑戰(zhàn)和實(shí)際難題，他們會(huì)采取更加靈活的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，并且能夠在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)造性變革，為破解各類治理困局提供更多方案。因此，在深化國(guó)家治理進(jìn)程中，注重主體自覺也要不斷激發(fā)多元主體偉大的創(chuàng)造力，為優(yōu)化國(guó)家治理方式提供更加充足的動(dòng)力支持。
【本文作者分別為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 ，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生】
責(zé)編：欒大鵬 / 楊 陽(yáng)（見習(xí)）